градостроительные нормы

Депутаты Законодательного собрания Петербурга приняли обращение в Конституционный суд РФ по закону, лишающему парламент возможности принимать правила землепользования и застройки. За проект обращения проголосовали 44 депутата, пишет РБК.

Поводом стало внесение изменений в федеральный закон, которые ввели фактически новую процедуру утверждения градостроительных регламентов — правил землепользования и застройки и региональных норм градостроительного проектирования. Отныне все эти документы принимает Смольный без участия парламентариев. Нововведения коснулись только двух городов — Москвы и Петербурга.

Депутаты, между тем, полагают, что федеральные власти нарушили принцип равноправия субъектов страны, а также принцип разделения властей. Кроме того, депутаты жалуются на то, что фактически важнейшие городские документы будут приниматься без их участия. «Город федерального значения фактически оказался лишен права определять порядок утверждения важнейших градостроительных документов», — отметил в ходе представления постановления глава комиссии по горхозу городского парламента Сергей Никешин. «Такое вмешательство федерального законодателя не может быть признана конституционным», — отметил он.

В Госдуму поступил законопроект, разработанный депутатами Законодательного собрания Краснодарского края,  с поправками в Градостроительный кодекс РФ.  

Так, в частности, проектом федерального закона № 1012129-6  предлагается внести изменения в статью 54 Градостроительного кодекса РФ. Поправки предполагают наделить органы государственного строительного надзора полномочиями по контролю в отношении всех объектов, для строительства которых требуется получение разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса. Подобные полномочия предлагается также распространить в том числе на строительство тех объектов, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза.

Кроме того, законопроектом предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочием по осуществлению муниципального градостроительного контроля.

Авторы законопроекта напоминают, что в настоящее время российским законодательством не предусмотрен муниципальный градостроительный контроль и органы местного самоуправления не наделены полномочием по осуществлению такого вида контроля.

При этом в рамках же проведения муниципального земельного контроля проводить полноценные проверки осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования невозможно.

Депутаты сетуют на то, что существующие пробелы в законодательстве приводят к системным нарушениям в градостроительной деятельности. Имеет место точечная застройка, появляются многоквартирные жилые дома, автомойки, объекты торговли, другие объекты, размещение которых не соответствует ни генеральным планам муниципальных образований, ни правилам землепользования и застройки.

Государственный Совет Республики Крым внес на рассмотрение Госдумы проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Как сообщает пресс-служба Госдумы, для разрешения правовых коллизий, сложившихся в переходный период действия российского и украинского законодательства на территории Крыма в градостроительной сфере, предлагается Градостроительный кодекс дополнить новой главой: «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации – Республике Крым и городе федерального значения Севастополе». Градостроительная деятельность на полуострове Крым будет регулироваться настоящим Кодексом с учетом особенностей.

Так для обращения за разрешительными документами по градостроительству на территории Крыма предлагается дать возможность передать функции выдачи разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства органам государственной власти субъектов Российской Федерации с местного уровня - Республике Крым и городу федерального значения Севастополь при условии принятия данными субъектами соответствующих законов.

Минстрой РФ разработал проект ведомственного приказа «Об утверждении Методических указаний по расчету расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке».

Текст документа опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

Данные Методические указания определяют порядок расчета расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Расчет расходов и потерь горячей, питьевой, технической воды при ее производстве осуществляется в целях обоснования объемов воды, необходимых при эксплуатации станций водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение.

Прокуратура Амурской области проверила исполнение законодательства при получении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и подключение объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, органы местного самоуправления выдавали разрешения на строительство при отсутствии необходимой проектной документации, а также на меньший строительный объем, чем это предусмотрено проектной документацией. Нередко разрешения на строительство выдавались не по установленной форме, указанные в них сроки строительства не соответствовали требованиям градостроительного законодательства, нарушался 10-дневный срок рассмотрения заявлений на выдачу разрешений на строительство.

Данные нарушения выявлены в деятельности органов местного самоуправления городов Благовещенска, Белогорска, Свободного, Благовещенского, Мазановского и иных районов, в целях их устранения главам муниципальных образований внесено 10 представлений.

