контрольная закупка

МЭР подготовило проект Постановления Правительства, которое утверждает Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

Правилами регламентирован порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки, а также учета информации о ней в едином реестре проверок.

После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной), должностное лицо органа госконтроля объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает работнику юрлица (его представителю), ИП (его представителю) копию указанного приказа.

После объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:

- незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу органа госконтроля, которое проводило контрольную закупку;

- незамедлительного принятия работниками юрлица, ИП, его работниками необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке.

Товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его представителю).

Роспотребнадзор при проверках предприятий и ИП для защиты прав потребителей и проведения санитарно-эпидемиологического надзора получит право делать контрольные закупки. Соответствующий закон принят сегодня Госдумой в третьем чтении.

Автором законопроекта было Правительство РФ.

Как указано в пояснительной записке, проверки Роспотребнадзора станут более эффективными с применениями контрольной закупки. Это «в полной мере отвечает целям риск-ориентированного подхода при проведении мероприятий по контролю». То есть поможет оптимальнее использовать трудовые, материальные и финансовые ресурсы, снизить издержки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повысить результативность контрольных госорганов.

По словам члена Комитета Госдумы по экономической политике Андрея Ветлужских, контрольная закупка является наиболее эффективным методом в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарного благополучия. «Такие закупки стимулируют хозяйствующие субъекты на добросовестное ведение своей деятельности», — заявил он сегодня на пленарном заседании.

Роспотребнадзор будет проводить контрольные закупки товаров и услуг.

Законопроект с поправками в закон о защите прав потребителей прошел первое чтение в Госдуме, сообщила «Парламентская газета».

По словам руководителя Роспотребнадзора Анны Поповой, принятие законопроекта направлено на защиту прав потребителей и обеспечение санитарного благополучия. Проверять будут юрлиц и индивидуальных предпринимателей, которые должны продавать товары и услуги, безопасные для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды.

Член Комитета Госдумы по экономполитике Андрей Голушко напомнил, что Роспотребнадзор осуществляет контрольные функции в отношении 20 технических регламентов. Проведение закупок позволит сделать такой контроль максимально эффективным, считает депутат.

В Госдуму внесен законопроект, дающий право Роспотребнадзору проводить контрольные закупки. Об этом сообщает пресс-служба Правительства.

Проект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“ и Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“» подготовлен самим Роспотребнадзором, во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина.

С 1 января 2017 года в Федеральном законе от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ([rubricator=111]надзора[/rubricator]) и муниципального контроля» появилась новая статья 16.1 «Контрольная закупка». Ею установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Предлагаемыми Роспотребнадзором поправками в законодательство, действие статьи «Контрольная закупка» будет распространено на это ведомство.

Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила законопроект о применении Роспотребнадзором контрольных закупок.

Статья 16.1 «Контрольная закупка в законе» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ([rubricator=111]надзора[/rubricator]) и муниципального контроля». вступила в силу с 1 января 2017 года. Ею установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Новым законопроектом предлагается внести в законодательство изменения, предусматривающие применение Роспотребнадзором контрольных закупок при контроле  в области защиты прав потребителей и федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

Напомним, что Дмитрием Медведевым сегодня утверждена Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей.

В Госдуму внесен законопроект с поправками в федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации". Проектом предлагается дать право налоговикам проводить проверочные (контрольные) закупки (приобретение услуг), а также опросы свидетелей и осмотры территорий, помещений, предметов. Опросы и осмотры должны будут оформляться протоколом, осмотры проводятся в присутствии понятых. При осмотре налоговый орган вправе будет производить фото- и (или) видеосъёмку, снимать копии с документов.

По мнению авторов законопроекта, контролирующие органы сегодня ограничены в возможностях и инструментах контроля в отношении нелегального бизнеса. В пояснительной записке депутаты ссылаются на Постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 года №3125/08, в котором суд указал,  что проведение налоговыми органами проверочных закупок «не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения».

При этом авторы проекта явно не в курсе, что судебная практика поменялась и Верховный суд считает законным проведение контрольных закупок налоговыми инспекторами (Обзор судебной практики ВС РФ N 2(2015), пункт 15).

Сотрудники межрайонной инспекции № 7 провели рейд по проверке соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники и платежных терминалов при продаже слабоалкогольных и безалкогольных напитков.

Налоговики сделали контрольную закупку в одной из торговых точек поселка Хотынец. При покупке товара продавец не выдал проверяющим кассового чека. По требованию покупателей не был выдан и товарный чек.

В результате проведенного рейда установлено нарушение Федерального закона №54-фз от 22.05.2003 г. в части невыдачи товарного чека по требованию покупателя. Нарушитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа.


МРИ ФНС России № 7 по Орловской области.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А75-4738/2010 от 19.01.2011 пояснил, что данные, полученный налоговой инспекцией в результате контрольной закупки, не могут подтверждать факта неприменения обществом ККТ.

ФАС указал, что осуществление контроля за соблюдением требований к контрольно - кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения возложено на налоговые органы. Однако нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка осуществляется как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом налоговые органы не наделены правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. В свою очередь не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что проведение должностным лицом инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники является незаконной.

ФАС Московского округа в Постановлении от 12 июля 2010 г. N КА-А40/6785-10 отклонил довод о наличии у сотрудников налоговых органов законных полномочий на приобретение товаров  и заказ услуг в рамках проверки соблюдения организациями требований законодательства о применении ККТ.

ФАС отметил, что нормы российского законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники, однако данные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка в силу закона "Об оперативно-розыскной деятельности" допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом, а налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

При таких обстоятельствах ФАС пришел к выводу о ненадлежащем характере доказательств, полученных в ходе закупки, осуществленной налоговой инспекцией.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 20 мая 2010 г. по делу N А81-5248/2009 подтвердил, что проведение должностным лицом налоговой инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона.

ФАС указал, что осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы. Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники. Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом. При этом налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 13 октября 2009 г. по делу N А72-4290/2009 признал, что, поскольку налоговая инспекция при проведении проверки применения обществом ККТ не привлекала представителя органа внутренних дел, доказательства, полученные в ходе контрольной закупки, не могут быть использованы в деле.

ФАС отметил, что нормы законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники. Однако указанные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое уполномоченным органом, в частности, органом внутренних дел. При этом налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 16 сентября 2009 г. N Ф03-4683/2009 отклонил довод о том, что налоговые органы, осуществляющие контроль за применением ККТ, имеют право проводить проверочную закупку, приобретая товар для личных нужд.                    

ФАС отметил, что осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы. Нормы законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники, однако указанными нормативными правовыми актами не определены методы и порядок проведения таких проверок и полномочия должностных лиц налоговых органов при их проведении.

При этом налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия. Следовательно, проведение государственным налоговым инспектором проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона и подтверждающее событие правонарушения в любом случае.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 13 августа 2009 г. N Ф04-4247/2009(10621-А46-19) пояснил, что налоговые органы в целях проверки применения организациями и индивидуальными предпринимателями ККТ не вправе проводить проверочные мероприятия по возмездному получению товаров и услуг.

ФАС указал, что осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы.

Нормы законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.Вместе с тем указанные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочное мероприятие по возмездному получению услуг соответствует понятию проверочная закупка как оперативно-розыскному мероприятию, которое проводится исключительно в пределах полномочий органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

При этом налоговые органы не наделены правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий.