квотирование

Сегодня в Госдуму поступил законопроект №481642-7, который предусматривает введение для работодателей, зарегистрированных в Дальневосточном федеральном округе, обязанности квотировать рабочие места.

Речь идет о категориях граждан, проживающих на Крайнем Севере и особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы.

Это:

  • многодетные родители;
  • одинокие родители;
  • родители, воспитывающие ребенка-инвалида;
  • дети-сироты;
  • выпускники учебных заведений;
  • ветераны боевых действий;
  • бывшие военные и члены их семей;
  • лица предпенсионного возраста;
  • безработные, проживающие на Крайнем Севере более 10 лет.
Работодателям, зарегистрированным в ДФО (в том числе филиалам и «обособкам») с численностью от 35 до 100 человек устанавливается квота в размере 10% от ССЧ.

Тем, у кого численность более 100 человек, квота установлена в размере 4% ССЧ.

Ежеквартально работодатели должны отчитываться в ЦЗН о выполнении квоты.

В проекте отмечается, что работодателям, выполняющим квоту, могут быть предоставлены налоговые льготы. Какие конкретно – не уточняется.

От квотирования освобождаются органы госвласти, фирмы, находящиеся в стадии ликвидации и банкротства, объединения инвалидов.

Автор проекта – депутат Госдумы от «Справедливой России» Федот Тумусов.

Депутаты от фракции КПФР внесли в Госдуму законопроект предлагающий обязать работодателей исполнять квоту по трудоустройству молодых специалистов.

Документом предлагается установить квоту в размере 2% от общей численности работников для трудоустройства молодых специалистов в возрасте от 18 до 25 лет. Норму предполагается распространить на организации, в составе которых находится более 250 сотрудников. Изменения предлагается внести в Трудовой кодекс РФ.

Изменения также предлагается внести в закон «О занятости», в соответствии с которыми на органы занятости возлагаются обязанности по содействию трудоустройству молодых специалистов, а также по осуществлению государственного надзора и контроля за исполнением требования закона по их трудоустройству организациями в счет установленной для них квоты.

В пояснительной записке отмечается, отмечают, что в настоящее время в российском трудовом законодательстве отсутствуют прямые нормы, обязывающие власти, органы занятости, а также организации обеспечивать реализацию гарантии трудоустройства на первое рабочее место молодых специалистов в возрасте до 25 лет после получения диплома о среднем профессиональном и высшем образовании.

По  мнению авторов проекта, внедрение новаций позволит решить назревшую проблему гарантированного трудоустройства на первое рабочее место выпускников средних профессиональных и высших образовательных организации.

Минтруд представил для обсуждения тексты новых законопроектов по содействию трудоустройству инвалидов.

Один проект вносит изменения в сразу в несколько законов и касаются они системы квотирования приема на работу инвалидов. Напомним, что обязанность работодателей трудоустраивать инвалидов установлена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Так, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

В настоящее время выполнить требования по квотированию  можно только путем приема на работу инвалидов. Законопроект предлагает дополнительный способ выполнения квоты - компенсационную выплату, которая пойдет в специальный фонд. Размер компенсационной выплаты будет устанавливаться региональными законодателями и составит не менее, чем 7800 рублей за один месяц.

Несоблюдение правил квотирования лишит работодателя права участвовать в госзакупках, получать субсидии и нанимать на работу иностранных граждан.

Второй законопроектвносит поправки в КоАП. Авторы проекта предлагают серьезно повысить штрафы для должностных лиц (с 5-10 тыс.рублей до 10-50 тыс.рублей) и ввести санкции для юридических лиц. Причем санкции для организаций за нарушение правил квотирования инвалидов будут очень серьезными - до 500 тыс.рублей.

Минтруд подготовил пакет законопроектов, касающихся квотирования рабочих мест для инвалидов. Текстов проектов пока не приводится, опубликованы только уведомления.

Прежде всего, министерство хочет наделить федеральные инспекции труда полномочиями по государственному надзору за соблюдением работодателями законодательства, регулирующего вопросы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Для этого будут внесены поправки в Трудовой кодекс. Сейчас эти функции возложены на органы содействия занятости и по сути надзор не работает.

Другим законопроектом планируется усовершенствовать механизм квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Как именно, пока неизвестно. Указано только, что действующий механизм в совокупности с другими факторами неудобен работодателям, неоднозначен в выполнении, не позволяет в полной мере использовать потенциал этого механизма.

Третий проект должен внести изменения в КоАП и добавить ответственности работодателям за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов либо неосуществление в установленном порядке компенсационных выплат в фонд содействия трудоустройству инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида.

