концепция

Минюст опубликовал на своем сайте Проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Основная концепция документа - запрет на оказание юридической помощи лицами, не являющимися адвокатами или адвокатскими образованиями. Исключений из общего правила будет немного. И речь идет не только о представительстве в суде, но и вообще обо всех юридических услугах.

Переход к новым правилам предлагается осуществить в три этапа.

На первом этапе планируется внесение изменений в различные законы, для обеспечения работы адвокатских образований, в том числе и в качестве коммерческих организаций. Кроме того, на этом этапе должно быть отрегулировано оказание адвокатских и иных юруслуг иностранными гражданами, а так же введен запрет на  прямой или косвенный контроль иностранными лицами над российскими адвокатскими образованиями.

На втором этапе должны быть разработаны нормативные акты, обеспечивающие временный упрощенный порядок перехода лиц, оказывающих юридическую помощь, в адвокатуру.

Упрощенный порядок приема в адвокатуру предполагает проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования. При этом упрощенный порядок будет действовать в переходный период до 1 января 2023 года для лиц, соответствующих общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечающих ряду дополнительных критериев (конкретные критерии в Концепции не указаны - прим.ред.). Лицам, не отвечающим установленным критериям, необходимо будет сдавать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката в общем порядке.

На третьем этапе реализации Концепции будет осуществляться прием в адвокатуру лиц, оказывающих юридическую помощь, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с переходными правилами, разработанными и принятыми в рамках второго этапа.

С 1 января 2023 года представительство во всех судебных инстанциях вправе будут осуществлять только адвокаты. И только адвокаты и адвокатские образования смогут оказывать юридические услуги на возмездной основе.

Новые правила не будут распространяться на корпоративных юристов, близких родственников и законных представителей граждан, а также руководителей организаций.

Право оказания юридической помощи (в том числе, право на ведение дел в судах) сохранят участники государственной системы бесплатной юридической помощи в рамках Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также некоммерческие организации, оказывающие юридическую помощь на безвозмездной основе в соответствии с целями их создания.

Первый этап планируется начать уже в 2018 году.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал правительственное распоряжение от 25 августа 2014 года №1618-р, которым утверждается Концепция государственной семейной политики в России на период до 2025 года.

Целями концепции являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей, а также обеспечение прав членов семьи в процессе её общественного развития.

Как сообщает пресс-служба Правительства РФ, реализация Концепции планируется в два этапа (первый этап – 2015–2018 годы, второй этап – 2019–2025 годы.)

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал правительственное распоряжение от 19 мая 2014 года №857-р об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

Как сообщает пресс-служба Правительства РФ, концепция определяет принципы организации, регулирования и финансирования отрасли, модель владения и управления активами пригородного пассажирского комплекса, основные направления совершенствования нормативной и методологической базы.

При этом концепция закрепляет  за субъектами Федерации обязанности по организации пригородного сообщения на территории региона посредством размещения государственного заказа на осуществление пригородных пассажирских перевозок.

ФНС РФ сообщает об утверждении Концепции развития досудебного урегулирования налоговых споров в системе налоговых органов РФ.

Разработанный документ представляет собой систему основных направлений развития и совершенствования досудебного урегулирования налоговых споров, определяет цели, принципы, задачи и основные механизмы развития досудебного урегулирования налоговых споров в системе налоговых органов  на 2013 – 2018 годы, передает пресс-служба ведомства.

Согласно концепции, основными направлениями развития досудебного урегулирования налоговых споров в системе налоговых органов являются:

  • дальнейшее совершенствование порядка досудебного урегулирования налоговых споров и повышение прозрачности процедуры рассмотрения жалоб;
  • развитие примирительных процедур;
  • максимальная оперативность и комфортность разрешения налоговых споров во внесудебном порядке;
  • совершенствование информирования налогоплательщиков о процедуре досудебного урегулирования налоговых споров, ее преимуществах;
  • создание информационно-аналитических баз решений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, анализ судебной практики по налоговым спорам, перешедшим в судебную стадию разрешения;
  • мотивация налогоплательщиков к внесудебному разрешению налоговых споров;
  • широкое использование современных информационных технологий.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев распоряжением правительства № 1735-р от 20 сентября 2012 г. утвердил концепцию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».

Текст документа размещен на сайте правительства РФ.

ФЦП «Развитие  судебной системы России на 2013-2020 годы» направлена на обеспечение преемственности при реализации мероприятий по развитию судебной системы, повышение эффективности исполнения судебных решений и улучшение качества осуществления судебных экспертиз.

Целями ФЦП являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, передает правительственная пресс-служба.

