закон о банкротстве

Закон о банкротстве физических лиц в нынешнем виде поможет лишь считанным единицам граждан-заемщиков спастись от «долгового рабства».

К такому выводу приходят многие эксперты, отмечает редактор Клерк.Ру Сергей Виряскин.

При этом эксперты жалуются, прежде всего, на дороговизну процедуры банкротства, а также на нежелание арбитражных управляющих вести дела о финансовой несостоятельности физлиц.

Подробней о том, сколько стоит «спасение от долгового рабства», читайте в статье «Накопить на банкротство»

Российские юристы и адвокаты разбирают первые результаты судебной практики по заработавшему этой осенью закону о банкротстве физических лиц.

В России уже появились первые миллиардеры – банкроты, однако, как считают эксперты, на данный момент результат применения закона неоднозначен. С одной стороны, он  работает в сторону должников, однако кредиторам в ряде случаев его использование тоже может быть выгодно.

Как считает известный петербургский адвокат Александр Зимин, специализирующийся на вопросах банкротств и судебного взыскания задолженностей, окончательно судебная практика по данному закону будет складываться не один год, при этом возможно в процессе формирования судебной практики в сам закон будут вноситься изменения и дополнения. Поэтому в ближайший год пока не стоит ждать основной поток заявлений от кредиторов и должников о признании банкротами.

На данный момент с законом работают «наугад» в особо крайних случаях, когда есть негласная договоренность между кредитором и заемщиков, или когда какой-то из сторон однозначно выгодно  поставить точку в истории с задолженностью. Вместе с судебной практикой достаточно продолжительное время будет складываться и практика работы арбитражных управляющих с банкротами – физическими лицами, и только после этого можно будет говорить о предсказуемости всего процесса в целом.

«Есть четкое понимание, как должен работать закон на данный момент, но еще нет сложившейся практики, - комментирует Александр Зимин. Стоит отметить, что это далеко не простое дело, особенно когда речь касается таких спорных вопросов, как [rubricator=212]банкротство[/rubricator]. По многим законам, принятым не один год назад, судебная практика так и не сложилась. Опять же, часто судебная практика в дальнейшем корректируется поправками к закону, поэтому даже уже полученные по ряду дел о личном банкротстве судебные решения пока не могут служить серьезной основной для работы по новым делам. Пока личное банкротство рабочий инструмент для тех должников, у кого нет имущества, и для тех кредиторов, которым выгоднее списать долг, чем продолжать его взыскание. Впрочем, я уверен, что со временем этот инструмент получит гораздо более широкое применение».

Госдума наконец согласовала с причастными ведомствами положения законопроекта о банкротстве физических лиц. Об этом 23 апреля в ходе конференции «Десять лет коллекторскому рынку в России» сообщил Сергей Гаврилов, заместитель председателя комитета Госдумы по собственности. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Закон о банкротстве физических лиц Госдума приняла в первом чтении еще в конце 2012 года, и с тех пор процесс затормозился. Все это время кредитные организации выражали беспокойство чрезмерным, на их взгляд, либерализмом положений законопроекта.

«Перекос в сторону интересов заемщика действительно существовал, - признал Сергей Гаврилов. - В перспективе это могло породить серьезные пробелы для кредиторов. Сегодня мы пересмотрели позиции с учетом макроэкономических реалий весны 2014 года и сумели наконец синхронизировать их с позициями Минэкономразвития, Минфина и Центробанка».

По словам Гаврилова, обсуждение законопроекта продолжается, но «степень консолидации мнений по этим вопросам достаточно велика». Наиболее вероятно, что в итоговом тексте нормы закона о банкротстве будут таковы:
Подсудность банкротства индивидуальных предпринимателей останется за арбитражными судами. Срок проведения процедуры банкротства для ИП будет сокращен до одного года, для остальных физлиц - до трех лет.Нижняя планка задолженности, дающая право начинать процедуру банкротства, составит 300 тысяч рублей.

«В первом чтении была зафиксирована цифра в 50 тысяч, и это вызвало большие споры, - напомнил Гаврилов. - Совет Федерации проявил нетипичную активность в этом вопросе, и Валентина Матвиенко предложила поднять планку до 500 тысяч, но мы, видимо, все-таки, остановимся на промежуточном варианте и посмотрим на практику правоприменения».

Кроме того, в процедуре банкротства планируется сделать обязательным участие финансового управляющего - с фиксированным вознаграждение от 10 тысяч рублей. Для сокращения сроков процедуры и издержек на нее собрание кредиторов планируется проводить по месту нахождения саморегулируемой организации финансовых управляющих.

Для упрощения розыска должников планируется расширить перечень персональных данных, публикуемых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Ожидается применение против должников обеспечительных мер - по аналогии с исполнительным производством (к примеру, ограничение выезда за границу). По словам Гаврилова, состав имущества банкрота, которое не может быть реализовано с торгов, определен в действующей статье 446 Гражданского кодекса РФ, вносить в нее корректировки не предполагается.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев прокомментировал законопроект о банкротстве физических лиц.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по мнению сенатора, закон о банкротстве физических лиц, который уже прошел первое чтение в Государственной Думе, очень важен, так как затрагивает интересы огромного числа граждан.

