концессионные соглашения

В Госдуму внесен правительственный законопроект №550262-7 с поправками в главу 21 НК в части недопущения повторного налогообложения НДС при преобразовании арендных соглашений в концессионные.

Проектом предусматривается внесение изменений в статьи 146, 170 и 171.1 НК в части исключения оснований для восстановления НДС при передаче на безвозмездной основе органам госвласти и (или) органам местного самоуправления результатов работ по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во временное владение и пользование налогоплательщику в соответствии с договорами аренды, а также объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, созданных налогоплательщиком в течение срока действия договоров аренды, в случае заключения этим налогоплательщиком в отношении данных объектов концессионных соглашений.

Принятие законопроекта исключит двоякое толкование норм налогового законодательства в части наличия оснований для восстановления НДС при возврате арендодателю арендованного имущества, в отношении которого были произведены неотделимые улучшения.

Минюст зарегистрировал приказ от 29.06.2018 № 146н, утверждающий федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концессионные соглашения».

Новый стандарт будет применяться при ведении бюджетного учета начиная с 1 января 2020 года.

Минфин подготовил проект Приказа, которым утверждается федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концессионные соглашения».

Стандарт будет применяться при формировании показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектами учета, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ полномочия концедента, начиная с отчетности 2020 года.

 

Глава Федеральной антимонопольной службы России РФ Игорь Артемьев считает важным провести черту между госзакупками и концессиями в российском законодательстве.

Выступая на коллегии Минэкономразвития, посвященной государственно-частному партнерству, Артемьев напомнил о ситуации, которая недавно произошла в Башкирии, пишет РИА Новости. Ранее ФАС аннулировала конкурс госкомитета Башкирии на заключение концессионного соглашения о финансировании и строительстве автодороги Стерлитамак-Магнитогорск в связи с тем, что "по данному соглашению расходы на работы должны были полностью покрываться из бюджета, частных инвестиций не предусматривалось". Расход бюджетных средств республики в ближайшие 15 лет составил бы в таком случае около 22 миллиардов рублей, сообщала служба.

Ранее в интервью РИА Новости исполнительный вице-президент Газпромбанка и начальник центра ГЧП Алексей Чичканов заявил, что банкам, участвующим в финансировании инфраструктуры в рамках концессий и проектов государственно-частного партнерства, придется выставлять в качестве отдельной ковенанты положительное решения суда по спору ФАС и госкомитета Башкирии.

По словам Чичканова, ковенанты заключаются в том, что либо суд должен признать неправоту ФАС по "башкирскому делу", либо должны быть внесены изменения в закон о концессиях, регламентирующие правомерность 100% возмещения затрат концессионера из бюджета (платы концедента).

"Концессия является ничем иным, как арендой с инвестиционными условиями и соответственно должна быть аренда, должны быть инвестиционные условия, а если это не инвестор, а все за счет бюджета, тогда какой он инвестор, арендатор? Где арендная плата и все остальное?", — сказал Артемьев.

"Самое главное, что мы, наверное, должны в ближайшем будущем сделать — это провести очень ясную и четкую черту, чтобы никого не вводить в заблуждение, — между госзакупками и концессиями", — добавил он.

По его словам, отсутствие разницы в законодательстве о госзакупках и концессиях помимо прочего приводит к тому, что на аукционах происходит выбор заранее известной компании, а также увеличиваются затраты на реализацию проекта.

Артемьев подчеркнул, что ФАС является сторонником концессии, но в ситуации со 100% финансированием проектов из бюджета говорить о концессии не приходится: "это больше похоже на имитацию концессии", заметил он.

На сайте Правительства сегодня опубликованы Постановления № 258, 259 от 04.03.2017, которым утверждены правила, определяющие порядок проведения мониторинга заключения и реализации заключённых концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении, сроков их реализации, объёма привлекаемых инвестиций и других существенных условий концессионного соглашения.

Мониторинг будет проводиться с использованием государственной автоматизированной информационной системы «Управление» посредством сбора, анализа, обобщения, систематизации и учёта предоставленных концедентами сведений о планируемых, реализуемых и реализованных за отчётный период на территории России концессионных соглашениях.

Полномочием на проведение мониторинга по всем концессионным соглашениям наделяется Минэкономразвития России.

Минстрой России наделяется полномочием по утверждению формы предоставления дополнительных сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Это распространяется на концессионные соглашения, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Правительство РФ уточнило перечень объектов социально-культурного назначения, в отношении которых может заключаться концессионное соглашение.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Постановление от 29 августа 2014 года №873 касается объектов социально-культурного назначения, в состав имущества которых входят объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности.

Объекты культурного наследия включены в перечень объектов концессионного соглашения не самостоятельно, а как составная часть иных объектов культуры. Подписанным документом предусматривается возможность применения механизма концессии в отношении объекта культурного наследия как самостоятельного объекта концессионного соглашения.

Президент РФ подписал закон, направленный на снятие избыточных ограничений в сфере концессионных соглашений.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом устанавливается, что плата концедента может выплачиваться, если она была определена в качестве критерия конкурса. При этом исключается запрет на взимание концессионером с иных лиц платы за создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения.

