контрольная закупка

Правительство России утвердило правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов госконтроля (надзора). Постановление от 21.11.2018 № 1398 публиковано сегодня на Официальном интернет-портале правовой информации.

Контрольная закупка проводится по основаниям, установленным для проведения внеплановых проверок (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Проводиться она может только в случае, если проверка соблюдения требований законодательства не может быть произведена другим путем.

Для проведения контрольной закупки должностное лицо органа госконтроля должно внести соответствующее мотивированное представление своему руководителю. По итогам рассмотрения представления издается приказ. Обязательные реквизиты приказа приводятся в постановлении.

Сама закупка «проводится способами, применяемыми потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», то есть в том числе — дистанционно через интернет.

После завершения контрольного мероприятия проводящее ее должностное лицо объявляет продавцу о том, что это была именно контрольная закупка, предъявляет свое удостоверение и копию приказа о проведении такого закупки. Если купленный товар не изымается для исследований и не испорчен в результате этого мероприятия, продавец должен незамедлительно вернуть деньги должностному лицу, а «покупатель» — вернуть товар.

В течение трех часов также должен быть составлен акт о проведении контрольной закупки. Если велась фото- и видеосъемка, ее материалы, а также чеки и другие выданные продавцом документы прилагаются к этому акту. ОБязательные реквизиты акта также приведены в постановлении.

Владельцам интернет-магазинов стоит внимательно ознакомиться с документом. Там подробно расписаны действия контролеров при дистанционных закупках

Минэкономразвития сообщило о том, что внесло в правительство проект правил контрольных закупок как нового вида контрольных мероприятий.

Контрольные закупки станут альтернативой проверкам предпринимателей. Министерство рассчитывает, что введение такого контроля позволит снизить административные издержки бизнеса.

Статья о контрольных закупках появилась в законе о защите прав юрлиц в 2017 году, напоминает РБК. Их могли проводить ФНС, ФАС, Росздравнадзор. В 2018 году контрольные закупки разрешили также Роспотребнадзору, но был нужен регламент их проведения. Он будет закреплен в постановлении правительства, а в дальнейшем Минэкономразвития планирует расширить сферу применения нового инструмента.

Минэкономразвития предложило следующие правила контрольных закупок. Инспектор выступает в роли обычного клиента. После покупки он должен раскрыть себя — предъявить сотруднику предприятия или непосредственно предпринимателю удостоверение и передать копию приказа с основаниями проверки.

Продавец должен сразу же вернуть деньги, уплаченные за покупку, а инспектор — товар или же отменить заказ услуги. При контрольной закупке через интернет товар вернут по тем же правилам, что и при обычном возврате клиенту. Товар не подлежит возврату, если был испорчен при проверке. Его также могут забрать на исследование или для применения обеспечительных мер по административному нарушению.

В случае нарушений инспектор составит акт и передаст копию предпринимателю. А при контрольной закупке по интернету проверяющий должен прислать акт о нарушении не позднее чем на следующий рабочий день.

В проекте Минэкономразвития предусмотрены меры защиты от злоупотреблений. Проверяющим нужно заранее получить разрешение прокуратуры. Если контрольная закупка требуется незамедлительно, проверяющий должен известить об этом ведомство. Несогласные с результатами контрольной закупки могут их обжаловать.

Проведение контрольной закупки не означает, что невозможна внеплановая проверка. Ее могут назначить, если выявлены нарушения и нужна дополнительная оценка соблюдения законодательства. ​

МЭР подготовило проект Постановления Правительства, которое утверждает Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

Правилами регламентирован порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки, а также учета информации о ней в едином реестре проверок.

После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной), должностное лицо органа госконтроля объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает работнику юрлица (его представителю), ИП (его представителю) копию указанного приказа.

После объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:

- незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу органа госконтроля, которое проводило контрольную закупку;

- незамедлительного принятия работниками юрлица, ИП, его работниками необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке.

Товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его представителю).

Роспотребнадзор при проверках предприятий и ИП для защиты прав потребителей и проведения санитарно-эпидемиологического надзора получит право делать контрольные закупки. Соответствующий закон принят сегодня Госдумой в третьем чтении.

Автором законопроекта было Правительство РФ.

Как указано в пояснительной записке, проверки Роспотребнадзора станут более эффективными с применениями контрольной закупки. Это «в полной мере отвечает целям риск-ориентированного подхода при проведении мероприятий по контролю». То есть поможет оптимальнее использовать трудовые, материальные и финансовые ресурсы, снизить издержки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повысить результативность контрольных госорганов.

По словам члена Комитета Госдумы по экономической политике Андрея Ветлужских, контрольная закупка является наиболее эффективным методом в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарного благополучия. «Такие закупки стимулируют хозяйствующие субъекты на добросовестное ведение своей деятельности», — заявил он сегодня на пленарном заседании.

Роспотребнадзор будет проводить контрольные закупки товаров и услуг.