Сенатор подчеркнул, что верхняя палата парламента активно включилась в работу над данным законом.  В ходе работы над законопроектом предстоит еще обсудить ряд важных вопросов, отметил Журавлев.

«Необходимо определить сумму задолженности, при которой должник может быть признан банкротом, публичный статус данных о банкротстве, порядок предоставления в бюро кредитных историй сведений кредитором и третьими лицами. Кроме того, нужно определить методику составления плана реструктуризации кредита с участием кредитора – как альтернативу обнулению долга; порядок обращения взыскания на единственное, но элитное жилье и многие другие вопросы. Требуют детальной проработки меры против «рисования» долгов».

В Законе о банкротстве расширен список оснований для привлечения к субсидиарной ответственности.

Понятие субсидиарная ответственность генерального директора, других лиц и самой компании до недавнего времени представлялось весьма размыто, но сегодня каждый руководитель может ответить за долги компании своим собственным имуществом. Распространенное заблуждение — учредители отвечают за долги компании только в рамках уставного фонда из нескольких тысяч рублей. Об этом рассказали подробно в отделе обеспечения процедуры банкротства МИФНС России №14 по Алтайскому краю.

Субсидиарная ответственность — это финансовая ответственность физического лица в размере всей непогашенной задолженности компании перед кредиторами и уполномоченными органами. Субсидиарная ответственность физического лица — это его финансовая ответственность в размере всей непогашенной задолженности компании перед кредиторами и уполномоченными органами.

Вступившие в силу 5 июня 2009 года на основании Федерального закона от 28.04.2009 № 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменения в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), существенно увеличили возможности кредиторов по привлечению к субсидиарной ответственности директора, учредителя, главного бухгалтера и других физических лиц, ответственных за деятельность должника.

Теперь для круга лиц, которых можно привлечь к субсидиарной ответственности, вводится специальный термин — «контролирующее должника лицо».
 

Контролирующее должника лицо – это лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью) - ст.2 Закона о банкротстве.
 
Таким образом, в соответствии с новыми нормами к субсидиарной ответственности можно привлечь любое физическое лицо, которое может быть даже никак не связано с должником юридически, но фактически управляло им определенный период за последние два года до банкротства, что подтверждается, например, показаниями свидетелей. Ответственность бывшего директора и других лиц, причастных к деятельности компании, стала реальной.

Ликвидация компании путем смены ее должностных лиц, либо реорганизация в форме слияния или присоединения позволяют переложить ответственность на нового генерального директора или юридическое лицо с момента внесения соответствующего изменения в ЕГРЮЛ, но не освобождают от ответственности реального генерального директора и учредителя за действия, совершенные в период их руководства компанией.

Если компания с задолженностью перед бюджетом была продана новому ответственному лицу, то новый генеральный директор будет нести ответственность за погашение этого долга, но ответственность за создание задолженности несет тот генеральный директор, который руководил компанией в момент создания этого долга.

Безусловной новеллой является предполагаемая теперь изначально презумпция виновности контролирующего должника лица: «Контролирующее должника лицо не отвечает за вред, причиненный имущественным правам кредиторов, если докажет, что действовало добросовестно и разумно в интересах должника» — п.4 ст.10 Закона о банкротстве. Также значительно расширяется список прямых и косвенных оснований для привлечения к субсидиарной ответственности.

Поправки к Закону о банкротстве значительно расширяют список прямых и косвенных оснований для привлечения к субсидиарной ответственности. Теперь, например, ответственность директора как руководителя компании предполагает субсидиарную ответственность по обязательствам должника, если документы бухгалтерского учета отсутствуют, или не содержат информацию об имуществе и обязательствах должника, либо если указанная информация искажена.

Заявление о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, рассматривается арбитражным судом в деле о банкротстве должника. Указанное заявление может быть подано в ходе конкурсного производства как арбитражным управляющим по своей инициативе, так и конкурсными кредиторами, и уполномоченным органом.

В соответствии с п.6 ст. 10 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по требованию о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности.

В нашем законодательстве есть специальное понятие — отсутствующий должник и специальная процедура — упрощенная процедура банкротства отсутствующего должника, минуя наблюдение в порядке статей 227-230 Закона о банкротстве. Сегодня кредитор не будет искать руководителя, сегодня закон дает кредитору реальную возможность привлечь контролирующее должника лицо к субсидиарной ответственности, и отсутствие должника только упрощает ему задачу. Ответственность учредителей ООО (или компании другой организационно-правовой формы) за долги компании «висит» над ними постоянно.