Налоговым законодательством Российской Федерации установлено два вида налоговых проверок: выездные и камеральные, между которыми существует ряд принципиальных отличий, в том числе и по уровню охвата ими состоящих на учете в инспекции налогоплательщиков. Так камеральными налоговыми проверками охватывается практически 100% представленных налоговых деклараций, по выездным налоговым проверкам данный показатель существенно ниже. В этой связи возникает необходимость целенаправленного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, позволяющего с одной стороны не обременять проверками добросовестных налогоплательщиков, с другой стороны обеспечить максимальный эффект от проведения налоговых проверок налогоплательщиков осуществляющих свою деятельность с высоким налоговым риском.
 
Обеспечить выполнение указанных задач, призвана утвержденная приказом ФНС России  от 30 мая 2007 г. № ММ-3-06/333@ концепция системы планирования выездных налоговых проверок. Концепция в обязательном порядке применяется налоговыми органами при планировании выездных налоговых проверок. Её суть заключается в единообразном подходе к планированию налоговыми органами выездных проверок на основе 12 общедоступных критериев, благодаря которым налогоплательщики также самостоятельно могут оценить вероятность проведения в отношении них выездной проверки.
 
Указанные критерии принято делить на:

- критерии оценки риска по отраслевому признаку (показатели налоговой нагрузки, рентабельности, средний размер заработной платы);
- критерии оценки деятельности налогоплательщика по показателям бухгалтерской отчетности (отражение в бухгалтерской и налоговой отчетности убытков на протяжении нескольких периодов, опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров (работ, услуг), отражение в налоговой отчетности значительных сумм налоговых вычетов за период);
- критерии оценки приближения расчётных показателей к предельным значениям (неоднократное приближение к предельному значению установленных Налоговым кодексом величин показателей, предоставляющих налогоплательщикам право применять специальные налоговые режимы, отражение индивидуальным предпринимателем сумм расходов максимально приближенных к суммам доходов);
- критерии, характеризующие взаимоотношения налогоплательщика с налоговыми органами (отсутствие пояснений налогоплательщика на уведомления налогового органа, неоднократное снятие и постановка на учет налогоплательщика в связи с изменением места нахождения («миграция»);
- критерии, отражающие особенности функционирования и ведения финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиком (построение финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками или посредниками («цепочки контрагентов») без наличия разумных экономических причин, деловой цели, а также ведение финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском).

 
Для отраслевых критериев Концепцией устанавливаются нормальные значения, отклонение от которых в меньшую сторону свидетельствует о наличии нарушений законодательства о налогах и сборах. Кроме того, в приложении № 5 Приказа от 30 мая 2007 г. № ММ-3-06/333@ приведены распространенные способы ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском. Тем самым Федеральная налоговая служба информирует налогоплательщиков о том, какие способы ведения бизнеса будут расценены налоговыми органами как «схемы» уклонения от налогообложения со всеми вытекающими последствиями.
 
Объективность названных выше критериев многократно подтверждалась в ходе проведения выездных налоговых проверок. Таким образом, налогоплательщики на основе данной Концепции самостоятельно, не дожидаясь налоговой проверки, могут оценить налоговые риски и при необходимости скорректировать свои обязательства, избежав тем самым «особого внимания» со стороны налоговых органов.
 
 
ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска

В настоящее время наиболее эффективной формой налогового контроля являются выездные налоговые проверки. Отбор объектов для проведения выездных налоговых проверок основан на качественном и всестороннем анализе всей информации, которая имеется в налоговой инспекции, а также сопоставление показателей деятельности объекта с 12-ю общедоступными критериями, принятыми в Концепции налогового планирования выездных налоговых проверок, определяющими «зону риска», вхождение в которую может свидетельствовать о совершении налогоплательщиком налоговых правонарушений.

Таким образом, алгоритм отбора налогоплательщиков для налоговых проверок становится взаимосвязан с действиями самих налогоплательщиков. Налогоплательщик, сопоставляя показатели деятельности с 12-ю общедоступными критериями, самостоятельно может определить «зону риска» и исключить проведение выездной налоговой проверки посредством: представления уточненных налоговых декларации с увеличением налоговых обязательств, а также не применения незаконных схем минимизации налогов, отказа финансово-хозяйственных взаимоотношений с «фирмами-однодневками».


Преимущества такого подхода в плане его эффективности очевидны. За налогоплательщиком остается право выбора: с честью исполнить свои обязательства перед бюджетом, либо жить в тревожном ожидании выездной налоговой проверки.

