контроль за расходами

Необходимость бороться с серыми зарплатами привела Минфин и Федеральную налоговую службу (ФНС) к обсуждению контроля за крупными расходами населения, рассказали «Ведомостям» шесть федеральных чиновников.

Тема контроля за расходами старая, напоминает один из них, но в последнее время ее обсуждение возобновилось – надо чем-то наполнять бюджет. Пока больше вопросов, признает чиновник финансово-экономического блока правительства: нельзя мыслить бухгалтерски, только с точки зрения доходов бюджета. Логика у идеи есть, но не ясно, как наладить контроль, говорит другой федеральный чиновник.

 От Минфина такая инициатива не исходила, говорит представитель министерства. Нельзя переходить к налогообложению разницы между оценкой богатства и декларируемых доходов напрямую, отмечает замминистра финансов Илья Трунин.

Данных у ФНС для такого контроля достаточно, считают чиновники. Например, при постановке автомобиля на учет ГИБДД передает данные налоговикам – для транспортного налога, рассказывает один из них, о покупке недвижимости налоговики узнают от Росреестра, можно получить и сведения о банковских счетах. Но использовать эти данные для доначисления НДФЛ физическим лицам нельзя, предупреждает чиновник.

До 2003 г. в Налоговом кодексе были ст. 86.1–86.3, по которым налоговики могли контролировать расходы физических лиц. В 1990-е гг. даже была специальная декларация о расходах (см. врез), вспоминает бывший замминистра по налогам и сборам Дмитрий Черник, но было совершенно не ясно, как определить, откуда у человека доход: купил квартиру на деньги, которые занял, или на незадекларированные средства.

 На этот раз реализовать идею будет тоже непросто, признают собеседники «Ведомостей». «Самое сложное – определить доходы», – говорит бывший финансовый чиновник. «А что если у меня $100 млн кэшем под подушкой лежат?» – фантазирует он.

Несовпадение расходов и доходов – фикция, считает федеральный чиновник, выявить различия за 10 лет просто невозможно. Другое дело – обязать декларировать определенные активы раз в год, рассуждает он, и если человек через полгода после отчетности купил квартиру, стоимость которой выше доходов, можно при проверке смотреть на задекларированные активы. Но вводить такие декларации нужно только для узкого круга лиц, продолжает он, иначе это дополнительная нагрузка на людей. И так 15% всей налоговой задолженности (в марте – свыше 1,2 трлн руб.) приходится на физических лиц, рассказывал сотрудник налоговых органов. Альтернативой может стать похороненная идея Минфина ограничить расчеты в наличных деньгах, рассуждает чиновник финансово-экономического блока, тогда будут сразу видны покупки, и не только квартир и машин, но и более мелкие.

Министерство финансов и Федеральная налоговая служба начали обсуждать возможность контроля за крупными расходами населения, рассказали «Ведомостям» шесть федеральных чиновников.

На такой шаг ведомства пошли из необходимости бороться с «серыми» зарплатами. Собеседники «Ведомостей» настояли на том, что идея еще очень сырая, а проработанного механизма пока нет.

Источники газеты подчеркнули, что пока неясно, как наладить контроль за расходами. Заместитель министра финансов Илья Трунин подчеркнул: нельзя переходить к налогообложению разницы между оценкой состояния и декларируемых доходов напрямую.

Как пояснил партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин, необходимо обнаружить доходы, с которых не был уплачен налог. Он указал, что неясно, доходы за какой период нужно учитывать, поскольку человек мог копить всю жизнь.

«Даже если дать налоговым органам право задавать вопросы об источниках средств для крупных расходов (или остатков на счетах) за несколько лет, оно не может появиться прежде, чем пройдет несколько лет после принятия закона», – приводит газета мнение Трунина из Минфина.

Бывший заместитель министра по налогам и сборам Дмитрий Черник напомнил, что до 2003 года в Налоговом кодексе были статьи, по которым налоговики могли контролировать расходы физлиц, а в 1990-е была специальная декларация о расходах, «но было совершенно не ясно, как определить, откуда у человека доход».

Власти пока не планируют ограничивать покупки за счет наличных, но Минфин прорабатывает меры по борьбе с "серыми" зарплатами, передает Интерфакс. Об этом сообщил министр финансов РФ Антон Силуанов во время выступления в Совете Федерации.

Действительно, мы обсуждали эту тему в правительстве, пока мы не планируем какие-то ограничения в хождении, покупках за счет наличных денег", - сказал Силуанов.

