контрольно-проверочные мероприятия

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев предложил для снижения административной нагрузки на бизнес заменить все проверки предпринимателей, которые проводят разные ведомства, на одну комплексную, которая будет проводиться один раз в 3 года, сообщается на сайте "Единой России".

«Будем и дальше снижать административные барьеры. Нужно менять проверки предпринимателей каждым ведомством на комплексную проверку раз в три года. И ускорять внедрение риск-ориентированного подхода в работу контрольно-надзорных органов», - сказал Медведев, выступая на Съезде «Единой России», который прошел в минувшие выходные.

Власти предлагают ввести не только единый реестр проверок, но и единый реестр требований к бизнесу. Об этом 8 декабря в ходе IV Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей заявил министр по делам Открытого правительства Михаил Абызов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Ранее сообщалось, что Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о создании единого реестра проверок при проведении государственного и муниципального контроля. На специализированном сайте в открытом доступе будет размещена не только программа проверок каждого отдельно взятого ведомства, но и информация о выявленных в ходе каждой проверки нарушениях, а также о принятых по этому поводу мерах.

«Я считаю, что кроме реестра проверок, нужно организовать единый реестр требований к бизнесу, - заявил Михаил Абызов. - Многие контрольные требования существуют еще со времен РСФСР и хранятся, условно говоря, в Ленинской библиотеке в единственном экземпляре. В такой системе, конечно, всегда найдется, за что предпринимателя наказать. Мой подход радикальный: нет вашего требования в реестре - не имеете права проверять предпринимателя по этому поводу. И насчет реестра проверок то же самое: нет проверки в реестре - не имеете права к двери бизнесмена подходить. Не включая, конечно, специальные проверки правоохранительных органов, у них свои условия».

В марте 2015 года правительство планирует внести в Госдуму проект закона о государственном и муниципальном контроле и [rubricator=111]надзоре[/rubricator], который должен прийти на смену действующему закону №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц».

В соответствии с ним в федеральных ведомствах будет введена так называемая риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности. Ограничения по количеству проверок в тех или иных сегментах бизнеса в этом случае будут устанавливать сами чиновники, в соответствии с ими же и разработанными «риск-профилями». 

В связи с этим Абызов упомянул о необходимости создания единой информационной системы по мониторингу рисков. По замыслу министра, такая система, созданная путем информационного взаимодействия между ведомствами, должна пролить свет на их подходы к построению риск-профилей. 

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе проверило исполнение законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

Как сообщает пресс-служба Управления, контролирующими органами допускались нарушения прав хозяйствующих субъектов на всех этапах организации и осуществления мероприятий по контролю. Установлены случаи проведения проверок в отсутствие законных оснований. Так, Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства незаконно проводились внеплановые документарные проверки на основании служебных записок сотрудников управления о возможном нарушении хозяйствующими субъектами правил рыболовства

В Департаменте Росгидромета по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея имели место факты проведения проверок без издания соответствующего приказа (распоряжения) либо без учета требований к его оформлению. Не соблюдались сроки проведения проверок. Выявлены факты неправомерной выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства.

Всего с начала года в целях устранения около 100 нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности управлением подготовлено и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Сергеем Воробьевым внесено 11 представлений, по которым 24 чиновника окружного уровня подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Федеральным космическим агентством удовлетворено представление Генеральной прокуратуры РФ, внесенное по результатам проверки соблюдения законодательства при реализации программы «Глобальная навигационная система».

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, сейчас Роскосмос принял меры по повышению ответственности должностных лиц, участвующих в производстве и эксплуатации ракетно-космической техники, а также по совершенствованию проверочных мероприятий в отношении работы систем контроля качества на предприятиях ракетно-космической промышленности.

Также приказом руководителя Роскосмоса за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ряд руководителей структурных подразделений привлечены к дисциплинарной ответственности.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 9 февраля 2010 г. по делу N А27-10805/2009 пояснил, что результаты предпроверочных мероприятий не предусмотрены законодательством о налогах и сборах в качестве оснований возникновения у организации обязанности по уплате налоговых платежей.

Здесь ФАС отметил, что обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

При этом основанием для возникновения обязанности по уплате соответствующего налога является проведение налоговых проверок и вынесение решения в установленном законом порядке.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 17 марта 2009 г. N Ф04-596/2009(1579-А03-3) отклонил довод о том, что решение о привлечении к ответственности за неприменение ККТ является незаконным, поскольку налоговые органы не наделены правом осуществления проверочной закупки. 

ФАС указал, что нормы российского законодательства предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники, однако данные нормы не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Таким образом, ссылка на то, что налоговые органы не наделены правом осуществления проверочной закупки, которая является мероприятием оперативно-розыскной деятельности, может приниматься во внимание не во всех случаях.  Данный довод не может быть принят во внимание, если факт осуществления денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой техники подтвержден совокупностью доказательств, а также тем, что акт проверочной закупки налоговым органом не оформлялся, заключил ФАС.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 6 ноября 2008 г. N А69-1948/08-8-Ф02-4923/08 указал на нарушение при проведении контрольно-проверочных мероприятий прав и законных интересов предпринимателя, выразившееся в изъятии должностными лицами документов и товара.

Изучив материалы дела, ФАС отверг довод кассационной жалобы о соблюдении должностными лицами, проводившими проверку предпринимательской деятельности заявителя, положений закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Исходя из смысла названного закона, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, то есть преступление. Когда же в ходе оперативно-розыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то проведение оперативно-розыскных мероприятий в силу статьи 2 и части четвертой статьи 10 должно быть прекращено.

Так как оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий ответчиком не установлено, следовательно, при неустановленности таких оснований ответчик не может аргументировать свою позицию ссылками на положения данного закона как не подлежащего применению в настоящем деле.