должностное лицо

Депутаты Госдумы предлагают считать председателей и членов правления ТСЖ должностными лицами и штрафовать их по КоАП. Законопроект с поправками в Жилищный кодекс и КоАП внесен вчера в Госдуму.

По мнению авторов проекта, поскольку случае привлечения ТСЖ, ЖК к административной ответственности наложенный административный штраф уплачивается за счет средств, собираемых с собственников помещений в многоквартирных домах. Это не позволяет в должной степени стимулировать ТСЖ, ЖК к соблюдению требований, предъявляемых к их деятельности, и снижает влияние административного наказания на предупреждение административных правонарушений.

За первое полугодие 2013 года в России осуждены 3,6 тыс. коррупционеров различного уровня. Об этом сообщил Юрий Чайка, генеральный прокурор РФ.

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Генпрокуратуре он отметил, что по материалам прокурорских проверок за 9 месяцев текущего года 59 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. По мнению генпрокурора, стереотип о неприкосновенности высокопоставленных чиновников в РФ разрушается.

В этом году размер возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам о коррупции составил 10%. Как уточнил генеральный прокурор, из установленного ущерба в 21 млрд. рублей возмещено лишь 2 млрд. рублей.

За девять месяцев 2013 года привлечены к ответственности за коррупцию 800 сотрудников правоохранительных органов. «Из них более 500 сотрудников [rubricator=155]МВД[/rubricator], 143 судебных пристава, 28 сотрудников ФСКН, 26 таможенников и по 6 сотрудников прокуратуры и Следственного комитета», - цитирует ИТАР-ТАСС Александра Буксмана, первого заместителя генпрокурора.

Президент подписал закон, который направлен на уточнение порядка назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно закону, ограничивается перечень должностных лиц, полномочных налагать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

При этом протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, а также в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

О проведении Единым регистрационным центром в г.Уфе контрольных мероприятий по дисквалификации должностных лиц организаций

С 2009г. в г.Уфе осуществляет свою деятельность Межрайонная ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан по ведению Единого государственного реестра юридических лиц, имеющих место нахождения на подведомственной ей территории. По отношению к данным юридическим лицам указанная инспекция выступает регистрирующим органом, а значит, в установленном порядке осуществляет прием и рассмотрение представленных ими документов для государственной регистрации и вносит на их основании соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем в ходе осуществления указанной деятельности инспекции неоднократно приходилось сталкиваться со случаями представления юридическими лицами заведомо ложных сведений о себе, что искажает содержание государственного реестра и на практике зачастую служит предпосылкой для реализации данными организациями различных схем по уклонению от исполнения возложенных на них обязанностей (главным образом от налогообложения и различных процедур контроля).

Учитывая установленный Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявительный (не разрешительный) порядок государственной регистрации, такие ложные сведения, как правило, попадают в ЕГРЮЛ, что в последствии приводит к наличию в данном реестре недостоверной информации о юридических лицах, а именно:
- не соответствующие действительности сведения об адресе места нахождения юридического лица, когда фактически заявленный адрес отсутствует либо юридическое лицо по нему не располагается (в случаях создания и функционирования фирм-однодневок и их « незаконной миграции»);
- ложные персональные (паспортные) данные о руководителях и его учредителях (в случаях «рейдерских захватов» фирм);
- неверные данные о размере уставного капитала юридического лица (в случаях выявления фактов его неоплаты или неполной оплаты) и т.д.

Однако, наряду с заявительным порядком указанным Федеральным законом установлена также ответственность заявителей в случаях представления ими заведомо ложных сведений. Данный вид правонарушения является административным и закреплен п.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Инспекцией в рамках проведения контрольной работы активно практикуется процедура привлечения к такой ответственности лиц, сообщивших заведомо ложные сведения, с наложением на них такой меры наказания, как дисквалификация.

Дисквалификация является одной самых строгих мер наказания должностного лица и выражается в лишении его права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав совета директоров или наблюдательного совета общества и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, в том числе к лицам, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа (руководители) и члена коллегиального исполнительного органа.

За период деятельности инспекции механизм дисквалификации граждан в судебном порядке отработан наиболее оптимально. Как следствие более 40 должностных лица организаций лишены права осуществлять в отношении них управленческие функции. Во всех таких случаях установлено, что указанными лицами в инспекцию представлялись заведомо ложные сведения о юридических лицах, интересы которых они представляют, что юридически образует состав административного правонарушения по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Примечательно, что на практике мировой судья при рассмотрении таких дел назначает недобросовестному должностному лицу меру наказания в основном в виде дисквалификации.