Законопроект с поправками в закон о защите прав потребителей прошел первое чтение в Госдуме, сообщила «Парламентская газета».

По словам руководителя Роспотребнадзора Анны Поповой, принятие законопроекта направлено на защиту прав потребителей и обеспечение санитарного благополучия. Проверять будут юрлиц и индивидуальных предпринимателей, которые должны продавать товары и услуги, безопасные для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды.

Член Комитета Госдумы по экономполитике Андрей Голушко напомнил, что Роспотребнадзор осуществляет контрольные функции в отношении 20 технических регламентов. Проведение закупок позволит сделать такой контроль максимально эффективным, считает депутат.

В Госдуму внесен законопроект, дающий право Роспотребнадзору проводить контрольные закупки. Об этом сообщает пресс-служба Правительства.

Проект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“ и Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“» подготовлен самим Роспотребнадзором, во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина.

С 1 января 2017 года в Федеральном законе от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» появилась новая статья 16.1 «Контрольная закупка». Ею установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Предлагаемыми Роспотребнадзором поправками в законодательство, действие статьи «Контрольная закупка» будет распространено на это ведомство.

Комиссия по законопроектной деятельности Правительства РФ одобрила законопроект о применении Роспотребнадзором контрольных закупок.

Статья 16.1 «Контрольная закупка в законе» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». вступила в силу с 1 января 2017 года. Ею установлено, что контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Новым законопроектом предлагается внести в законодательство изменения, предусматривающие применение Роспотребнадзором контрольных закупок при контроле  в области защиты прав потребителей и федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

Напомним, что Дмитрием Медведевым сегодня утверждена Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей.

В Госдуму внесен законопроект с поправками в федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации". Проектом предлагается дать право налоговикам проводить проверочные (контрольные) закупки (приобретение услуг), а также опросы свидетелей и осмотры территорий, помещений, предметов. Опросы и осмотры должны будут оформляться протоколом, осмотры проводятся в присутствии понятых. При осмотре налоговый орган вправе будет производить фото- и (или) видеосъёмку, снимать копии с документов.

По мнению авторов законопроекта, контролирующие органы сегодня ограничены в возможностях и инструментах контроля в отношении нелегального бизнеса. В пояснительной записке депутаты ссылаются на Постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 года №3125/08, в котором суд указал,  что проведение налоговыми органами проверочных закупок «не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, подтверждающее событие правонарушения».

При этом авторы проекта явно не в курсе, что судебная практика поменялась и Верховный суд считает законным проведение контрольных закупок налоговыми инспекторами (Обзор судебной практики ВС РФ N 2(2015), пункт 15).

Сотрудники межрайонной инспекции № 7 провели рейд по проверке соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники и платежных терминалов при продаже слабоалкогольных и безалкогольных напитков.

Налоговики сделали контрольную закупку в одной из торговых точек поселка Хотынец. При покупке товара продавец не выдал проверяющим кассового чека. По требованию покупателей не был выдан и товарный чек.

В результате проведенного рейда установлено нарушение Федерального закона №54-фз от 22.05.2003 г. в части невыдачи товарного чека по требованию покупателя. Нарушитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа.


МРИ ФНС России № 7 по Орловской области.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А75-4738/2010 от 19.01.2011 пояснил, что данные, полученный налоговой инспекцией в результате контрольной закупки, не могут подтверждать факта неприменения обществом ККТ.

ФАС указал, что осуществление контроля за соблюдением требований к контрольно - кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения возложено на налоговые органы. Однако нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка осуществляется как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом налоговые органы не наделены правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. В свою очередь не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что проведение должностным лицом инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением обществом контрольно-кассовой техники является незаконной.

ФАС Московского округа в Постановлении от 12 июля 2010 г. N КА-А40/6785-10 отклонил довод о наличии у сотрудников налоговых органов законных полномочий на приобретение товаров  и заказ услуг в рамках проверки соблюдения организациями требований законодательства о применении ККТ.

ФАС отметил, что нормы российского законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники, однако данные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка в силу закона "Об оперативно-розыскной деятельности" допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом, а налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

При таких обстоятельствах ФАС пришел к выводу о ненадлежащем характере доказательств, полученных в ходе закупки, осуществленной налоговой инспекцией.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 20 мая 2010 г. по делу N А81-5248/2009 подтвердил, что проведение должностным лицом налоговой инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением контрольно-кассовой техники не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона.

ФАС указал, что осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы. Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники. Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом. При этом налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 13 октября 2009 г. по делу N А72-4290/2009 признал, что, поскольку налоговая инспекция при проведении проверки применения обществом ККТ не привлекала представителя органа внутренних дел, доказательства, полученные в ходе контрольной закупки, не могут быть использованы в деле.

ФАС отметил, что нормы законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники. Однако указанные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое уполномоченным органом, в частности, органом внутренних дел. При этом налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.