"Но с другой стороны, мы сейчас в Минфине работаем над тем, какие меры дополнительно требуется принять для того, чтобы бороться с "серыми" заработными платами, неуплатой налогов. Думаю, что надо постепенно осуществлять, но это не завтра, конечно", - сообщил министр.

При этом он отметил, что контроль должен быть не только за доходами, но и за расходами граждан.

"Нужно обсуждать и говорить о контроле не только за доходами, но и за расходами. Потому что если человек живет на пособие и имеет большие имущественные комплексы, дорогие автомобили, налоговая служба должна быть вправе спросить, за счет каких источников это приобретено. Так делается во всем мире. В этом направлении мы сейчас думаем и ведем работу, предложения мы сформулируем осенью текущего года", - сообщил Силуанов.

Минтрудом утверждены методические указания для должностных лиц, осуществляющих в государственных органах и организациях контроль за расходами.

Пресс-служба Минтруда сообщает, что указания подготовлены для специалистов, ответственных за противодействие коррупции в органах и организациях. Приказом определен перечень документов, которые направляются в органы прокуратуры для последующего обращения прокурора в суд.

«Методические указания разработаны с целью содействия прокуратуре со стороны госорганов и организаций в процессе рассмотрения дел в суде по вопросу соответствия расходов должностных лиц их доходам, – отметил глава Минтруда России Максим Топилин. – Документ поможет в реализации закона о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Этот закон является важным элементом действующих в России антикоррупционных стандартов и предусматривает обращение в доход государства имущества должностного лица в случае выявления несоответствия расходов данного лица, а также его семьи их общему доходу».

Госдума приняла к рассмотрению законопроект, предлагающий установить контроль над доходами и расходами директоров государственных унитарных предприятий.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, такое предложение депутаты обосновывают тем, что указанная должность сопряжена с ответственностью за распоряжение государственным и муниципальным имуществом и за его сохранность. Соответствующие изменения предлагается внести в законы «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции».

Законопроект включен в примерную программу работы палаты на декабрь. Ответственным за его подготовку к рассмотрению назначен Комитет по безопасности и противодействию коррупции. 

В 2013 году российским компаниям предложен инструмент, совмещающий в себе финансовое удобство и прозрачность контроля за расходами на деловые поездки. Об этом 14 февраля в ходе пресс-конференции, посвященной результатам исследования в области деловых поездок и оптимизации корпоративных расходов, проведенного компанией Ernst&Young по заказу American Express, сообщил руководитель American Express в России Владимир Салахутдинов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

В исследовании Ernst&Young принимали участие руководители и  финансовые директора крупнейших российских и международных компаний (с годовым объемом выручки более 1 млрд. долларов). Выяснилось, что восемь из десяти респондентов называют деловые поездки инвестицией  в развитие бизнеса и видят в них источник прибыли. 73% топ-менеджеров признали, что за последние пять лет количество поездок в их компаниях увеличилось, и более половины ожидают, что эта тенденция будет продолжаться и в следующие пять лет. По данным Всемирного совета по путешествиям и туризму, объем российского рынка бизнес-путешествий в 2012 году составил 7 миллиардов долларов, которые примерно пополам делятся между поездками внутри страны и за рубеж.

Командировочные и представительские расходы, как правило, являются третьей по объему статьей корпоративных трат после фонда заработной платы и расходов на IT, отметила партнер Ernst&Young Галина Малошенко. В то же время централизованная система управления такими расходами присутствует лишь в каждой третьей компании из числа опрошенных. Между тем, по данным American Express Global Corporate Payments, использование таких систем способно принести экономию до 10% от общей суммы издержек. Для россиян это тем более важно, поскольку для большинства из них личные встречи остаются незаменимым инструментов ведения переговоров. Лишь 38% опрошенных Ernst&Young руководителей заявили, что для них приемлема, например, видеоконференция в качестве замены личного визита к партнеру.

Три года назад American Express вывела на глобальный рынок так называемый Business Travel Account (BTA) - виртуальный счет, объединяющий все расходы компании на деловые поездки. Продукт не предусматривает текущих расходов на его обслуживание, пояснил Клерк.Ру Владимир Салахутдинов, однако может использоваться исключительно при оформлении поездок через агентство делового туризма. Таким образом, применять BTA теоретически может любая организация, но на практике это будут весьма крупные компании.