Данная судебная состоятельность по дисквалификации обусловлена тем, что инспекцией предварительно проводятся активные мероприятия по сбору необходимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя признаков правонарушения, а главным образом заведомости, т.е. осведомленности заявителя о ложности сведений, представляемых им в регистрирующий орган.

Например, в случаях сообщения заявителями новых сведений об адресе места нахождения юридического лица при его создании, реорганизации или изменении места нахождения инспекцией может быть проведена проверка факта нахождения юридических лиц по заявленным им адресам путем выездных осмотров располагающихся по ним помещений. На практике, результатом таких мероприятий явилось составление более 50 протоколов осмотров, большая часть из которых явилась основанием для возбуждения административных дел и послужила доказательством наличия вины правонарушителей при решении вопроса о назначении им дисквалификации.

Одной из отличительных особенностей дисквалификации является также и то, что по закону она назначается на определенный срок (данное наказание налагается и длится в течение продолжительного времени). За представление заявителем заведомо ложных сведений данный срок ограничен тремя годами (п.4 ст.14.25 КоАП РФ). В ходе работы Инспекции отмечено, что в большинстве случаев состоявшегося рассмотрения дел мировым судьей мера наказания в виде дисквалификации руководителей наложена сроком на 1 год (в 25% случаев – на 2 года). При этом практика показывает, что назначение судьей дисквалификации на больший срок, как правило, зависит от установленных по делу обстоятельств, отрицательно характеризующих поведение правонарушителя с выяснением неоднократно ли им совершено правонарушение, исполнялись ли им ранее предписания инспекции о надлежащем исполнении обязанностей и с установлением целей, исходя из которых действовал заявитель, сообщая в регистрирующий орган недостоверные сведения.

Процедура по применению дисквалификации неизбежно должна влечь за собой определенные последствия. На деле проявляются, во-первых, неблагоприятные последствия для самих дисквалифицированных лиц; а во-вторых, последствия в работе инспекции в виде эффективного обеспечения достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

Для должностных лиц дисквалификация лишает их право на управление юридическим лицом, в том числе влечет невозможность занимать в нем руководящую должность, подписывать от его имени документы, осуществлять операции по банковским счетам, совершать сделки, а также осуществлять иные действия от его имени в качестве его должностного лица. Это исключает возможность дисквалифицированного лица реализовывать свои соответствующие профессиональные навыки и, соответственно, получать за это вознаграждение.

Особенно отрицательно на дисквалифицированное лицо сказывается также и то, что сведения о наложении на него такой меры наказания может получить любое заинтересованное лицо, в том числе органы государственной власти, банки и прочие организации, что как правило накладывает негативный опечаток в трудовой характеристике дисквалифицированного гражданина. Такой доступ к сведениям обеспечивается через специальный реестр дисквалифицированных лиц, который ведется Министерством внутренних дел РФ.

Кроме того, в целях аналогичного информирования также и должностных лиц инспекции о дисквалифицированных лицах и сроках действия наложенных на них наказаний в разделе базы данных ЕГРЮЛ ведется соответствующий ведомственный справочник дисквалифицированных лиц. В нем содержатся все сведения о таких лицах согласно информации, поступившей от уполномоченных органов (судов, органов государственной власти, применивших дисквалификацию к лицам за нарушение законодательства о труде и пр.).

Полезно помнить, что информация, содержащаяся в указанном справочнике, также доступна для любых заинтересованных лиц в порядке предоставления им информации из ЕГРЮЛ. Достаточно обратиться в инспекцию с запросом о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, руководитель которого дисквалифицирован.

