концессионные соглашения

Законопроект № 500482-7 об установлении особого порядка восстановления НДС в отношении участников концессионных соглашений принят Госдумой во втором чтении.

Согласно документу в отношении концессионеров, занимающихся строительством дорог за счет бюджетных средств, не применяется правило о восстановлении НДС до 1 января 2023.

Рассматриваемое предложение затрагивает проблему, которая активно обсуждается с начала 2018 года и связана с нормами, запрещающими принимать к вычету НДС, в том случае если оплата товаров (работ, услуг) осуществляется за счет бюджетных субсидий или инвестиций.

При этом не имеет значения, учитывались ли при выделении бюджетных средств расходы налогоплательщика на уплату НДС.

Отметим, проект внесен депутатами Башкортостана. В пояснительной записке приведен в пример инвестпроект по строительству дороги в Уфе на условиях концессии.

Общий объем финансирования строительства составляет 34 млрд рублей в течение 2018-2021 годов, из них 24,5 млрд. рублей – из регионального бюджета.

Данная форма финансирования позволяла концессионеру предъявлять к вычету входящий НДС на сумму товаров, работ и услуг, оплаченных в том числе за счет средств гранта, согласно редакции НК, которая действовала на момент подписания концессионного соглашения. Сумма возмещаемого НДС учитывалась как один из источников финансирования проекта.

Однако позже были внесены изменения в статью 170 НК в части корректировки порядка применения вычета НДС на товары (работы, услуги), приобретенные за счет бюджетных средств. Введен прямой запрет на вычет НДС, уплаченного покупателями на товары (работы, услуги), за счет субсидий и (или) бюджетных инвестиций. В связи с невозможностью возмещения НДС у концессионера образуется дефицит средств на финансирование затрат на реализацию проекта в размере 3,75 млрд рублей.

Вместе с тем концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. В связи с этим плата концедента по концессионному соглашению из бюджета Республики Башкортостан вырастет на 3,75 млрд рублей.

Организации на УСН не признаются плательщиками НДС. Однако из этого правила есть исключения.

Так, согласно нормам статьи 174.1 НК при совершении в рамках концессионного соглашения операций по реализации обязанности налогоплательщика НДС возлагаются на концессионера, в том числе применяющего УСН.

В связи с этим операции по реализации товаров (работ, услуг), осуществляемые концессионером на УСН подлежат налогообложению НДС согласно пункту 1 статьи 146 НК либо не облагаются в соответствии с пунктом 2 статьи 146 и статьей 149 НК.

На основании абзаца шестого подпункта 14.1 пункта 2 статьи 149 НК реализация услуг населению по организации и проведению физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий не подлежит налогообложению НДС.

Однако деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг не относится к деятельности в области спорта.

Учитывая изложенное, банные услуги, оказываемые концессионером, применяющим УСН, подлежат налогообложению НДС.
Такой вывод содержится в письме Минфина № 03-07-11/63397 от 05.09.2018.

В Госдуму внесен правительственный законопроект №550262-7 с поправками в главу 21 НК в части недопущения повторного налогообложения НДС при преобразовании арендных соглашений в концессионные.

Проектом предусматривается внесение изменений в статьи 146, 170 и 171.1 НК в части исключения оснований для восстановления НДС при передаче на безвозмездной основе органам госвласти и (или) органам местного самоуправления результатов работ по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во временное владение и пользование налогоплательщику в соответствии с договорами аренды, а также объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, созданных налогоплательщиком в течение срока действия договоров аренды, в случае заключения этим налогоплательщиком в отношении данных объектов концессионных соглашений.

Принятие законопроекта исключит двоякое толкование норм налогового законодательства в части наличия оснований для восстановления НДС при возврате арендодателю арендованного имущества, в отношении которого были произведены неотделимые улучшения.

Минюст зарегистрировал приказ от 29.06.2018 № 146н, утверждающий федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концессионные соглашения».

Новый стандарт будет применяться при ведении бюджетного учета начиная с 1 января 2020 года.

Минфин подготовил проект Приказа, которым утверждается федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концессионные соглашения».