Кроме того, органы местного самоуправления не всегда исполняли требования закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, отсутствовали административные регламенты предоставления муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и подключения строящихся, реконструируемых или построенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, на сайте региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» соответствующие регламенты не размещались.

Всего прокурорами выявлено более 200 нарушений закона в указанной сфере. В целях их устранения внесено свыше 100 представлений, в суды направлено 17 заявлений, принесен один протест на незаконный правовой акт.

Правительство РФ внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроектом также предлагается отменить, как излишнюю процедуру, выдачу разрешений на строительство в отношении сооружений, используемых для осуществления геологического изучения, в том числе регионального, добычи и разведки нефти и газа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Правительство РФ внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроектом вносятся изменения в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса, исключающие из состава объектов экспертизы проектную документацию и результаты инженерных изысканий проектной документации на бурение скважин.

Сейчас минимальный срок для оформления, получения, согласования разрешительной и проектной документации для бурения скважин в соответствии с требованиями градостроительного законодательства составляет 1,5-2 года, что негативно сказывается на сроках выполнения лицензионных обязательств, ввода скважин в эксплуатацию и темпах добычи углеводородного сырья.

Кроме того, данная экспертиза является дублирующей, так как на этапе геологического изучения предметом экспертизы проектов геологического изучения недр является соответствие проекта требованиям законодательства о недрах, а также стандартам по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.  Поэтому, с точки зрения разработчиков поправок, проведение градостроительной экспертизы в отношении данной проектной документации является излишним.

Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядка внесения изменений в данные перечни и порядка ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Установление федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки ими документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с установленными Федеральным законом требованиями не позднее чем в течение шести месяцев со дня утверждения Правительством Российской Федерации исчерпывающего перечня процедур в соответствующей сфере строительства.

Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в части, касающейся архитектурно-строительного проектирования и выдачи разрешения на строительство.

Как сообщает пресс-служба Кремля, в целях сокращения сроков строительства объектов транспортной инфраструктуры федерального значения (мостов, тоннелей, морских терминалов, портов, аэродромов, аэропортов и др.) законом устанавливается возможность осуществления архитектурно-строительного проектирования указанных объектов и их частей до предоставления застройщику соответствующего земельного участка в том случае, если размещение таких объектов предусмотрено документацией по планировке территории.

Изменение, вносимое Федеральным законом в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлено на согласование его норм с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и на уточнение перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство при реконструкции многоквартирного дома.

Устанавливается, что в этом случае к заявлению о выдаче разрешения на строительство также должно прилагаться решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, а в случае, если в результате такой реконструкции происходит уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, – согласие всех собственников.

2013 год принес явные качественные изменения в отношениях городской власти и инвесторов в сфере строительства. Об этом 19 февраля в ходе пресс-конференции «Строительство в Москве: снижение административных барьеров» заявил руководитель Департамента градостроительной политики г. Москвы Сергей Левкин. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

В частности, за это время были утверждены все административные регламенты в градостроительной сфере. Эти регламенты определяют сроки предоставления госуслуг, исчерпывающий перечень документов, необходимых для их получения, равно как и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги. «Раньше инвестор порой не понимал, насколько законны действия власти при отказе, - отметил Сергей Левкин. - Решение отдавалось на волю самого чиновника, порой на его эмоции чиновника. Сегодня частные действия чиновника исключены». 

Левкин отметил «беспрецедентные» меры в части сокращения сроков процедур: во многих случаях нормативный срок предоставления документов сократился в два раза. Руководитель Департамента градостроительной политики подчеркнул, что теперь введен прямой запрет на принятие документов госэкспертизы с согласованиями тех органов, которые не требуются по НПА правительства Москвы. Это должно предостеречь инвесторов от стремления «подстраховаться» и заручиться ненужными согласованиями, пояснил чиновник. 

Сергей Левкин напомнил, что в Москве создан базовый электронный регистр межведомственного взаимодействия, и заявителям уже не надо собирать все документы самостоятельно: в большинстве случаев ведомства сами запрашивают их друг у друга.