Что же касается последствий работы самой инспекции по применению дисквалификации, то на сегодняшний день очевидно, что как результат данным органом уже организовано достаточно упорядоченное и оперативное противодействие злоупотреблениям недобросовестных юридических лиц при представлении ими документов для государственной регистрации, а именно:
- наметилась тенденция снижения количества случаев представления в инспекцию заведомо ложных сведений о юридическом лице примерно в 2 раза;
- улучшилось качество документов, представляемых заявителями в инспекцию, наряду с активным содействием заявителей по добровольному документальному подтверждению заявляемых ими сведений (приложение к представляемым документам договоров, гарантийных писем, актов, платежных документов и т.д.);
- пресечены все выявленные инспекцией факты недобросовестного руководства юридическим лицом в связи с дисквалификацией его должностного лица, который будучи в данном статусе не вправе действовать от имени юридического лица в качестве его руководился (управляющего), в т.ч. представлять в регистрирующий орган документы в качестве заявителя. Тем самым исключена вероятность внесения указанным лицом в ЕГРЮЛ недостоверных или несоответсвующих закону сведений о юридическом лице (в том числе влекущих «рейдерские захваты» фирм, создание и функционирование «фирм-однодневок», «незаконную миграцию» и т.п.);
- с использованием информации справочника дисквалифицированных лиц обеспечена недопустимость вступления регистрирующего органа в правоотношения с дисквалифицированными лицами. С помощью указанного справочника в ряде случаев представления документов для государственной регистрации инспекцией оперативно выявляется статус дисквалифицированных заявителей, действующих от имени юридического лица в неистекший срок указанной наложенной на них меры наказания, и тем самым пресекается внесение на основании данных документов записей в ЕГРЮЛ.

Итак, подведем итог. Насколько бы строгими не определялись последствия дисквалификации в свете положений законов и как бы не совершенствовалась работа регистрирующего органа по дисквалификации недобросовестных заявителей, на сегодняшний день все же важнее не предотвращать, а не допускать нарушение требований к достоверности сообщаемый в регистрирующий орган сведений о юридических лицах, чтобы «не засорять» ведомый для них же государственный реестр.

Такая профилактика состоится только в случае, если каждое лицо, намеренное выступить заявителем при государственной регистрации, будет помнить об угрозе и недопустимости конкретно для него вышеописанных негативных последствий, образующих одно общее понятие «дисквалификация». При этом выполнение каких-то обременительных обязанностей от руководителей организаций не требуется. Достаточно проявить особую осмотрительность при подготовке документов и внимательно проверить достоверность указываемых в документах сведений. Такая осторожность не приведет к тому, что в отношении добросовестных должностных лиц организации будет инициирована административная процедура с применением дисквалификации.

Что же касается недобросовестных руководителей юридических лиц, умышленно искажающих содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения, то контрольная работа в отношении указанных лиц способом их дисквалификации будет продолжаться инспекцией только с увеличивающимися темпами в целях максимального устранения недостоверной информации из ЕГРЮЛ, попадающей в реестр «благодаря» действиям таких нарушителей закона.

Московская областная дума на очередном заседании приняла законопроект « Об административной ответственности за правонарушение в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области», сообщает ведомственная пресс-служба.

Законопроект направлен на повышение ответственности хозяйствующих субъектов - владельцев и арендаторов аттракционов за ненадлежащее техническое состояние аттракционов, за нарушение правил и норм их эксплуатации. Цель законопроекта - предупреждение несчастных случаев на аттракционах в Московской области.

Согласно законопроекту административный штраф накладывается на должностных и юридических лиц за нарушение порядка регистрации аттракционов в сумме 5 тысяч рублей с должностных лиц и 10 тысяч рублей с юрлиц, за отсутствие допуска к эксплуатации аттракционов 3 и 5 тысяч рублей соответственно, а также за ограничение или отказ в доступе к аттракционам взимается штраф 5 тысяч рублей с юрлица.

Прокуратура Московской области внесла представление начальнику Главного управления административно-технического надзора МО с требованием привлечь ряд должностных лиц ведомства к ответственности за использование ими своего положения в корыстных целях.

В ходе прокурорской проверки деятельности Управления было установлено, что ряд его должностных лиц не сообщали вышестоящему руководству об участии в коммерческих организациях, а также предоставляли неверные сведения о доходах и имуществе. Кроме того, 170 работников были приняты на службу без проведения конкурсного отбора.

По результатам проверки прокуратура потребовала устранить выявленные нарушения и наказать виновных лиц.

Госдума рассмотрит законопроект “Об информировании граждан о должностных лицах, совершивших преступления против государственной власти, интересов госслужбы и службы в ОМС”, направленный на повышение ответственности должностных лиц перед обществом.

Согласно законопроекту, информация о лицах, осужденных за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также о лицах, осужденных за совершение иных преступлений с использованием своего должностного положения, подлежит размещению на официальном сайте Правительства РФ.

Предполагается также, что после погашения или снятия судимости, указанная информация будет удаляться из места размещения.

В ближайшее время депутаты Мосгордумы намерены внести на рассмотрение законопроект “О внесении изменений в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях”, направленный на установление новых составов административных правонарушений. 