Федеральным законом вводится процедура заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора. Предоставляется возможность различным публично-правовым образованиям, которым принадлежат части объекта концессионного соглашения, проводить конкурс и заключать концессионное соглашение совместно. Закрепляется возможность заключения прямых соглашений, устанавливающих право на замену концессионера без проведения конкурса по требованию финансирующей организации.

Федеральным законом устанавливается, что срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет. Основания, по которым может быть продлён данный срок, определяются Правительством Российской Федерации. При этом продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

ФАС России прокомментировала проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» разработанный Минэкономразвития России при участии ФАС России.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, законопроект содержит ряд положений, направленных на развитие и совершенствование применения в Российской Федерации института концессионных соглашений, а также на добросовестное развитие конкуренции в различных отраслях.

В законопроект вошли следующие предложения ФАС России:

  • Предусмотрена возможность инвестора направить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотренная которого может быть заключено концессионное соглашение без проведения конкурса.
  • В закон «О защите конкуренции» вносятся изменения, предусматривающие, что предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также имущественных прав по концессионному соглашению не является государственной или муниципальной преференцией.
  • Срок действия концессионного соглашения будет определяться с учетом срока получения концессионером объема средств (выручки), определенного соглашением.

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон расширяет перечень объектов концессионного соглашения путем введения в него объектов социального обслуживания населения, а также остановочных пунктов как элементов обустройства автомобильных дорог. 

Кроме того, Федеральный закон устанавливает возможность участия на стороне государства нескольких лиц.

Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон о концессионных соглашениях.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроект направлен на расширение сферы применения концессионных соглашений и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.

Законопроектом предлагается расширить перечень объектов концессионного соглашения, который предлагается сделать открытым.

Также планируется ввести возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий и на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений и возможность заключения концессионного соглашения по инициативе частного инвестора, в том числе со множественностью лиц на стороне концессионера.

Правительство РФ утвердило план подготовки проектов актов для реализации Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Распоряжение от 6 августа 2013 года №1387-р направлено на совершенствование нормативной правовой базы по реализации инвестиционных проектов в сфере тепло- и водоснабжения, а также водоотведения на основе механизма концессии.

Утвержденный план носит межведомственный характер и содержит восемь актов Правительства Российской Федерации и три ведомственных акта. Сроки реализации пунктов указанного плана приходятся на 1 октября текущего года.

Федеральная антимонопольная служба продолжает работу над законом о концессионных соглашениях.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в целях упрощения и оптимизации процедуры проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, и в том числе с целью облегчения участия инвестора в таком конкурсе, сокращения сроков заключения соглашения, если на объект претендует только один участник, подготовленными поправками предусмотрена возможность инвестора направить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения.

Также предлагается внести изменение в Закон о защите конкуренции о том, что предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий, а также имущественных прав не является государственной или муниципальной преференцией.

Кроме того, поправками установлена возможность передавать по концессионному соглашению имущество, находящееся на хозяйственном ведении и оперативном управлении у МУПов, ГУПов, ГБУ.

Саратовское УФАС России признало в действиях администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и конкурсной комиссии наличие нарушения закона о защите конкуренции.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, нарушение было допущено при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, реконструкцию и эксплуатацию полигона для размещения твердых бытовых отходов (ТБО) на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.

Так, конкурсная комиссия отказала ООО «Волгамет» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием компании требованию конкурсной документации – необходимости наличия опыта реализации подобных концессионных соглашений. Несмотря на то, что предприятие имеет большой опыт по строительству полигонов ТБО и других объектов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, концессионные соглашения компания не заключала.

Комиссия Саратовского УФАС России установила, что в конкурсной документации отсутствует перечень необходимых документов, которые должны подтверждать реализованные подобные концессионные соглашения, а также само определение понятия «подобный», в связи с чем, принять решение о соответствии или несоответствии участника по этому параметру не представляется возможным.

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал Государственной Думе принять во втором чтении законопроект № 79657-6, направленный на установление механизмов передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения и водоснабжения.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, законопроектом предусматривается возможность передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод посредством заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Предположительно, принятие законопроекта будет способствовать увеличению притока инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и повышению качества коммунальных услуг.

Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон «О концессионных соглашениях».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, поправки устанавливают возможность передачи прав владения или пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод посредством заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Одновременно вводятся обязательные требования к собственникам, концессионерам, арендаторам объектов коммунального сектора, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по выполнению целевых показателей надежности и качества оказываемых услуг.

Президент РФ подписал закон, устанавливающий особенности заключения концессионных соглашений в случаях, если их объектами являются автомобильные дороги или участки автодорог.

Закон предусматривает для обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионным соглашениям привлечение средств кредиторов, оговаривает условия замены концессионера в случае неисполнения им своих обязательств перед кредиторами.

Также закон устанавливает сроки подачи документов, необходимых для регистрации права собственности на созданный объект концессионного соглашения.

Совет Федерации одобрил закон, устанавливающий особенности заключения концессионных соглашений в случаях, если их объектами являются автомобильные дороги или участки автодорог.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон предусматривает для обеспечения исполнения обязательств концессионера по концессионным соглашениям привлечение средств кредиторов, оговаривает условия замены концессионера в случае неисполнения им своих обязательств перед кредиторами.

Также закон устанавливает сроки подачи документов, необходимых для регистрации права собственности на созданный объект концессионного соглашения.