Помимо беспроцентной кредитной линии, автоматического страхования всех поездок от несчастного случая, задержки рейса и потери багажа, BTA позволяет руководству компании легко контролировать командировочные расходы. Например, кроме счета, выставленного тревел-агентством, заказчик увидит результат прямой транзакции в адрес отеля или авиаперевозчика. В рамках подготовки счетов формируется специфическая отчетность, и перед выставлением счета American Express осуществляет его сверку с агентством. В случае расхождений их причина выясняется еще до выставления счета.

Как видим, для тревел-агентства работа в системе BTA чревата дополнительным контролем, зато это искупается финансовым удобством: платежная система берет на себя финансирование отсрочки оплаты по счетам. Сегодня, как правило, агентства вынуждены довольно долго дожидаться оплаты своих услуг  со стороны клиентов, тем самым предоставляя им своеобразное краткосрочное кредитование.

Клерк.Ру завершил проведение опроса на тему: “Поддерживаете ли вы идею установления государственного контроля за расходами чиновников?”.

Как показали результаты голосования, 63.9% респондентов считают, что эта мера покончит с коррупцией в стране и сделает госслужащих более скромными. 29,7% опрошенных полагают, что отчитываться о расходах должны все граждане, приобретающие дорогостоящую недвижимость и автомобили.

Только 6.3% участников опроса полагают, что в свободном обществе человек не обязан раскрывать причины своего благосостояния.

Президент РФ подписал закон, согласно которому на Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров возлагается обязанность дополнительно представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супруги и детей.

Как сообщает пресс-служба Кремля, отчитываться министрам придется по расходам, связанным с совершением сделок по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций.

Напомним, в настоящее время на Клерк.Ру проводится опрос на тему: “Поддерживаете ли вы идею установления государственного контроля за расходами чиновников?”.

Президент РФ подписал закон о контроле над расходами чиновников, в соответствии с которыми чиновники станут отчитываться о своих расходах, расходах своих супругов и детей.

Как сообщает пресс-служба Кремля, согласно новым требованиям, при несоответствии расходов указанных лиц их законным доходам прокуратура через суд будет требовать конфискации незаконно приобретенной собственности. При этом имущество, в отношении которого не представлено в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательств его приобретения на законные доходы, будет обращаться по решению суда в доход Российской Федерации.

Напомним, сейчас на Клерк.Ру проводится опрос на тему: “Поддерживаете ли вы идею установления государственного контроля за расходами чиновников?”.

Совет Федерации одобрил пакет президентских законов о контроле над расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц.

Как сообщает пресс-служба Совет Федерации, документ определяет порядок осуществления контроля и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества чиновников, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

При этом контролю подлежат расходы, связанные с совершением каждой сделки по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если их сумма превышает общий доход приобретающего лица и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Сегодня Совет Федерации рассмотрит пакет законов о контроле над расходами чиновников, в соответствии с которыми чиновники станут отчитываться о своих расходах, расходах своих супругов и детей.

При несоответствии расходов указанных лиц их законным доходам прокуратура через суд будет требовать конфискации незаконно приобретенной собственности. При этом имущество, в отношении которого не представлено в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательств его приобретения на законные доходы, будет обращаться по решению суда в доход Российской Федерации.

Кроме того, предлагается ввести норму об уголовной ответственности за уклонение от уплаты штрафа как основного наказания для чиновников, которые не могут объяснить законность происхождения своего имущества.

На сайте общественной экспертизы законопроектов «Открытое правительство» размещен проект федерального закона «О контроле за расходами».

Согласно проекту, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, обязаны по требованию руководителя или лица, которому такие полномочия предоставлены, представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супруги и несовершеннолетних детей.

Раскрытию подлежат сведения о расходах, касающихся приобретения земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, а также сведения об источниках получения расходуемых средств и сведения, обосновывающие законность получения средств, за счет которых совершены указанные сделки.

При этом сведения о доходах лица и его супруги по их основному месту службы размещаются на официальных сайтах государственных и муниципальных органов, а также организаций, созданных для реализации государственных функций.

При Генпрокуратуре создан оперативный рабочий штаб, который будет осуществлять контроль за предприятиями, получившими кредитные средства в рамках оказания государственной поддержки, с целью сохранности этих средств и использования их по назначению.

В прокуратуре предполагают, что штаб станет обеспечивать получение от кредитных организаций необходимой информации, по которой правоохранительными органами будут организованы соответствующие проверочные мероприятия.  

В непосредственные задачи нового органа входят организация сверок по направленным государственными банками в правоохранительные органы материалам о фактах злоупотреблений, а также принятие мер по доведению средств государственной поддержки до конкретных предприятий.