Стандарт будет применяться при формировании показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектами учета, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ полномочия концедента, начиная с отчетности 2020 года.

 

Глава Федеральной антимонопольной службы России РФ Игорь Артемьев считает важным провести черту между госзакупками и концессиями в российском законодательстве.

Выступая на коллегии Минэкономразвития, посвященной государственно-частному партнерству, Артемьев напомнил о ситуации, которая недавно произошла в Башкирии, пишет РИА Новости. Ранее ФАС аннулировала конкурс госкомитета Башкирии на заключение концессионного соглашения о финансировании и строительстве автодороги Стерлитамак-Магнитогорск в связи с тем, что "по данному соглашению расходы на работы должны были полностью покрываться из бюджета, частных инвестиций не предусматривалось". Расход бюджетных средств республики в ближайшие 15 лет составил бы в таком случае около 22 миллиардов рублей, сообщала служба.

Ранее в интервью РИА Новости исполнительный вице-президент Газпромбанка и начальник центра ГЧП Алексей Чичканов заявил, что банкам, участвующим в финансировании инфраструктуры в рамках концессий и проектов государственно-частного партнерства, придется выставлять в качестве отдельной ковенанты положительное решения суда по спору ФАС и госкомитета Башкирии.

По словам Чичканова, ковенанты заключаются в том, что либо суд должен признать неправоту ФАС по "башкирскому делу", либо должны быть внесены изменения в закон о концессиях, регламентирующие правомерность 100% возмещения затрат концессионера из бюджета (платы концедента).

"Концессия является ничем иным, как арендой с инвестиционными условиями и соответственно должна быть аренда, должны быть инвестиционные условия, а если это не инвестор, а все за счет бюджета, тогда какой он инвестор, арендатор? Где арендная плата и все остальное?", — сказал Артемьев.

"Самое главное, что мы, наверное, должны в ближайшем будущем сделать — это провести очень ясную и четкую черту, чтобы никого не вводить в заблуждение, — между госзакупками и концессиями", — добавил он.

По его словам, отсутствие разницы в законодательстве о госзакупках и концессиях помимо прочего приводит к тому, что на аукционах происходит выбор заранее известной компании, а также увеличиваются затраты на реализацию проекта.

Артемьев подчеркнул, что ФАС является сторонником концессии, но в ситуации со 100% финансированием проектов из бюджета говорить о концессии не приходится: "это больше похоже на имитацию концессии", заметил он.

На сайте Правительства сегодня опубликованы Постановления № 258, 259 от 04.03.2017, которым утверждены правила, определяющие порядок проведения мониторинга заключения и реализации заключённых концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении, сроков их реализации, объёма привлекаемых инвестиций и других существенных условий концессионного соглашения.

Мониторинг будет проводиться с использованием государственной автоматизированной информационной системы «Управление» посредством сбора, анализа, обобщения, систематизации и учёта предоставленных концедентами сведений о планируемых, реализуемых и реализованных за отчётный период на территории России концессионных соглашениях.

Полномочием на проведение мониторинга по всем концессионным соглашениям наделяется Минэкономразвития России.

Минстрой России наделяется полномочием по утверждению формы предоставления дополнительных сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Это распространяется на концессионные соглашения, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Правительство РФ уточнило перечень объектов социально-культурного назначения, в отношении которых может заключаться концессионное соглашение.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Постановление от 29 августа 2014 года №873 касается объектов социально-культурного назначения, в состав имущества которых входят объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности.

Объекты культурного наследия включены в перечень объектов концессионного соглашения не самостоятельно, а как составная часть иных объектов культуры. Подписанным документом предусматривается возможность применения механизма концессии в отношении объекта культурного наследия как самостоятельного объекта концессионного соглашения.

Президент РФ подписал закон, направленный на снятие избыточных ограничений в сфере концессионных соглашений.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом устанавливается, что плата концедента может выплачиваться, если она была определена в качестве критерия конкурса. При этом исключается запрет на взимание концессионером с иных лиц платы за создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения.

