защита прав потребителя

Госдума 14 июня рассмотрит в первом чтении законопроект, который позволит потребителям товаров и услуг направлять жалобы в Роспотребнадзор через многофункциональные центры (МФЦ).

Как отмечают в пояснительной записке авторы проекта, ежегодно в Роспотребнадзор поступает более 750 тыс. обращений от граждан по вопросам их защиты как потребителей товаров и услуг. При этом часто граждане не осведомлены о возможных способах подачи жалобы либо не имеют технических возможностей для ее направления и попадаются в руки негосударственных посреднических организаций, обещающих оперативное содействие в рассмотрении жалобы, но в конечном итоге выставляющие приличный счет за свою активность.  

В законе о защите прав потребителей и сейчас есть норма о том, что через МФЦ может осуществляться прием жалоб граждан. Однако она носит необязательный характер, что привело к отсутствию повсеместной организации такой работы. Авторы законопроекта предлагают сделать императивной (обязательной) норму о принятии жалоб от потребителей, что позволит гражданам по новой, удобной для них процедуре обжаловать действия, связанные с нарушением различных требований по качеству и безопасности (в том числе санитарной и пожарной) в различных сферах (услуги, оказываемые в торговых и развлекательных центрах, туристические услуги и т.д.).

Также законопроектом предусматривается возможность осуществления консультирования по вопросам защиты прав потребителей в МФЦ. За счет какого бюджета будут оплачивать консультантов, в документе не говорится.

Группа сенаторов внесла на рассмотрение в Госдуму законопроект о десятикратном увеличении штрафов за введение потребителей в заблуждение.

В пояснительной записке к документу авторы инициативы напомнили, что законом о защите прав потребителей устанавливается обязанность продавца предоставлять покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге). Однако согласно обзору правоприменительной практики контрольно- надзорной деятельности Роспотребнадзора за 3 квартал 2017 года недоведение до потребителя указанной информации является одним из типовых нарушений

В настоящее время за такое правонарушение положены штрафы: от 1500 до 2000 руб. для граждан, для должностных лиц — от 3000 до 4000 руб., а для юрлиц — от 30 000 до 40 000 руб. «Вместе с тем указанные размеры штрафов установлены в 2007 году и с тех пор не корректировались. Они не оказывают должного превентивного воздействия на недобросовестных продавцов, исполнителей или изготовителей», — говорится в пояснительной записке.

Авторы проекта предлагают в десять увеличить эти штрафы, установив их для граждан в размере от 10 000 до 20 000 руб., для должностных лиц — от 30 000 до 40 000 руб., для юрлиц — от 300 000 до 400 000 руб.

Этим же документом сенаторы предлагают десятикратное повышение штрафов за реализацию несертифицированной продукции.

Правительство внесло в Госдуму поправки к законопроекту о защите прав потребителей, покупающих товары и услуги через Интернет.

Предлагается смягчить требования к агрегаторам и ответственность, которую они несут перед покупателями, пишет "Парламентская газета".

Законопроект о защите прав потребителей, покупающих товары и услуги через Интерент, был внесён в Госдуму 16 марта 2017 года и принят в первом чтении 14 июня 2017 года. Автором законопроекта выступил Роспотребнадзор.

В документе предлагается ввести понятие агрегатора товаров и услуг — организации, позволяющей ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) и информацией о товаре (услуге), а также внести предоплату за товар (услугу).

Под данное определение попадают, например, «Яндекс.Маркет» (более 21 тысячи продавцов, около 154 миллионов позиций) и сервис поиска исполнителей YouDo (2,5 миллиона пользователей, около 400 тысяч исполнителей по данным на сентябрь 2017 года).

Агрегаторы обязаны публиковать информацию о себе и каждом продавце (включая индивидуальных предпринимателей) — наименование, место нахождения и номер записи о создании юрлица, ФИО и номер записи о государственной регистрации физлица в качестве ИП. За публикацию недостоверных сведений предусмотрены санкции.

Кроме того, законопроект вводит обязанность агрегаторов вернуть покупателю деньги в случае, если товар не был доставлен в срок, не соответствовал описанию, размещённому на сайте агрегатора, и даже в случае, если информация о продавце оказалась недостоверной.

Принятую в первом чтении редакцию законопроекта в августе 2017 года раскритиковало Минэкономразвития. В ведомстве отметили, что агрегаторы — частные компании, и не имеют доступа к инструментам для проверки данных, предоставляемых продавцами.