Кроме того, заявку на предоставление госуслуг можно подавать через интернет, и точно так же, в электронном виде получать и требуемые документы. С 1 октября 2013 года подразделения Департамента приняли уже сотни электронных заявок и выдали сотни электронных документов. Ожидается, что с каждым месяцем доля электронного взаимодействия чиновников с заявителями будет возрастать.  

В весеннюю сессию Комитет Госдумы по экономической политике продолжит работу над изменениями в Федеральный закон «О защите конкуренции».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, в том числе депутатами будет рассмотрен вопрос об установлении процедуры административного обжалования действий и решений уполномоченных органов, предоставляющих госуслуги в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Мосгордума обсудила законопроект «О нормах и правилах градостроительного проектирования в городе Москве».

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, законопроект призван установить нормативы и правила градостроительного проектирования. Согласно документу, нормативы должны учитывать объекты, эксплуатация которых финансируется из средств бюджета города Москвы, а также социально значимые объекты розничной торговли и услуг. Для них предполагается установить единый норматив, в соответствии с которым уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы осуществляется распределение фонда нежилых помещений по видам социально-значимых объектов розничной торговли и услуг.

Законопроект содержит расчетные показатели гарантируемого органами государственной власти города уровня обеспеченности и доступности для населения (включая инвалидов) объектов транспортной, социальной, инженерной и рекреационной инфраструктур, формирующие благоприятную для жизнедеятельности человека городскую среду.

Госдума рассмотрит законопроект № 378074-6, ужесточающий ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность для должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Также предлагается наделить органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Депутаты Мосгордумы обсудили поправки в Градостроительный кодекс, представленные муниципальными депутатами.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, нынешний порядок принятия градостроительных решений ограничивает возможности жителей на участие в градостроительной деятельности исключительно публичными слушаниями, которые носят информационный характер. В связи с этим, ряд муниципальных депутатов выступили с предложением о внесении изменений в Градостроительный кодекс города Москвы.

Поправки касаются процедур проведения публичных слушаний, а именно полноты предоставляемых для обсуждения данных, совершенствования системы информирования о предстоящих слушаниях и об их итогах, сроков проведения, материалов экспозиции, процедуры регистрации участников, оформления результатов публичных слушаний и др.

Сейчас будет образована рабочая группа по подготовке и дополнению данных поправок.

Мосгордума намерена принять в первом чтении проект законодательных изменений в сфере градостроительства на исторических территориях.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, законопроектом предлагается исключить из закона города Москвы требования о необходимости проведения государственной экспертизы градостроительной документации и согласования проектной документации для исторических территорий и для территорий зон охраны объектов культурного наследия, за исключением предусмотренной Градостроительным кодексом РФ экспертизы проектной документации объектов культурного наследия.

Исключение предусматривает случаи, когда при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта.

Мосгордума намерена принять в первом чтении законопроект, направленный на расширение полномочий органов местного самоуправления.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, согласно законодательной инициативе, предлагается увеличить перечень объектов, для возведения которых потребуется согласование с Советом депутатов. Речь идет о проектах градостроительных планов земельных участков. В частности, в их число планируется включить объекты религиозного назначения в случае, если для размещения данных зданий ранее не утверждался акт выбора земельного участка.

Наряду с этим, в случае принятия поправок, депутаты будут вправе согласовывать перевод жилых помещений в многоквартирных домах в нежилую недвижимость. Такая мера необходима для принятия взвешенного решения и учета мнения населения.

Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование градостроительных, земельных и иных отношений.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом уточняются отдельные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов в части, касающейся выдачи разрешений на строительство объектов на земельных участках, расположенных в границах особых экономических зон, установления правового режима земельных участков, а также государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом.

Также до 1 января 2014 года продлевается период, в течение которого функции по ведению федерального картографо-геодезического фонда вправе осуществлять подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии федеральные государственные унитарные предприятия.