Изменениями, внесенными в Концепцию системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденными Приказом ФНС России от 10.05.2012 № ММВ-7-2/297@, критерий самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков №5 «Выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте Российской Федерации» дополнен новым абзацем.

Согласно данной поправке при выборе объектов для проведения выездных налоговых проверок налоговый орган учитывает также информацию, поступающую в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, правоохранительных и иных контролирующих органов о выплате налогоплательщиком заработной платы «в конвертах», отсутствии оформления (или оформлении с нарушением установленного порядка) трудовых отношений, а также другую подобную информацию.

Сигнал о том, что в организации выплачивается  заработная плата «в конвертах», как правило, свидетельствует не только о неуплате налога на доходы физических лиц, но и о занижении налоговой базы по НДС, налогу на прибыль организаций, единому налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения, иным налогам. Ведь источником выплаты такой «серой» зарплаты являются, как правило, неучтенные денежные средства, не отраженные в налоговой базе.

Поэтому при прямом или косвенном подтверждении поступившей информации и наличии соответствующих доказательств налоговый орган предлагает налогоплательщику добровольно уточнить налоговые обязательства и доплатить неуплаченные налоги в бюджет без применения штрафных санкций. А при отказе это сделать принимает решение о проведении необходимых мероприятий налогового контроля, включая назначение выездной налоговой проверки, в том числе совместно с органами внутренних дел.

Приказом ФНС России от 10.05.2012 N ММВ-7-2/297@ внесены изменения в Приказ ФНС России от 30.05.2007 N ММ-3-06/333@ "Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок".

Теперь основанием для проведения выездной налоговой проверки может служить информация о выплате неучтенной заработной платы "в конвертах", а также любая иная информация о неоформлении или оформлении трудовых отношений с работником с нарушением установленного порядка.

Помимо этого, в новой редакции изложены приложения к данному Приказу. Приложения содержат расчет налоговой нагрузки, а также расчет рентабельности продаж и активов, по основным видам экономической деятельности, применяемые для самостоятельной оценки налогоплательщиками рисков планирования налоговыми органами выездных налоговых проверок.

Проект по изменению организационной структуры "Почты России" был представлен на совещании в Россвязи, рассказал гендиректор "Почта России" Александр Киселев. Это часть будущей стратегии реорганизации ФГУПа, - пояснил он.

Среди основных стратегических приоритетов в стратегии "Почты" указывается активное развитие розничного финансово-банковского бизнеса на базе сети отделений почтовой связи, защита от конкуренции и наращивание доли рынка в сегменте денежных переводов и платежей, посылок, экспресс-почты (EMS), а также развитие розничной торговли в отделениях "Почты" в сельской местности и повышение качества и снижение затрат в логистике и сети отделений. 

Одна из основных проблем "Почты" — ее организационная модель, отмечают в консалтинговой компании Boston Consulting, которая и разрабатывает новую концепцию. К 2011 году предполагается выделение отдельных бизнес-единиц "Розница", "Финансовые услуги" (Почтовый банк), "Посылки и письма", пишет "Коммерсантъ".

Правление Сбербанка России приняло "Концепцию развития брокерских операций на фондовом рынке в 2010-2012 годах".

Как отмечается в сообщении Сбербанка, концепция нацелена на создание масштабируемой технологической платформы для развития брокерского обслуживания и высокоэффективной системы продаж. В результате будут созданы новые продукты и новые каналы их реализации.

Для клиентов банка будет доступно большее число площадок, на которых они смогут проводить операции с широким спектром финансовых инструментов путем подачи заявок по телефону или с использованием различных систем интернет-трейдинга.

Правительством Москвы принято Постановление от 19.05.2009 № 445-ПП, в котором описана концепция развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг.

В документе отмечается, что создать международный финансовый центр (МФЦ)  в Москве простыми, единовременными политическими или административными решениями невозможно. Города - международные финансовые центры формируются там, где имеет место интенсивный экономический рост и создаются необходимые законодательные и социальные предпосылки.

Поэтому развитие в столице финансового центра международного уровня не может быть результатом краткосрочной политической кампании, но для этого имеются все предпосылки. Это и быстрое развитие экономики страны, и появление в России крупных компаний, нуждающихся в финансовых услугах мирового уровня, в доступе к глобальным потокам капитала и международных инвестиций. Это международные финансовые круги, заинтересованные в капиталовложениях в Россию. Это, наконец, и крупнейший в истории глобальный экономический и финансовый кризис, который не оставляет России иного выбора, кроме радикальной и хорошо продуманной реформы сектора финансовых услуг.