Федеральным законом вводится процедура заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора. Предоставляется возможность различным публично-правовым образованиям, которым принадлежат части объекта концессионного соглашения, проводить конкурс и заключать концессионное соглашение совместно. Закрепляется возможность заключения прямых соглашений, устанавливающих право на замену концессионера без проведения конкурса по требованию финансирующей организации.

Федеральным законом устанавливается, что срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет. Основания, по которым может быть продлён данный срок, определяются Правительством Российской Федерации. При этом продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

ФАС России прокомментировала проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» разработанный Минэкономразвития России при участии ФАС России.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, законопроект содержит ряд положений, направленных на развитие и совершенствование применения в Российской Федерации института концессионных соглашений, а также на добросовестное развитие конкуренции в различных отраслях.

В законопроект вошли следующие предложения ФАС России:

  • Предусмотрена возможность инвестора направить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотренная которого может быть заключено концессионное соглашение без проведения конкурса.
  • В закон «О защите конкуренции» вносятся изменения, предусматривающие, что предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также имущественных прав по концессионному соглашению не является государственной или муниципальной преференцией.
  • Срок действия концессионного соглашения будет определяться с учетом срока получения концессионером объема средств (выручки), определенного соглашением.

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон расширяет перечень объектов концессионного соглашения путем введения в него объектов социального обслуживания населения, а также остановочных пунктов как элементов обустройства автомобильных дорог. 

Кроме того, Федеральный закон устанавливает возможность участия на стороне государства нескольких лиц.

Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон о концессионных соглашениях.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроект направлен на расширение сферы применения концессионных соглашений и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.

Законопроектом предлагается расширить перечень объектов концессионного соглашения, который предлагается сделать открытым.

Также планируется ввести возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий и на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений и возможность заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора, в том числе со множественностью лиц на стороне концессионера.

Правительство РФ утвердило план подготовки проектов актов для реализации Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Распоряжение от 6 августа 2013 года №1387-р направлено на совершенствование нормативной правовой базы по реализации инвестиционных проектов в сфере тепло- и водоснабжения, а также водоотведения на основе механизма концессии.

Утвержденный план носит межведомственный характер и содержит восемь актов Правительства Российской Федерации и три ведомственных акта. Сроки реализации пунктов указанного плана приходятся на 1 октября текущего года.

Федеральная антимонопольная служба продолжает работу над законом о концессионных соглашениях.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в целях упрощения и оптимизации процедуры проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, и в том числе с целью облегчения участия инвестора в таком конкурсе, сокращения сроков заключения соглашения, если на объект претендует только один участник, подготовленными поправками предусмотрена возможность инвестора направить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения.

Также предлагается внести изменение в Закон о защите конкуренции о том, что предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий, а также имущественных прав не является государственной или муниципальной преференцией.

Кроме того, поправками установлена возможность передавать по концессионному соглашению имущество, находящееся на хозяйственном ведении и оперативном управлении у МУПов, ГУПов, ГБУ.

Саратовское УФАС России признало в действиях администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и конкурсной комиссии наличие нарушения закона о защите конкуренции.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, нарушение было допущено при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, реконструкцию и эксплуатацию полигона для размещения твердых бытовых отходов (ТБО) на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.

Так, конкурсная комиссия отказала ООО «Волгамет» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием компании требованию конкурсной документации – необходимости наличия опыта реализации подобных концессионных соглашений. Несмотря на то, что предприятие имеет большой опыт по строительству полигонов ТБО и других объектов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, концессионные соглашения компания не заключала.

Комиссия Саратовского УФАС России установила, что в конкурсной документации отсутствует перечень необходимых документов, которые должны подтверждать реализованные подобные концессионные соглашения, а также само определение понятия «подобный», в связи с чем, принять решение о соответствии или несоответствии участника по этому параметру не представляется возможным.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал Государственной Думе принять во втором чтении законопроект № 79657-6, направленный на установление механизмов передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения и водоснабжения.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроектом предусматривается возможность передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод посредством заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Предположительно, принятие законопроекта будет способствовать увеличению притока инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и повышению качества коммунальных услуг.