И четвертый проект создаст новую структуру - Фонды содействия трудоустройству инвалидов. Соответствующие фонды предлагается создать на уровне субъектов Российской Федерации, и их наполнение осуществлять за счет компенсационных выплат от работодателей в случае невозможности взять на работу инвалида в соответствии с квотой, а также за счет штрафов

Планируемый срок вступления в силу предложенных поправок - 1 января 2019 года.

в КоАП Московской области планируется ввести штрафы за непредоставление квотируемого рабочего места. Соответствующий законопроект принят в первом чтении.

В настоящее время в Законе Московской области определены категории граждан, для трудоустройства которых устанавливается квотирование рабочих мест. Это:

- инвалиды;

- дети в возрасте от 14 до 18 лет;

- лица из числа детей-сирот;

- лица, освобождённые из мест лишения свободы;

- выпускники  образовательных организаций для обучающихся с общественно опасным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в возрасте до 19 лет;

- выпускники профессиональных образовательных организаций в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые.

Планируется, что будут установлены следующие штрафы за невыполнение обязанности по выделению квотируемых рабочих мест:

- на должностных лиц – 3-5 тыс. рублей;

- на юридических лиц – 30-50 тыс. рублей.

 

Прокуратура Забайкальского края выступила с законодательной инициативой, предложив обязать работодателей квотировать рабочие места для осужденных к исправительным работам.

По мнению разработчиков документа, проблема исполнения приговоров суда в отношении таких людей существует уже на протяжении нескольких лет. Действующего законодательства для решения проблемы недостаточно. Кроме того, сокращаются места, которые органы местного самоуправления могли бы определить для исправительных работ. К тому же, не все работодатели желают принимать таких работников.

- Предлагаем для всех работодателей, независимо от организационно-правовой формы, для ИП установить квоту для приема на работу этой категории лиц. Квота будет устанавливаться для предприятий, где среднесписочная численность работников составляет от 30 до 100 человек – одно рабочее место, от 100 до 200 человек – два рабочих места, а свыше 200 человек – 3 рабочих места, - отметила старший помощник прокурора края Ирина Тверскова.

- Отбываются исправительные работы в местах, определенных органами местного самоуправления, в районе места жительства осужденного. Но вот с этого и начинаются проблемы. Порядка определения этих мест нет, - аргументировал свою заинтересованность в законе глава УФСИН Александр Борисков.

- Изучив нормативно-правовую базу, мы сделали вывод, что согласие предприятий и не требуется. В итоге администрация города утвердила перечень из 74 предприятий, в которых, якобы, определено 315 рабочих мест. Но на практике осужденных там на работу не принимают, мотивируя тем, что вакантных мест нет.  В итоге из 74 предприятий на работу принимают лишь 11, а у нас только по городу 92 человека приговорены к исправительным работам, - рассказал начальник УФСИН.

Однако есть у этой инициативы и оборотная сторона. По мнению губернатора края Натальи Ждановой, которая дала отрицательное заключение, законопроект возлагает на работодателей дополнительные обязанности и материальные траты. Кроме того, введение квот для осужденных приведет к неравному положению другие категории людей, испытывающих проблемы с трудоустройством – одиноких и многодетных родителей, тех, кто только начинает трудовой путь и не имеет стажа.

Против законопроекта выступила и бизнес-омбудсмен региона. По ее словам, принимаемая мера создает дополнительные расходы субъектам предпринимательской деятельности,  поскольку резервирование и создание рабочих мест возлагается на работодателей.

Также на работодателей планируют возложить обязанность предоставлять информацию по запросам уполномоченных органов, а это излишнее административное давление, законодательно не предусмотренное, считают в службе бизнес-омбудсмена.

Глав госучреждений обяжут принимать на работу людей с ограниченными возможностями здоровья, а за не исполнение обязанности будут увольнять.

Пункт о приеме на работу инвалидов могут включить в трудовые договоры руководителей государственных и муниципальных учреждений, пишет газета "Известия".

Проект соответствующего постановления правительства подготовлен Минтрудом. Если документ будет принят, то он коснется руководителей около 275 тыс. российских организаций.

Сейчас учреждения должны предусматривать долю рабочих мест (ее величина зависит от региона), на которые могут претендовать только люди с ограниченными возможностями здоровья. Некоторые руководители не соблюдают этого норматива.

По действующему законодательству (ст. 5.42 КоАП) неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет только административный штраф для должностных лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей. Эти нормы касаются как государственных, так и частных компаний.

Минтруд предлагает ужесточить санкции по отношению к руководителям госкомпаний. В случае несоблюдения квот по трудоустройству инвалидов, предлагается расторгать трудовой договор с директором государственного или муниципального учреждения.

Работодателям, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, Областным законом от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% среднесписочной численности работников. Об этом напомнили в ГИТ Ростовской области.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные [rubricator=185]нормативные акты[/rubricator], содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов, в соответствии с Порядком квотирования, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476.

