истребование документов

Госдума приняла закон, вносящий поправки в Налоговый кодекс, дающий право налоговикам истребовать документы (информацию) об аудируемых лицах. О принятом законе подробно написал портал Audit-it.ru.

По общему правилу в ходе налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике, полученной с нарушением требования о конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, в том числе, аудиторскую тайну. В этой части статья 82 НК остается без изменений.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 82 дополнят тезисом о том, что в целях налогового контроля допускается сбор, хранение и использование полученной от аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов) документов (информации) в случаях, предусмотренных статьей 93.2 НК. Следует иметь ввиду, что не будет разрешено распространение такой информации, и не уточняется, что речь идет только об информации о налогоплательщике (плательщике сбора, взносов, налоговом агенте).

Налоговый кодекс дополняется новой статьей 93.2. Она устанавливает право должностных лиц налоговых органов истребовать у аудиторов документы (информацию), полученные ими о налогоплательщике в ходе аудиторской деятельности и при оказании сопутствующих аудиту услуг (напомним, действующий перечень таких услуг был установлен в прошлом году).

Не оговаривается, что истребуемые документы должны быть связаны с исчислением и уплатой налога (сбора). Тем не менее, документы смогут запрашиваться у аудиторов, если клиент не представил их налоговикам, которые истребовали их в соответствии с НК (точнее, судя по дальнешйему тексту поправки, истребовали конкретно при выездной проверке). В этом случае требование налоговиков, направляемое аудитору, должно будет содержать информацию о выездной проверке, а также о факте непредставления документов проверяемым налогоплательщиком.

Кроме того, аудиторы должны будут делиться информацией с налоговиками в случае поступления в отношении аудируемого лица запроса уполномоченного органа иностранного государства.

Будет оговорено, что аудиторская организация (индивидуальный аудитор) вправе уведомить налогоплательщика или иное аудируемое лицо, в отношении которого получен названный запрос, об истребовании документов налоговиками.

Закон должен будет вступить в силу с 1 января 2019 года. Статья 93.2 НК будет применяться к документам, полученным в ходе аудита в отношении налоговых периодов, начинающихся с 1 января 2019 года.

В связи со вступлением в силу решения по жалобе от 16.06.2017 № СА-4-9/11425@, вынесенного ФНС России, пришел конец спору о законности выставления «размытых» требований налоговыми органами в адрес налогоплательщиков. Так считает Управление ФНС Сахалинской области.

В соответствии с нормами статьи 93.1 Налогового кодекса РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию).

При этом, если из текста требования можно понять при проверке какого контрагента направлен запрос, какие документы истребуются и за какой период, такое требование считается соответствующим требованиям НК РФ.

Кроме того, ФНС России отметила, что НК РФ не ограничивает право налогового органа на истребование документов, касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, в связи с чем информация о том, как сам продавец приобрел товар и кем является по отношению к нему (собственником-перепродавцом, производителем, комиссионером), также касается проверки контрагента — покупателя.

При этом налоговый орган, а не лицо, которому адресовано требование о предоставлении документов, по своему усмотрению определяет отношение конкретных документов к деятельности проверяемого налогоплательщика и устанавливает доказательства, подтверждающие совершение налогоплательщиком налогового правонарушения предусмотренные п.2 ст. 126 НК РФ в размере 10 тыс. рублей.

ФНС в своем письме № ЕД-4-15/19869@ от 03.10.2017 разъяснила, в каком случае налоговики могут направлять запросы о предоставлении документов в адрес центральных аппаратов министерств, служб, агентств и иных федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 93.1 НК вне рамок проверки также можно запросить документы у участников конкретной сделки.

Таким образом, требование о представлении документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК может быть выставлено налоговым органом в адрес центральных аппаратов министерств, служб, агентств и иных федеральных органов государственной власти только в том случае, если центральные аппараты министерства, службы, агентства и иные федеральные органы государственной власти являются непосредственной стороной сделки и данная сделка, в отношении которой истребуются документы, относится к их финансово-хозяйственной деятельности.

ФНС в своем письме № ЕД-4-2/12216@ от 27.06.2017 обратила внимание территориальных налоговых органов, что предусмотренное пунктом 2 статьи 93.1 НК истребование вне рамок проведения налоговых проверок документов (информации) допускается в случае, если у налоговых органов возникает обоснованная необходимость их получения.