При этом продавец может сменить адрес регистрации и не уведомить об этом агрегатора, что можно использовать в качестве формального повода для возврата агрегатором средств покупателю.

Поправки, подготовленные Роспотребнадзором и внесённые Правительством в Госдуму 19 февраля 2018 года, разрешают агрегатору не возвращать деньги покупателю в случае предоставления недостоверной информации о товаре, если данные были взяты у продавца и размещены без изменений.

Также оговаривается, что ответственность за исполнение договора, заключённого потребителем с продавцом на основе предоставленной агрегатором информации, а также за передачу потребителю товаров ненадлежащего качества, несёт продавец.

Также устанавливается обязанность продавца в случае изменения информации в течение одного рабочего дня уведомлять об этом агрегатора.

Роспотребнадзор разместил уведомление о разработке поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Проектом предлагается установить дополнительные меры административной ответственности за нарушение прав потребителей.

Статью 14.8 дополнить КоАП предлагается дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Понуждение потребителя, в том числе под угрозой отказа в заключении, исполнении, изменении, расторжении договора, к предоставлению персональных данных в случаях, когда обязанность предоставления таких данных не предусмотрена законодательством Российской Федерации и не связана с непосредственным исполнением договора с потребителем,

— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Предполагается, что поправки вступят в силу с 1 января 2018 года.

В интернете распространяются рекламные объявления от организаций, которые для своего продвижения незаконно используют официальное наименование - «Роспотребнадзор».

Между тем в соответствии со статьей 54 ГК РФ включение в наименование юрлица официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования допускается в случаях, предусмотренных законом, указами Президента РФ или актами Правительства Российской РФ, либо по разрешению, выданному в порядке, установленном Правительством РФ.

Введение указанных ограничений связано с необходимостью не допускать заблуждения участников гражданского оборота по поводу того, уполномочено ли то или иное юрлицо на осуществление публично-правовых функций, участвует ли государство в капитале таких компаний.

В наименованиях юрлиц недопустимо также использовать полные или сокращенные наименования федеральных органов государственной власти (например, «Роспотребнадзор», «Роспотреб», «Потребнадзор», «Моспотребнадзор» и т.п.). В виде исключения такое использование может быть предусмотрено только законами и иными правовыми актами.

Вместе с тем, в сети «Интернет» в настоящее время широко распространяется так называемая контекстная реклама, в заголовке и содержании которой указана недостоверная информация.

При этом указание, что на ресурсах www.защита-прав-потребителя-москва.рф, www.роспотребнадзор-защита.рф/, www.потребнадзор-зпп.рф/роспотребнадзор‎, www.потреб-контроль.рф, расположен официальный сайт Роспотребнадзора, возможен прием жалоб, ведется «горячая линия» или осуществляется иная публично-правовая деятельность, присущая федеральному органу государственной власти – является откровенным обманом, направленным на введение в заблуждение граждан, сообщает пресс-служба Роспотребнадзора.

Роспотребнадзор предостерегает потребителей от пользования услугами таких недобросовестных компаний, которые с момента размещения рекламы в сети «Интернет» делают ставку на обман пользователей.

Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила законопроект о применении Роспотребнадзором контрольных закупок.

Статья 16.1 «Контрольная закупка в законе» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». вступила в силу с 1 января 2017 года. Ею установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Новым законопроектом предлагается внести в законодательство изменения, предусматривающие применение Роспотребнадзором контрольных закупок при контроле  в области защиты прав потребителей и федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

Напомним, что Дмитрием Медведевым сегодня утверждена Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей.

Специальная Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей утверждена главой Правительства Дмитрием Медведевым.

Об этом он сообщил сегодня на совещании с вице-премьерами. Медведев напомнил, что Закон о защите прав потребителей старый, его принимали ещё в 1990-е годы и с тех пор в него было внесено более 230 поправок.

«Всё это порождает противоречивую правоприменительную практику, оставляет всякого рода лазейки для нарушений. В итоге люди сталкиваются с мошенничеством, утратой имущества и целым рядом иных правонарушений», — сказал глава Кабмина.

Первоочередное внимание в новой стратегии должно быть уделено таким сферам, как продукты, медицинские услуги, фармацевтические товары, энергоснабжение, коммунальные услуги, туристические услуги. Подробно все шаги будут описаны в плане мероприятий, который должен представить в Правительство Роспотребнадзор.