Функция по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты возложена как на управление государственной службы занятости населения Ростовской области, так и на прокуратуры городов и районов Ростовской области.

Если в ходе проведения проверки выявляются факты неисполнения работодателем, возложенных на него обязанностей, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП.

Минтруд предлагает создать фонд для поддержки занятости инвалидов, заявил сегодня министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин в ходе правительственного часа в Госдуме.

По его словам, механизм квотирования рабочих мест для инвалидов работает плохо, пишет RNS.

«Механизм квотирования сегодня работает достаточно плохо и вообще никем не контролируется», - подчеркнул министр.

Он добавил, что Минтруд обсуждает возможность обязать работодателей выплачивать компенсационные платежи за нетрудоустройство инвалидов, а также создания фонда для поддержки занятости инвалидов.

«Мы думаем над тем, чтобы можно было бы установить требования к тому, чтобы работодатели в том числе смогли платить некие выплаты, если не хотят или не могут по каким-то причинам устраивать инвалида на работу, определенные фиксированные платежи, возможно если нас поддержат коллеги из министерства финансов, мы пока только приступили к обсуждению этой темы, создать даже региональный фонд для поддержки занятости инвалидов, чтобы гибко на это реагировать», — сказал Топилин.

Законом Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ введена ответственность за несоблюдение закона о квотировании несовершеннолетних. За несоблюдение условий квотирования с 2018 года будет предусмотрена ответственность в размере: на должностных лиц и ИП от 1 до 5 тыс.рублей; на организацию от 15 до 20 тыс.рублей.

Соблюдать в регионе квоту для приема на работу несовершеннолетних обязаны организации и ИП, имеющие среднесписочную численность работников более 100 человек. Такие условия предусмотрены Законом Иркутской области от 06.03.2014 N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних". Кроме соблюдения квоты, законом предусмотрена обязанность ежемесячного представления организацией информации в государственные учреждения службы занятости населения. Форма утверждена Постановлением Правительства Иркутской области от 18.06.2014 N 289-пп.



 

По данным Росстата, в России зарегистрировано 12 751 тыс. инвалидов, что составляет почти 9% населения страны.

Замминистра труда и соцзащиты Григорий Лекарев в интервью газете «Известия» рассказал, что прорабатывается комплекс мер, чтобы значительно повысить уровень их занятости.

«Нужно стремиться к 2020 году обеспечить работой не менее половины инвалидов трудоспособного возраста. Такой показатель будет соответствовать уровню занятости инвалидов в странах Западной Европы. Одно из направлений этой работы — сопровождаемое трудоустройство. Уже готов соответствующий законопроект, и мы начали обсуждать его с регионами» - сказал он.

Планируется изменить систему квотирования рабочих мест для инвалидов. Смысл ее заключается в том, чтобы сделать выполнение квоты более гибким: не только путем выделения рабочих мест для инвалидов, но и путем внесения платы теми работодателями, которые по каким-то причинам не смогли или не захотели обеспечить выполнение квоты в натуральном виде.

«Поступившие средства планируется направить на поддержку организаций, которые принимают инвалидов сверх квоты либо обеспечивают работой инвалидов с тяжелыми группами. Такая практика введена во многих странах. Эти средства, как правило, направляются исключительно на решение вопросов занятости инвалидов. Конечно, потребуется внесение изменений в законодательные акты, и в настоящее время мы готовим такие предложения. Если наша инициатива пройдет, то это будет инструмент к повышению занятости инвалидов за счет дополнительных средств», - рассказал собеседник «Известий».

Замминистра напомнил, что сейчас для организаций с численностью персонала свыше 100 человек регион устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в размере 2–4% от штата сотрудников. Если число сотрудников от 35 до 100 человек, то квота составляет не более 3%.

«Несомненно, нужно разрабатывать дополнительные меры поощрения тех работодателей, которые принимают инвалидов сверх квоты. Но сейчас рано говорить, какой характер они должны носить: налоговый, субсидиарный или же это будут нематериальные стимулы», - заявил Григорий Лекарев.

Региональные законодатели иногда принимают удивительные законы, одним из таких вне всяких сомнений является новый закон Ненецкого автономного округа от 08.11.2016 № 246-оз "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе".

Квотирование рабочих мест при приеме на работу давно не новость. Законы о квотировании рабочих мест для инвалидов или несовершеннолетних давно не новость и приняты практически во всех субъектах РФ.

Ненецкие законодатели список расширили (его позволяет расширять закон "О занятости населения в Российской Федерации"). Они решили установить квоты для следующих категорий граждан, проживающих не менее 5 лет на территории региона:

  • многодетные родители, воспитыващие пять и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей-инвалидов;
  • одинокие родители, воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;
  • родители, воспитывающие ребенка-инвалида (детей-инвалидов);
  • лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
  • граждане, в возрасте от 18 до 23 лет, окончившие профессиональное или высшее обучение и ищущие работу впервые.
Кроме вышеперечисленных граждан, под квоты попадают также нетрудоустроенные граждане, проживающие постоянно на территории Ненецского АО не менее 15 лет.