Разработчики концепции развития Москвы как МФЦ назвали и основные проблемы, которые должны решаться на федеральном уровне.

- недостаточная защита прав собственности и интересов инвесторов;

- неэффективное судебное разрешение споров;

- противоречивость налогового законодательства, которое не учитывает специфику и сложность операций на финансовом рынке.

В свою очередь, московские власти для достижения цели собираются предпринимать следующие меры:

- ускорение развития транспортной инфраструктуры города (развитие Московского метрополитена; реконструкцию и расширение сети автомобильных дорог; завершение реконструкции аэропорта Внуково; разработку проекта и строительство в Московском международном деловом центре "Москва-Сити" пересадочного узла скоростного железнодорожного транспорта, связывающего аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково).

- развитие и совершенствование инфраструктуры электроэнергетики города.

- реализация первоочередных мероприятий по повышению надежности водоснабжения и водоотведения, улучшению качества питьевой воды.

- обеспечение условий для размещения и проживания иностранных специалистов и гостей столицы (дополнительное развитие гостиничной сети; строительство жилого фонда высокого стандарта типа "доходных домов", включающего все необходимые организации бытового обслуживания, для долгосрочного размещения иностранных специалистов и их семей).

- улучшение экологической обстановки в городе (замена парка общественного пассажирского, технологического и грузового транспорта города на автотранспорт, соответствующий экологическому классу 3 ("Евро-3"); увеличение площади озелененных территорий до уровня 20 кв. м в расчете на каждого жителя столицы).

- создание дружественной для иностранных граждан среды обитания, в том числе для работающих в Москве в финансовом центре иностранных специалистов (замена домовых и дорожных указателей с дублированием названий на английском языке; внедрение в Московском метрополитене информационно-справочных стендов с дублированием информации на английском языке; создание службы экстренной помощи, в том числе юридической, для находящихся в городе иностранных граждан; разработка и реализация мероприятий по облегчению регистрации и визовой поддержке иностранных специалистов, прибывающих для работы в организации, образующие МФЦ).

- снижение преступности, укрепление общественной безопасности, предотвращение террористических актов.

Кроме того, Правительство Москвы собирается внедрять программы обучения работников органов государственной власти города  английскому языку.

Инспекция ФНС России по Заволжскому  району г. Ульяновска напоминает, что Приказом от 30 мая 2007 г. N MM-3-06/333@ утверждена «Концепция системы планирования выездных налоговых проверок»

Вопрос по разъяснению критериев для    назначения выездной налоговой проверки  будет включен в программу семинара, который состоится 27.05.2009г.

Инспекция ФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска

Опубликована первая концепция регистрации доменных имен второго уровня в домене .рф. Составлен список лиц, которые получат приоритетное право регистрации, при этом СМИ в этом перечне отсутствуют. на сегодняшний день концепция предложена для публичного обсуждения. Предполагаются тематические круглые столы на конференциях, где будет обсуждаться концепция.

При этом на второй конференции будет представлена вторая версия концепции, будут выслушаны те предложения, которые поступят по электронной почте. Свои соображения пользователи могут отправлять до 15 мая. Там же обсудят предложения, которые поступят на предыдущей конференции.

В концепции были учтены все основные моменты, связанные с защитой интересов не только владельцев товарных знаков, но и тех, кто имеет право на какие-то приоритеты. Составлен определенный перечень лиц, имеющих такой приоритет, он утвержден правительством. В первую очередь в этот перечень вошли органы власти, пишет "Газета".

Рабочая группа комитета Госдумы по информполитике рассматривает концепцию закона об интернете, которую подготовил директор Международного исследовательского института Астамур Тедеев, пишет Sostav.ru.

Согласно документу, весь интернет можно разделить на две сферы: гуманитарную (некоммерческие проекты, СМИ) и электронную экономическую деятельность.

Первой сфере в концепции рекомендуется предоставить максимум свободы, а вторая должна регулироваться наравне с обычными коммерческими компаниями.

Депутат ГД РФ Анатолий Аксаков представил новый проект Ассоциации региональных банков России – Концепцию управления проблемной задолженностью и формирования новых точек экономического роста.

Как отмечается в концепции, с января текущего года практика реструктуризации банковского кредита и задолженности по корпоративным облигациям приняла массовый характер.

По оценкам Ассоциации «Россия» около 20% из общей суммы в 17,0 трлн. рублей, выданных российскими банками предприятиям реального сектора и физическим лицам в 2009 году, попадет в категорию проблемных долгов.

