длящееся правонарушение

В конце мая был обнародован проект постановления пленума Верховного Суда, предлагающий квалифицировать неуплату налога в качестве длящегося преступления. Это означает возможность привлечения к уголовной ответственности за налоговые преступления, совершенные в любой момент времени в прошлом без ограничения срока давности.

Накануне эту тему обсудили на конференции, организованной РСПП совместно с Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина.

Участники конференции единодушно отметили, что предусмотренные статьями 198, 199 УК преступления являются оконченными с момента неуплаты налогов, в установленный срок. Прозвучало мнение, что признание налоговых преступлений длящимися фактически ставит их в один ряд с незаконным хранением оружия или уклонением от службы в армии.

Кроме того, в условиях постоянно меняющегося толкования налоговых норм, новый проект несет в себе риски привлечения к налоговой ответственности даже добросовестных, но заблуждающихся вместе с правоприменителями налогоплательщиков.

Вызвал озабоченность у участников конференции и такой довод, что в условиях признания налоговых преступлений длящимися сохраняется возможность привлечения лиц к уголовной ответственности в течение неопределенного времени, что фактически уравнивает налоговые преступления по степени общественной опасности с такими преступлениями, как терроризм, геноцид и планирование войны.

Участники конференции пришли к выводу о необходимости включения в Постановление Пленума ВС РФ положения, согласно которому сроки давности уголовного преследования по налоговым преступлениям следует исчислять с момента неуплаты налогов в установленный срок. Данное предложение поможет избежать использования термина длящихся налоговых преступлений в правоприменительной практике.

Верховный суд перенес на осень рассмотрение нового постановления Пленума ВС, которое должно было отменить срок давности по налоговым преступлениям.

Сообщение о переносе получил бизнес-омбудсмен Борис Титов, пишет «Интерфакс». Он обращался в ВС с критикой документа, так же, как и объединения бизнесменов.

Титов направил председателю ВС Вячеславу Лебедеву письмо с просьбой отложить на несколько месяцев принятие нового постановления Пленума суда об ответственности за налоговые преступления по статьям 198 УК (уклонение физического лица от уплаты налогов, сборов и (или) физического лица — плательщика страховых взносов от уплаты страховых взносов) и 199.2 УК (уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией — плательщиком страховых взносов). Из проекта постановления следует, что уклонение от уплаты налогов является длящимся преступлением, которое прекращается, только когда должник окончательно рассчитается с государством.

«Все предпринимательское сообщество выражает серьезную обеспокоенность некоторыми разъяснениями, содержащимися в проекте, поскольку они могут резко повысить уровень уголовно-правовой репрессии в налоговой сфере», — указал Титов в письме.

Это разъяснение будет означать фактическую отмену срока давности для многих дел, отметил бизнес-омбудсмен. Сейчас срок исчисляется с даты неуплаты в установленный законом срок. Фактическая его отмена «затронет интересы руководителей, которые хотя и допустили налоговые правонарушения, но давно уволились из организаций и уже не могут влиять на принятие решений об уплате налоговой задолженности», предупредил Титов.

Если постановление будет принято в предложенном ВС варианте, оно позволит привлекать людей к уголовное ответственности на протяжении всей жизни, отмечалось в письме РСПП, направленном в Верховый суд.

Антимонопольщики прокомментировали Постановление Госдумы от 2 июля 2013 года № 2559-6 ГД, объявившее акт амнистии, под действие которого подпадают составы преступлений в сфере экономической деятельности.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, постановление подлежит применению в течение шести месяцев к осужденным лицам, а также в отношении лиц, против которых проводится предварительное следствие и дознание. Постановление распространяется на деяния, совершенные до опубликования акта амнистии.

По словам заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Александра Кинева, амнистия самым непосредственным образом затрагивает деятельность антимонопольных органов в части борьбы с картелями. Скорее всего, производство по всем уголовным делам, возбужденным на основании материалов антимонопольных органов по частям 1 и 2 статьи 178 УК РФ, будет прекращено.

Причем если нарушение антимонопольного законодательства было длящимся и происходило, в том числе, после 4 июля, виновные лица смогут быть привлечены к уголовной ответственности.

Внесены изменения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В Постановлении указывается, что законные сроки при длящемся административном правонарушении, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В соответствии с данным положением подчеркивается необходимость исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В целях соблюдения процессуального законодательства Верховный Суд обращает внимание на то, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. При этом, как отмечается в Постановлении, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

 

Индивидуальный предприниматель не сообщил в налоговую инспекцию об изменении своих паспортных данных - такое нарушение не является длящимся. Спустя два месяца его нельзя наказать за это правонарушение. Такой вывод сделали судьи ФАС Поволжского округа в постановлении от 6 марта 2008 г. № А12-17931/07.

"Вывод суда соответствует позиции Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума № 5 от 24.03.2005 г.", - считает ведущий консультант отдела консалтинга ООО "Финэкспертиза" Елена Корнетова. В этом документе, по словам эксперта, судьи сформулировали понятие "длящееся правонарушение" как длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом эксперт отметила, что у сотрудников ИФНС есть возможность обнаружить невыполнение предпринимателем обязанности по сообщению о смене места жительства, так как паспортные столы обязаны сообщать о регистрации физического лица по новому месту жительства в налоговые органы в течение 10 дней. Так что пропуск двухмесячного срока для привлечении к ответственности был по вине самих инспекторов.

"ВАС РФ в определении № 13793/07 от 18 октября 2007 г. придерживается того же мнения, что и судьи ФАС поволжского округа в данном постановлении, так что судебную практику по данному вопросу можно считать сложившейся и однозначной", - также отметила Елена Корнетова.