Поручение разработать стратегию в области защиты прав потребителей сроком было дано Президентом РФ Владимиром Путиным в июне этого года.

За нарушение прав потребителей, относящихся к социально уязвимым категориям граждан (лица пожилого возраста, инвалиды, несовершеннолетние), предлагается установить повышенную административную ответственность.

Минтруд опубликовал проект закона с поправками в статьи 3.5, 14.7 и 14.8 Кодекса об административных правонарушениях. Речь идет о выделении в отдельные составы правонарушений действия, связанные с нарушением законодательства о защите прав потребителей в отношении социально уязвимых категорий граждан (лиц пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних).

В частности, за  введение таких потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) устанавливается следующая ответственность:

  • на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
  • на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
  • на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.
При этом за введение в заблуждение обычных потребителей сохраняются прежние штрафы:

  • на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
  • на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
За включение в договор условий, ущемляющих права потребителей, относящихся к социально уязвимой категорий граждан, ответственность тоже предложено увеличить, выделив её в отдельную часть статьи 14.8 КоАП. На юридических лиц может быть наложен штраф до 100 тыс.рублей за отказ потребителю или иное воспрепятствование в доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием здоровья, ограничением жизнедеятельности или возрастом.

Физлицу по решению суда выплачена неустойка за неудовлетворение требований потребителя. Облагается ли она НДФЛ? Да, ответил Минфин в письме № 03-04-05/41290 от 29.06.2017.

Пунктом 1 статьи 210 НК установлено, что при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, содержится в статье 217 НК.

Суммы штрафов и неустойки, выплачиваемые организацией на основании решения суда за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя не поименованы в статье 217 НК, соответственно, оснований для освобождения от налогообложения таких выплат не имеется.

Доход в виде суммы неустойки, выплачиваемой на основании решения суда в размере, определенном судом, подлежит налогообложению в полном объеме.

Роспотребнадзор готовит предложения по созданию в России Кодекса защиты прав потребителей.

Об этом «Известиям» сообщил близкий к службе источник, информацию подтвердили и в самом ведомстве.В кодексе будут собраны уже действующие нормы закона «О защите прав потребителей» и других актов, например, об обязанности продавцов принимать карты «Мир» и отмене «мобильного рабства». Также в документ в соответствии с нормами международного права могут быть включены и новые пункты, в том числе о распространении действия кодекса на потребителей госуслуг.

Представитель ведомства добавил также, что предложения по содержанию кодекса готовятся по поручению Владимира Путина, однако от дальнейших комментариев отказался.

Близкий к ведомству источник в беседе с «Известиями» уточнил, что в кодекс предлагается включить главы, содержащие требования к оказанию основных видов услуг (например, кредитования, страхования, образовательных, медицинских и услуг связи) и типовым договорам на их оказание. По его словам, основой кодекса станет действующий закон «О защите прав потребителей», также в него будут включены нормы из других законов. То же следует и из документов Роспотребнадзора. Речь, например, о положении о реструктуризации долгов из закона «О несостоятельности (банкротстве)», нормах об отмене «мобильного рабства» из закона «О связи», обязанности торговцев принимать карты «Мир» из закона «О национальной платежной системе», норме о страховании вкладов на сумму до 1,4 млн рублей из закона «О страховании вкладов физлиц…», защищающих потребителей положениях закона «Об основах туристской деятельности в РФ».

Президент РФ Владимир Путин по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 18 апреля 2017 года, раздал поручения по развитию национальной системы защиты прав потребителей.

Правительство РФ в срок до 1 сентября 2017 года должно разработать и утвердить Стратегию государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года. В срок до 15 сентября 2017 года должно быть обеспечено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих применение контрольной закупки при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями в области защиты прав потребителей.

До 1 декабря должны  быть разработаны особые меры защиты прав социально уязвимых категорий потребителей (инвалидов, лиц пожилого возраста, детей) и административной ответственности за их нарушение, внедрены правовые механизмы защиты прав и законных интересов групп потребителей в судах (групповые иски) и др.

В списке значатся и поправки в законодательство о запрете выдачи потребительских кредитов под залог ипотеки организациями и лицами, не являющимися специализированными организациями.

Полный список поручений можно найти на официальном сайте Президента РФ.

Комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и ИКТ предлагает исключить из законопроекта о товарных агрегаторах положение о реализации услуг через интернет.