Неэффективность и длительность судебных процедур, практическая невозможность взыскания долга, отсутствие реальных рычагов влияния на заемщика в условиях кризиса приводят и уже привели к разбалансировке всего кредитно-финансового механизма страны. Сильное и неконтролируемое давление рынка на совокупный капитал банковской системы в условиях кризиса, очевидно, нарушает бесперебойность работы платежной системы страны, угрожает национальной финансовой безопасности.

Ассоциация «Россия» предлагает принять экстренные меры по созданию системы управления проблемной задолженностью. Ключевым элементом предлагаемой системы является Фонд аккумулирования и выкупа проблемных долгов. Также предлагается создать Систему управления проблемной задолженностью.

О Концепции планирования выездных налоговых проверокВ целях создания единой системы планирования выездных налоговых проверок, повышения налоговой дисциплины и грамотности налогоплательщиков, Правительством РФ в 2007 году была разработана Концепция планирования выездных налоговых проверок, которая определяет алгоритм отбора, который основан на качественном и всестороннем анализе всей информации, которой располагают налоговые органы (в т.ч. из внешних источников) и определении на ее основе "зон риска" совершения налоговых правонарушений. Указанные критерии являются общедоступными для самостоятельной оценки плательщиками рисков, которые ориентированы на проверку правильности исчисления налогов, сборов. Подробная информация на сайте www.r03.nalog.ru

В октябре 2008 года был утвержден 12-й критерий самостоятельной оценки рисков, который содержит 4 способа ведения финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском (введен Приказом ФНС России N ММ-3-2/467@ от 14.10.2008г.). Теперь любой хозяйствующий субъект на основе данных критериев сможет определить, какова вероятность попадания под прицел налоговых органов.

Сразу отметим, что из представленных критериев 12 пункт является наиболее ярким показателем, отражающим ведение деятельности с высокими налоговыми рисками, направленными на получение необоснованной налоговой выгоды. Сделано это для того, чтобы налогоплательщик, оценивший свои риски как высокие, мог снизить или полностью убрать их путем исключения сомнительных операций при расчете налоговых обязательств за соответствующий период, т.е. внести изменения в уже сданную налоговую отчетность. При этом о внесенных изменениях рекомендуется уведомить налоговые органы, для своевременного учета откорректированных налоговых обязательств при отборе объектов для проведения выездных налоговых проверок. Уведомление производится в обычном порядке - путем подачи в налоговый орган уточненных налоговых деклараций за те периоды, в которых была осуществлена деятельность с высоким налоговым риском. При этом для идентификации цели подачи "уточненки" (снижение либо исключение рисков по данному критерию) рекомендуется представлять и пояснительную записку, форма которой приведена в Приложении 5 к Приказу ФНС России N ММ-3-06/333@.

При осуществлении контрольной работы за 2008г. налоговыми органами выявлено 19 схем ухода от налогобложения, предпринимаемых плательщиками для снижения налоговой нагрузки и получения налоговой выгоды, характеризуемой как «необоснованная».

УФНС России по Республике Бурятия

Премьер-министр Владимир Путин подписал распоряжения об утверждении Основных направлений деятельности Правительства до 2012 года и об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года

Как говорится в Распоряжении от 17 ноября 2008 г. №1663-р об утверждении основных направлений деятельности Правительства до 2012 года, Правительство обеспечит возможность наращивать ВВП не менее чем на 6-7% в год, снижение уровня инфляции.

Уже в 2010 г инфляция должна выйти на однозначные значения, а к 2012 г - снизиться до 7%. Уменьшение темпов роста инфляции будет достигаться за счет увеличения объемов производства товаров, развития конкуренции и расширения конкурентной среды, роста производительности труда, сдерживания роста издержек.

Будут установлены обязательные процедуры обоснования целесообразности введения новых норм госрегулирования и продолжено создание системы действенных наказаний за нарушение антимонопольного законодательства.

В 2009-2010 гг Правительство решит вопросы: о переходе от единого социального налога к страховым взносам по видам обязательного социального страхования; об увеличении размера амортизационной премии в диапазоне от 10 до 30% для основных средств; о совершенствовании системы налогообложения операций с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами; совершенствовании системы налогообложения добычи нефти; совершенствовании системы взимания акцизов и экспортных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продукции высокой степени переработки.

Распоряжением от 17 ноября 2008 г. №1662-р Путин утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

В соответствии с документом до 2012 г будут создаваться условия и экономика начнет переход на новую технологическую базу, а с 2012 по 2020 гг. начнется развитие инновационной экономики. Предполагается, что Россия станет лидером в 5-7 высокотехнологичных отраслях на мировом рынке. Например, в ракетно-космической отрасли, авиационной, информационной отраслях и образовании.