Если арбитражный управляющий действует в интересах должника, действия контролирующего лица будут признаны добросовестными и разумными в рамках экономической целесообразности и обычного предпринимательского риска. Если арбитражный управляющий действует в интересах кредитора, результат для контролирующего должника лица будет прямо противоположный. Инициатива банкротства должником позволяет контролирующему лицу избежать субсидиарной ответственности перед кредиторами.

Для справки: по определению Закона о банкротстве конкурсные кредиторы - это кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия). Ну, а уполномоченный орган — это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с Постановлением Правительства от 29.05.2004 № 257 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате капитализированных платежей) является Федеральная налоговая служба.

В соответствии с нормами  Федерального закона от 26.10.2011 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее –Закон о банкротстве) руководитель должника или индивидуальный [advert=92]предприниматель[/advert] обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в случаях, определенных пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве, в том числе, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

При этом, согласно п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве, заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным [advert=98]предпринимателем[/advert] обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального [advert=96]предпринимателя[/advert] банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

В силу ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

При реализации функций уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства налоговыми органами Республики Мордовия направляются материалы в органы прокуратуры в целях возбуждения дел об административном правонарушении  по статье 14.13 КоАП РФ.

Как рассказали в отделе урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Управления, в 2010-2011 гг. налоговыми органами Мордовии направлено в органы прокуратуры 69 заявлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.13 КоАП РФ, за совершение правонарушения, выразившегося в неисполнении руководителем должника обязанности  по обращению в арбитражный суд с  заявлением о признании должника банкротом при наличии  признаков, установленных Законом о банкротстве.

В результате рассмотрения обращений налоговых органов к административной ответственности привлечено 20 должностных лиц, в том числе 19 привлечены к ответственности в виде штрафа, 1 – в виде  дисквалификации на 12 месяцев.

В Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Федеральными законами № 296-ФЗ и № 306-ФЗ от 30.12.2008 внесены ряд существенных изменений. Изменения коснулись положений, определяющих правовое положение арбитражных управляющих, а также норм, устанавливающих требования для утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Изменился порядок и размер выплаты вознаграждения арбитражного управляющего, а также порядок оплаты расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве и т.д.Закон о банкротстве действует в новой редакции с 11.01.2009. При этом следует учитывать, что ряд положений указанного закона в новой редакции будут применяться с 1 июля 2009 года и с 1 января 2010 года.

Новая редакция Закона о банкротстве применяется при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу Федеральных законов № 296-ФЗ и № 306-ФЗ от 30.12.2008. К делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу указанных изменений, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления указанных изменений, применяются положения Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Федеральными законами № 296-ФЗ и № 306-ФЗ от 30.12.2008.

С момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу изменений, положения Закона о банкротстве в новой редакции применяются к правоотношениям, возникшим с момента завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, независимо от даты принятия указанного дела к производству. Дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в новой редакции Закона о банкротстве.

Отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства

Опубликован закон "О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”, устраняющий погрешности и правовые пробелы в федеральном законодательстве о несостоятельности.

Закон оформляет правовой статус арбитражных управляющих, определяет порядок формирования их компенсационного фонда, а также устанавливает нормы об ответственности за виновные действия арбитражных управляющих. Кроме того, в тексте документа детально регламентируется процедура перехода арбитражного управляющего из одной саморегулируемой организации в другую.

Что касается обеспечительных мер, то здесь закон вводит в действие норму, определяющую общий порядок выплат кредиторам первой очереди денежных средств за причинение вреда жизни и здоровью. Данные выплаты будут производиться в тех случаях, когда  указанные лица не застрахованы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

Об опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, если количество кредиторов должника превышает сто или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяемой в отношении должника.

На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы также в иных средствах массовой информации.

В случае, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, опубликованные сведения должны содержать:

- наименование должника и его адрес;

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

П. В. Мордовенков,
начальник отдела урегулирования задолженности
и обеспечения процедуры банкротства
УФНС России по Оренбургской области

Федерация независимых профсоюзов России заявила о необходимости разработки пакета законов, направленных на разработку такой правовой категории, как банкротство работников и рядовых сотрудников организаций.

По мнению профсоюзов такой шаг может существенным образом помочь сгладить последствия от происходящих в стране финансовых невзгод.

Как пояснил журналистам глава ФНПР Михаил Шмаков Одной из подобных мер может стать институт перекредитования физических лиц: Нужно ввести систему перекредитования, чтобы человек, задолжавший какому-либо банку, в результате мог быть остаться должным государственному банку или государственному учреждению

Газета "Коммерсантъ" стала официальным изданием по опубликованию сведений, предусмотренных федеральным законом о банкротстве.

Соответствующее распоряжение правительства РФ от 21 июля N1049-р подписано в соответствии со статьей 28 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В течение недели со дня официального опубликования данного распоряжения Росрегистрация должна будет заключить с ЗАО "Коммерсантъ. Издательский Дом" договор о порядке и условиях опубликования сведений, предусмотренных законом о банкротстве.