Об этом говорится в материалах к заседанию комиссии РСПП, с которыми ознакомился "Интерфакс". В настоящее время действие законопроекта распространяется на приобретение как товаров, так и услуг через интернет-агрегаторы.

Комиссия РСПП отмечает, что законопроект не учитывает специфику сферы оказания услуг через интернет. Например, законом не предусмотрены какие-либо особенности предоставления информации об услугах при их дистанционной реализации. Несмотря на это, законопроект вводит ответственность и обязательства по возврату суммы предоплаты услуги на товарные агрегаторы, даже если услуга не была оказана потребителю в срок по вине самого потребителя. Например, в случае отказа в перевозке авиакомпанией в связи с несоблюдением пассажиром правил авиаперевозчика, агрегаторам придется возместить потребителю сумму услуг, что является некорректным, считают в РСПП.

Кроме того, в настоящее время различными отраслевыми нормативными актами в сфере услуг (бытовые услуги, услуги по перевозке пассажиров, туристические услуги) и так предусмотрены специальные правила оказания таких услуг, поэтому дополнительная ответственность агрегаторов в этой части является нецелесообразной, следует из повестки к заседанию.

РСПП также предлагает скорректировать порядок, сроки и условия возврата суммы предоплаты товаров. Речь идет об увеличении срока рассмотрения агрегатором требования потребителя, а также о необходимости предусмотреть обязательное условие о возврате товара продавцу в качестве основания для возврата предоплаты.

В текущей версии законопроекта агрегаторам отводится 10 календарных дней с даты предъявления потребителем требования о возврате средств и на само рассмотрение требований. Комиссия РСПП отмечает, что такие сроки практически невозможно соблюсти из-за обстоятельств, которые находятся вне контроля агрегатора: например, праздников, которые являются выходными днями для агрегаторов, продавцов и банковских организаций. Кроме того, комиссия РСПП считает некорректным возлагать на агрегатора обязательство по возврату суммы во всех случаях, даже когда агрегатор уже перечислил денежные средства продавцу.

В повестке к заседанию комиссии РСПП также указано, что, согласно нынешнему законопроекту, покупатель фактически будет иметь возможность получить возмещение убытков два раза - с продавца и агрегатора. Комиссия предлагает предусмотреть запрет на одновременное предъявление потребителем требования о взыскании убытков как к продавцу, так и к агрегатору.

Основное положение законопроекта вводит ответственность за убытки для потребителя в случае предоставления недостоверной информации о товаре или продавце, по сути это положение ставит агрегатора в зависимость от добросовестности действий продавца, следует из повестки к заседанию.

"Агрегаторы не располагают технической возможностью удостовериться, что информация о товаре (услуге), предоставляемая потребителю, является достоверной, так как у агрегатора отсутствует доступ к такой информации в полном объеме. Агрегатор может получить такую информацию только от продавца, у которого есть доступ к конкретным экземплярам товара", - говорится в материалах РСПП.

В связи с этим комиссия РСПП предлагает предусмотреть обязанность продавца предоставлять агрегатору полную и достоверную информацию о производимых и/или реализуемых товарах, а также ответственность продавца перед потребителем в случае отказа или непредоставления соответствующей информации агрегатору.

Законопроект о товарных агрегаторах был одобрен на заседании правительства 9 марта, его разработчиком выступил Роспотребнадзор. Представители отрасли ранее отмечали, что документ не согласовывали с бизнесом.

Игроки рынка также отмечали, что текущая версия документа возлагает на агрегатора, который всего лишь исполняет роль информационного посредника между покупателей и продавцом, чрезмерную ответственность и фактически приравнивает к продавцу.

Правительство направило в Госдуму проект поправок в закон "О защите прав потребителей". Разработанный Роспотребнадзором документ призван защитить права потребителей, совершающих покупки в интернете.

Законопроектом предлагается ввести понятие «агрегатор товаров (услуг)» в качестве самостоятельного субъекта ответственности перед потребителями в части соблюдения их прав на информацию о товаре (услуге). При этом под агрегатором понимается информационный посредник, вступающий с потребителями в возмездные отношения, но сам при этом не заключающий сделки по купле-продаже товаров (возмездному оказанию услуг).

Из-за отсутствия чёткой правовой регламентации деятельности хозяйствующих субъектов, не идентифицируемых как классические продавцы, они фактически оказываются вне юрисдикции законодательства о защите прав потребителей, отмечается в пояснительно записке к проекту. Они не несут ответственность за соблюдение прав потребителей на информацию о продавце (изготовителе, исполнителе), реализуемых товарах и предлагаемых услугах.