Истребование документов (информации) в излишнем объеме может привести к жалобам налогоплательщиков на действия налоговых органов, снижению репутации ФНС, а также не приводит к повышению эффективности осуществления налогового контроля.

Налоговый орган, истребующий на основании пункта 2 статьи 93.1 НК значительное количество документов (большой объем информации), должен быть готов аргументированно пояснить вышестоящему налоговому органу или в суде (при возникновении досудебного или судебного спора), а также при проведении аудиторских проверок внутреннего аудита все вопросы, возникающие в связи с вышеуказанными обстоятельствами.

ФНС сообщает о необходимости при решении вопроса об истребовании документов (информации) вне рамок проведения налоговых проверок исходить из принципов целесообразности, разумности и обоснованности. Не следует допускать произвольного истребования документов, не обусловленных целями и задачами проводимого ИФНС налогового контроля.

При проведении контрольных мероприятий налоговые органы вправе запрашивать документы у налогоплательщиков, напоминает Управление ФНС по Архангельской области и Ненецкому АО.

Документы, могут быть представлены налогоплательщиком в бумажном виде (например, в виде заверенных копий) лично или через представителя либо направлены в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Исполнить требование о представлении документов, касающихся деятельности налогоплательщика необходимо в течение 10 рабочих дней с момента получения требования и в течение 5 рабочих дней, если документы касаются деятельности контрагентов.

Если у организации или индивидуального предпринимателя отсутствует возможность представить документы в установленный срок, то в налоговый орган направляется уведомление о невозможности представления в установленные сроки документов (информации), по форме утвержденной приказом ФНС России от 25 января 2017 № ММВ-7-2/34.

Такое уведомление предоставляется в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, с указанием точной даты его исполнения.
 

«Если по одним документам налогоплательщик просит продлить срок, а другие документы отсутствуют, необходимо предоставить в инспекцию два разных уведомления», - обращает внимание начальник инспекции Валерий Рогозин.
 

На основании уведомления о невозможности представить документы в срок, руководитель налогового органа вправе продлить срок представления документов или отказать в продлении срока.

Отсутствие в требовании указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля, не свидетельствует о его недействительности поскольку данный недостаток является формальным и не пресекает полномочия налогового органа, которые прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ. Такой вывод сделал АС Дальневосточного округа в постановлении от 15.05.2017 N Ф03-1232/2017.

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина отказался исполнять требование о предоставлении документов по взаимоотношениях с контрагентом, мотивировав это тем, что требование не конкретизировано, не указано конкретное мероприятие налогового контроля. Кроме того, в нем запрошена информация, не касающаяся деятельности проверяемого юридического лица - контрагента, не связанная с исчислением и/или уплатой им налогов.  Данная информация касается деятельности именно РК им. В.И. Ленина.

Суд второй инстанции рассматривая жалобу налогоплательщика, признал незаконным один из двух пунктов требования, однако по второму пункту с колхозом не согласился. Налоговые органы имеют право запрашивать документы по конкретной сделке, а отношение документов (информации) к деятельности проверяемого налогоплательщика, правильности исчисления и уплате последним налогов в бюджет определяет должностное лицо проверяющего налогового органа, а не лицо, которому адресовано требование о представлении документов (информации). Налогоплательщик не вправе давать оценку, насколько истребованные документы (информация) касаются исчисления и уплаты проверяемым налогоплательщиком налогов в бюджет, так как не он проводит мероприятия налогового контроля, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Управление ФНС России по Пермскому краю сообщает, что в целях повышения эффективности администрирования НДС, при одновременном сокращении объема истребуемых у налогоплательщиков документов ФНС России разработаны рекомендации по проведению с применением риск-ориентированного подхода камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по НДС, в которых отражены операции, не подлежащие (освобождаемые от налогообложения) налогообложению НДС в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) и подпадающие под понятие налоговая льгота с учетом пункта 1 статьи 56 Налогового кодекса и позиции Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость», изложенной в пункте 14 Поставноления от 30.05.2014 № 33.

При проведении камеральных налоговых проверок учитывается совокупность следующих факторов: уровень налогового риска, результат предыдущих камеральных налоговых проверок деклараций по НДС по вопросу правомерности применения налогоплательщиками налоговых льгот.