Мосгордума приняла закон «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года №28 «Градостроительный кодекс города Москвы».

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, согласно поправкам, в законе будут сохранены слушания проектов территориальных и отраслевых схем и проектов градостроительных планов земельных участков - ГПЗУ, а также публичные слушания по территориальным и отраслевым схемам строительства социально значимых объектов.

Кроме того, сохранена норма о том, что итоги слушаний являются основанием для отказа или согласия в выдаче ГПЗУ. Учтено и пожелание москвичей по времени проведения публичных слушаний: они будут начинаться не в 18.00, а в 19.00, чтобы люди успели вернуться с работы.

Президент РФ подписал закон, регулирующий в Градостроительном кодексе Российской Федерации отношения, связанные с разработкой и утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов.

Как сообщает пресс-служба Кремля, в соответствии с Федеральным законом № 289-ФЗ указанные программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению их представительными органами в 6-месячный срок с даты утверждения соответствующих генеральных планов, а при наличии уже утверждённых генеральных планов – не позднее 1 января 2014 года. Требования к данным программам, а также порядок осуществления мониторинга их разработки и утверждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, предусматривается возможность до 31 декабря 2013 года подготавливать проектную документацию линейных объектов на основании градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции этих линейных объектов.

Поправка в Градостроительный кодекс, вступающая в силу с июля 2013 года, может изменить ситуацию на рынке страхования строительно-монтажных рисков, который до сих пор почти полностью обслуживает только государственные проекты. Об этом 13 сентября в ходе круглого стола «Страхование строительно-монтажных рисков в России», организованного рейтинговым агентством "Эксперт РА",  заявил генеральный директор САО "Гефест" Александр Миллерман. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Участники конференции сошлись в оценке: 80-85% рынка страхования строительно-монтажных рисков приходится на строительные объекты, финансируемые из бюджетов разничных уровней (включая проекты госкомпаний, таких как "Газпром" или РЖД).  Частный сектор до сих пор воспринимает страхование рисков как ненужное финансовое бремя.

"Большинство частных строительных компаний и подрядчиков относятся к страхованию как к "вмененной" обязанности и не стремятся приобрести качественную страховую защиту, - констатировал Александр Миллерман. - Их цель - купить страховой полис по минимальной стоимости, при этом они обращают мало внимания на спектр застрахованных рисков, условия выплаты и т.д. Этим пользуются отдельные страховщики, которые выигрывают тендеры исключительно при помощи крайне низких тарифов. Надо отметить, что перестраховочная политика таких компаний крайне неосмотрительна. Тарифная ставка не позволяет им приобрести качественную перестраховочную защиту, и большинство рисков остается на собственном удержании. Таким страховщикам в ближайшие годы придется либо покинуть рынок, не выполнив свои обязательства (сформированных резервов не хватит для покрытия убытков), либо постепенно повышать тарифы".

Участники конференции признали, что для того, чтобы частные застройщики проявляли больший интерес к страхованию проектов, страховщики должны сами демонстрировать большую готовность к выплатам в случае инцидентов. Возможно, картину изменит поправка в Градостроительный кодекс, принятая согласно закону ФЗ-337 от 28.11.2011. Поправка, вступающая в силу с 1 июля 2013 года, переносит ответственность за возмещение вреда третьим лицам с подрядчиков на заказчиков, застройщиков и инвесторов, а после окончания строительства - на собственников. (Норма не распространяется на строителей многоквартирных жилых домов).

"На первый взгляд, поправка будет способствовать не расширению, а сужению рынка, -  заметил Александр Миллерман. - Раньше строитель понимал, что должен страховать свою ответственность, в том числе и для того, чтобы получить скидку в уплате взноса в компенсационный фонд. Внесение поправки избавило его от ответственности. Соответствующий страховой продукт теперь следует предлагать заказчику, застройщику или собственнику. При этом заказчик или застройщик может впоследствии взыскать средства со строителя регрессным путем. В этом случае строители могут добровольно застраховаться в рамках страхования финансовых рисков. Но насколько широкое распространение получит этот вид страхования, покажет только время".