Законопроектом предлагается возложить на агрегаторов обязанность по доведению необходимой информации до потребителя и ответственность за реальный ущерб в пределах суммы предварительной оплаты товара (услуги), обусловленный предоставлением заведомо недостоверной информации о товаре (услуге), продавце (исполнителе, изготовителе, импортёре), на основании которой был заключён договор с потребителем.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"» был одобрен Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ.  Проект был подготовлен Роспотребнадзором.

Отношения в сфере электронной коммерции с участием потребителя регулируются Гражданским кодексом (статья 497 «Продажа товара по образцам и дистанционный способ продажи товара»), Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правилами продажи товаров дистанционным способом (утверждены постановлением Правительства от 27 сентября 2007 года №612). Однако развитие этого сегмента потребительского рынка выявило не урегулированные законодательством отношения. Не урегулирована деятельность так называемых товарных агрегаторов, которые, не являясь реальными продавцами товаров или исполнителями услуг, выступают в качестве непосредственных получателей денежных средств от потребителей в счёт оплаты тех товаров (услуг), которые в значительных масштабах (объёмах) аккумулируются ими на своих сайтах.

Законопроектом предлагается ввести понятие «агрегатор товаров (услуг)» (далее – агрегатор) в качестве самостоятельного субъекта ответственности перед потребителями в части соблюдения их прав на информацию о товаре (услуге). При этом под агрегатором понимается информационный посредник, вступающий с потребителями в возмездные отношения, но сам при этом не заключающий сделки по купле-продаже товаров (возмездному оказанию услуг).

Проектом закона предлагается возложить на агрегаторов обязанность по доведению необходимой информации до потребителя и ответственность за реальный ущерб в пределах суммы предварительной оплаты товара (услуги), обусловленный предоставлением заведомо недостоверной информации о товаре (услуге), продавце (исполнителе, изготовителе, импортёре), на основании которой был заключён договор с потребителем.

Московское Управление Роспотребнадзора привлекло к административной ответственности в виде штрафа в 100 тыс. рублей диспетчерскую службу Uber за введение потребителей в заблуждение.

Uber принимает заявки потребителей на предоставление услуг такси и формирует базу заявок. Доступ к базе имеют водители (Партнеры), которые и оказывают услуги потребителям. Таким образом, компания вводит потребителей в заблуждение относительно качества и безопасности услуги по перевозке. До потребителя не доводится информация о лицензии и прохождении медицинского освидетельствования водителей такси, а также относительно потребительских свойств услуги по перевозке, а именно об исполнителе услуги, сообщает пресс-служба ведомства.

Потребитель с помощью мобильного приложения "Uber" либо через сайт www.uber.com заказывает транспортную услугу по перевозке, при этом сведений об исполнителе услуги по перевозке - наименование, адрес местонахождения и иные необходимые данные, потребитель не получает, в связи, с чем у потребителя складывается впечатление, что услугу по перевозке ему оказывает компания Uber, т.к. потребитель обратился именно к Uber за предоставлением услуг такси.

После окончания поездки на электронную почту пользователя мобильного приложения приходит квитанция, в которой информация об исполнителе услуги также отсутствует.

По результатам  анализа обоснованности повышения цен на масло сливочное управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю возбуждено дело в отношении одиннадцати хозяйствующих субъектов: наиболее крупных производителей и  оптовых продавцов по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции». Об этом сообщается на сайте ведомства.

По данным оперативного мониторинга, с июня по сентябрь 2016 года специалистами Алтайского краевого УФАС выявлены факты существенного повышения цен на масло сливочное, а также зафиксированы жалобы жителей края по данному продукту.

Цена на масло сливочное проанализирована «по всей цепочке»: от производителей сырого молока и переработчиков – производителей масла, до розничных магазинов  Алтайского края.

Установлено, что  существенное повышение оптовых отпускных цен на масло сливочное в  Алтайском крае произошло в  краткосрочном периоде с июня по сентябрь  2016 года у одиннадцати хозяйствующих субъектов: наиболее крупных производителей и  оптовых продавцов. Розничные цены повышались в связи с ростом цен в оптовом звене.

 Рассмотрение дела назначено на 14 марта 2017 года. Факт нарушения антимонопольного законодательства устанавливается только на заседании Комиссии, отмечает ФАС.