В соответствии с пунктом 6 статьи 88 Налогового кодекса у проверяемого налогоплательщика истребуются пояснения об операциях (по каждому коду операций), по которым применены налоговые льготы (далее – Пояснения). Налогоплательщик вправе представить Пояснения в виде реестра подтверждающих документов (далее – Реестр), а также перечень и формы типовых договоров, применяемых налогоплательщиком при осуществлении операций по соответствующим кодам. Рекомендуемая форма Реестра приведена в приложении к письму ФНС России от 26.01.2017 №ЕД-4-15/1281@.

Документы, подтверждающие обоснованность применения налоговых льгот в порядке со ст.93 Налогового кодекса, истребуются инспекцией на основании информации, содержащейся в представленном налогоплательщиком реестре в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложениях к письму ФНС России от 26.01.2017 №ЕД-4-15/1281@.

При этом, не менее 50% об объема документов, подлежащих истребованию, должны подтверждать наиболее крупные суммы операций, по которым применены налоговые льготы.

В случае, если количество документов, подтверждающих совершение операций, по которым применена налоговая льгота по определенному коду операции составляет менее 30, документы истребуются в полном объеме.

При наличии в налоговом органе сведений, свидетельствующих о возможном неправомерном применении льготы по отдельным операциям, налоговый орган истребует документы, подтверждающие правомерность применения льгот по указанным операциям.
В случае непредставления налогоплательщиком реестра или при представлении реестра не по рекомендуемой форме, истребование документов производится без использования риск-ориентированного подхода, то есть в порядке, предусмотренном п.6 ст.88 Налогового кодекса.

15 апреля 2017 года вступил в силу приказ ФНС России от 25.01.2017 № ММВ-7-2/34@, утверждающий формы и формат уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации). Об этом напоминает пресс-служба налогового ведомства.

До этого информировать налоговый орган о том, что невозможно представить в установленный срок истребуемые документы, налогоплательщик мог в произвольной форме.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия возможности представить истребуемые документы в установленный срок (например, из-за большого объема запрошенных документов) налогоплательщику необходимо письменно уведомить об этом налоговый орган в течение одного рабочего дня после получения требования о представлении документов. В уведомлении необходимо объяснить причины, по которым документы невозможно представить в срок, и указать, когда они могут быть представлены.

Уведомление может быть подано в налоговый орган лично, через представителя, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через «Личный кабинет налогоплательщика». Лица, на которые в соответствии с п. 3 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации не возложена обязанность представлять налоговую декларацию в электронной форме, могут направить уведомление по почте заказным письмом.

Направление уведомления не гарантирует продление срока представления документов. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о продлении срока или отказать в его продлении.

При принятии решения учитывается ряд факторов: причины, по которым налогоплательщик не может вовремя представить документы; объем истребованных документов; факт частичной передачи документов; сроки, в которые налогоплательщик может представить документы.

Федеральная налоговая служба приказом от 25.01.2017 № ММВ-7-2/34@ утвердила формы и формат уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) в электронной форме.

Уведомление применяется в том случае, если при запросе в рамках налоговой проверки налогоплательщик не имеет возможности предоставить истребуемые документы налоговым органам в течение установленного срока (п. 3 ст.93 НК РФ, п.5 ст 93.1 НК РФ). Лица, обязанные представлять налоговую отчетность только в электронном виде, обязаны отправлять такие уведомления тоже только электронно (через ТКС или личный кабинет налогоплательщика).

Пунктом 6 статьи 88 НК налоговым органам предоставлено право при проведении камеральных налоговых проверок требовать у налогоплательщика представить в течение пяти дней необходимые пояснения об операциях (имуществе), по которым применены налоговые льготы, и (или) истребовать в установленном порядке у этих налогоплательщиков документы, подтверждающие их право на такие налоговые льготы.

Порядок истребования документов при проведении налоговой проверки предусмотрен статьей 93 НК.

Вместе с тем в силу пункта 7 статьи 88 НК при проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать дополнительные сведения и документы.

Учитывая вышеизложенное, направление в адрес налогоплательщиков требований о представлении документов (информации), содержащих ссылки на статью 93 НК, производится в соответствии с положениями Кодекса.

Такой вывод содержится в письме ФНС № ЕД-4-15/3411от 22.02.2017.