Законопроект устанавливает ответственность должностных лиц за неисполнение ими обязанностей по организации и ведению гражданской обороны, за невыполнение обязанностей по обеспечению безопасного остекления объектов с массовым пребыванием населения, а также за невыполнение мер по обеспечению инженерной безопасности зданий и сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории города. 

Помимо этого документом уточняются полномочия государственных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а Объединение административно-технических инспекций наделяется полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению административных дел, связанных с нарушением правил обустройства строительных площадок пунктами мойки колес автомобилей.

Мосгордума одобрила законопроект “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и некоторые другие законодательные акты РФ”, предусматривающий дисквалификацию должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. 

Согласно проекту в текст КоАП РФ планируется внести нормы об административной ответственности в виде дисквалификации за совершение нарушений антимонопольного законодательства физическими лицами, занимающими должности: федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, а также правоохранительной и муниципальной служб. 

Напомним, что сейчас дисквалификация может применяться только к лицам, занимающим руководящие должности в исполнительных органах управления юридических лиц, совете директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Информация о юридических лицах, должностные лица которых привлечены к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ в виде «дисквалификации» по состоянию на 05.02.2009.

Вниманию лиц,  замещающих  должности государственной службы  и  должности  в органах  местного самоуправления!УФНС  России по Республике Хакасия  напоминает, что  в  соответствии  с пунктом  4 Указа Президента Российской Федерации № 484 от 15 мая 1997 года, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, обязаны представлять в налоговый орган по месту постоянного жительства  сведения  о  своих доходах  и  принадлежащем им  имуществе.

          
Эти сведения по форме установленной вышеназванным Указом  – «Декларация о доходах гражданина  и  имуществе, принадлежащем ему на праве собственности» – необходимо подать в налоговые  органы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков
                                                                               УФНС России  по Республике Хакасия

Обжалование актов налоговых органов, действий и бездействия их должностных лицУважаемый налогоплательщик, доводим до Вашего сведения, что  в соответствии со ст.137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать любые акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подчеркиваем, что преимуществами именно административного (досудебного) порядка обжалования, т.е. обжалования в вышестоящий налоговый орган, по сравнению с судебным порядком обжалования являются простота, оперативность рассмотрения (1 месяц), отсутствие необходимости уплаты государственной пошлины.

Поэтому, в случае несогласия с каким-либо решением, действием или бездействием налогового органа советуем обращаться с жалобой именно в вышестоящий налоговый орган – Управление ФНС России по Кемеровской области, а не в суд.

Особо обращаем внимание на то, что с 1 января 2009 года обжаловать в суд решение по итогам налоговой проверки можно будет только после прохождения стадии досудебного обжалования решения налогового органа в вышестоящем органе. Таким образом, с 2009г. вводится обязательный досудебный порядок рассмотрения налоговых споров , а в настоящее время – добровольный, т.е. по желанию налогоплательщика.

Для сведения сообщаем, что Управлением ФНС России по Кемеровской области проводится большая работа по рассмотрению жалоб налогоплательщиков. Так, например, в 2007 -2008 г од а х Управлением было рассмотрены более 1000 жалоб. При этом, по результатам рассмотрения каждая третья жалоба была удовлетворена полностью или частично.

Жалоба в Управление подается в свободной форме. Однако, подчеркиваем, что чем аргументированнее будет Ваша жалоба, тем больше шансов на ее удовлетворение. Для формулирования четкой и обоснованной позиции в поддержание своих доводов Вы можете приложить к жалобе в качестве доказательств любые документы, а также арбитражную практику, письма или разъяснения Министерства финансов РФ.

В виду того, что Управлением большое количество жалоб оставляется без рассмотрения по причине их подписания неуполномоченными лицами, обращаем внимание, что любая жалоба физического лица должна быть подписана самим физическим лицом, подающим жалобу, или уполномоченными представителем этого лица с приложением нотариально заверенной доверенности на представительство.

Любая жалоба юридического лица должна быть подписана руководителем организации либо уполномоченным представителем с приложением оригинала или надлежащим образом заверенной копии доверенности на представительство.

Управление ФНС России по Кемеровской области

Оплата услуг залов официальных лиц и делегаций отдельным категориям гражданских служащих, которые имеют право пользования такими залами, имеет компенсационный характер и не облагается [advert=27]ЕСН[/advert] и [advert=10]НДФЛ[/advert]. (Письмо Минфина РФ от 06/03/2008 N 03-04-06-02/25)