Удивляет не столько список граждан, сколько размер квот: В 2017 году - не менее 40% от количества вакансий, возникших у работодателя в текущем году, в 2018 - 45%, а в 2019 все 50%.

При этом сами инвалиды в списках лиц, по которым устанавливаются квоты, не указаны. Вероятно, по мнению, региональных законодателей, с их трудоустройством в автономной округе всё в порядке.

Законодатели Иркутской области внесли изменения в статьи 2 и 3 Закона "Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области".  В статью 2, устанавливающую квоту на прием инвалидов, к коммерческим организациям добавлены физические лица. При этом не сделано оговорки, что имеются ввиду физические лица, зарегистрированные как ИП.

Квоты в области установлены для организаций, с численностью работников более 35 человек.  Для коммерческих организаций (а теперь и для физлиц) квота составляет 3 процента к среднесписочной численности работников, для некоммерческих организаций 2 процента.

Кроме того, организации (а теперь и физлица) обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов. Каким образом будут определяться физлица, обязанные подавать эту информацию, из закона не ясно.

Госдума рассмотрит законопроект № 743606-6 о трудоустройстве лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Как пояснил Клерк.Ру адвокат Олег Сухов, работодатели вряд ли подобную инициативу встретят с большой радостью, т.к. принимать на должности всегда хочется именно тех работников, которые способны отвечать всем необходимым параметрам, что нельзя в полной мере отнести ни к инвалидам, ни к бывшим заключенным. 

“В настоящее время работодатель, под угрозой административного наказания, не вправе отказать инвалиду в устройстве на работу при наличии свободной квоты. В случае принятия закона в отношении квот для бывших заключенных, стоит ждать дополнений в части аналогичных санкций и в кодекс об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что при юридически грамотном подходе работодатели всегда найдут причину отказать любому претенденту в обустройстве вне зависимо от наличия квот или возможных будущих санкций”, - отмечает Олег Сухов.

Госдума рассмотрит законопроект № 743606-6 о трудоустройстве лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Законопроектом предлагается установить нормы, согласно которым организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, предусматривается квота для приема на работу лиц освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанную квоту предлагается установить в процентах к среднесписочной численности работников ‒ не менее 2 и не более 4 процентов.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров сообщил журналистам после совещания у премьера, что Правительство РФ не считает целесообразным вводить квоту для отечественных продуктов в торговых сетях.

Глава Минпромторга пояснил: «Во многих торговых сетях - сегодня приводился в пример, в частности, «Магнит» - 70% того, что лежит на полках, российского производства. Это факт».

При этом министр на вопрос о необходимости введения квот на отечественную продукцию ответил: «Мы считаем, этого не нужно делать».

«Это точно не надо делать: жизнь сама все отрегулировала, все зависит от качества производимой продукции, если оно соответствует требуемым стандартам, то продукция появится на полках», - пояснил Денис Мантуров, передает «Интерфакс».

В Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов поступил законопроект «О квотировании рабочих мест».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, авторы проекта предлагают во всех организациях независимо от форм собственности ввести квотирование рабочих мест для граждан из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, выпускников учреждений начального и среднего профобразования в возрасте от 21 года до 26 лет, а также для выпускников вузов, впервые ищущих работу.

Квотирование, по мнению депутатов, будет эффективной мерой снижения безработицы для указанных категорий граждан.      

Госдума рассмотрит законопроект № 736673-6 “О квотировании рабочих мест”, направленный на снижение уровня безработицы для граждан, нуждающихся в социальной защите.

Документом предусмотрено установление квоты в организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, для приема на работу лиц, достигших пенсионного возраста (пенсионеров) и определенных категорий молодежи, ищущих работу впервые.

Для работодателей планируется установить размер квот, численность работников которых превышает 100 человек, в размере 1 процента среднесписочной численности для приема лиц, достигших пенсионного возраста (пенсионеров), и 1 процента среднесписочной численности для приема на работу молодежи.

Министр культуры РФ Владимир Мединский сообщил сегодня на пресс-конференции, что министерство решило отказаться от идеи ввести квоты российского кино в прокате.

Глава Минкультуры отметил: «Кинотеатры попали в непростую экономическую ситуацию, связанную с курсом доллара. У некоторых аренда была зафиксирована в валюте, и в этой ситуации настаивать на квотировании - плохая идея. Квотирование, безусловно, хоть и опосредованно и временно, но ударит по кинотеатрам».

«Отечественный кинематограф показывает, что он сейчас может пока биться и без квот», - также отметил Владимир Мединский, передает «Интерфакс».