Материалы с тегом недропользование

Госдума намерена принять законопроект № 782102-6, который предусматривает новое основание предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на право пользования недрами.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, документом предлагается предприятиям, выигравшим официально объявленный тендер (аукцион, конкурс) на строительство дорог, предоставлять право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых без проведения аукциона. 

Госдума рассмотрит законопроект № 782102-6, который предусматривает новое основание предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на право пользования недрами.

Документом предлагается предприятиям, выигравшим официально объявленный тендер (аукцион, конкурс) на строительство дорог, предоставлять право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых без проведения аукциона. 

В Правительстве Магаданской области 5 марта текущего года состоялось рабочее совещание с участием руководителей министерств, ведомств и недропользователей. Открывая совещание, губернатор В. П. Печеный отметил, что горнодобывающая отрасль – ведущая в экономике Магаданской области. Последние годы наблюдается положительная динамика добычи полезных ископаемых. На счету горняков Колымы в прошедшем году добыто 24 тонны золота и 960 тонн серебра.

Руководитель УФНС России по Магаданской области Ю.П. Дмитриенко проинформировал о налоговых поступлениях от недропользователей.  Так, доля горнодобывающего комплекса в структуре промышленного производства региона в 2014 году составила  80%. Добычу драгоценных металлов на территории  области осуществляли 97 организаций.

Совокупные поступления организаций - недропользователей в 2014 году увеличились на 800 млн. рублей или на 72%, в немалой степени рост доходов  консолидированного бюджета Магаданской области был обеспечен за счет повышения эффективности налогового администрирования: поступления по сравнению с 2013 годом возросли на 6%.

В целях исключения злоупотреблений  в сфере недропользования Ю.П. Дмитриенко предложил  лицензирующему органу при рассмотрении материалов по предоставлению права пользования недрами учитывать результаты контрольной работы налоговых органов.

Минприроды разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ».

Текст документа опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

Законопроектом предусматривается дополнение НК РФ, положениями, в соответствии с которыми предлагается включить в расходы при расчете налога на прибыль отчисления на формирование ликвидационного фонда пользователя недр.

Проект закона направлен на обеспечение гарантий выполнения недропользователями обязательств по финансированию ликвидационных работ по завершению отработки месторождений.

Президент РФ подписал закон, который направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области использования и охраны недр, а также в области обращения с отходами производства.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом предусматривается размещение в пластах горных пород вод, извлеченных из недр вместе с углеводородным сырьем (попутных вод), а также вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

Устанавливается также, что при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок, который подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Прокуратура Ненецкого автономного округа осуществляет надзор за исполнением природоохранного законодательства предприятиями нефтяного комплекса.

Как сообщает пресс-служба окружной прокуратуры, в первом квартале 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в части исполнения недропользователями условий лицензионных соглашений, в том числе по использованию попутного нефтяного газа. Установлено, что уровни его использования, установленные лицензиями и проектами на разработку месторождений, обеспечиваются не всеми нефтяными компаниями, осуществляющими добычу нефти на территории региона.

Также в деятельности нефтяных компаний выявлены нарушения условий лицензионных соглашений и проектных документов в части объемов добычи нефти. По выявленным фактам нарушения закона прокуратурой округа было возбуждено 11 дел об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные прокуратурой материалы управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу привлекло виновных лиц к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 3,3 млн. рублей.

В суды также направлено 5 исковых заявлений, которые рассмотрены в мае – июне 2014 года и удовлетворены, на нефтяные компании решениями судов возложена обязанность до конца 2014 обеспечить надлежащий уровень использования попутного нефтяного газа.

Прокуратурой Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании. В деятельности ряда недропользователей области выявлены существенные нарушения.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, например, были вскрыты факты незаконной разработки организациями месторождений общераспространенных полезных ископаемых, ущерб от которых превысил 60 млн. рублей.

Также имело место пользование участками недр рядом недропользователей в отсутствие лицензий и в нарушение лицензионных требований. Помимо того, установлены и иные нарушения, а именно, отсутствие технологической схемы разработки участков недр подземных вод, проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, факты незаконной передачи права пользования недрами.

Имели место нарушения законодательства и при распоряжении министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области участками недр.

Всего проверкой выявлено более 380 нарушений законодательства о недропользовании. С целью их устранения вынесено более 170 актов прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной и административной ответственности уже привлечено 92 лица. Сумма наложенных штрафов составила более 1,3 млн. рублей.

В Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему «Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, по итогам обсуждения участники «круглого стола» выработали ряд рекомендаций Государственной Думе, Правительству России и отраслевому министерству. В частности, Госдуме участники парламентских слушаний рекомендовали ускорить рассмотрение пяти законопроектов, направленных на законодательное обеспечение отрасли.

Правительству рекомендовали: ускорить согласование поправок в законопроект №116807-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»» и изменений в целый ряд действующих законов; продолжить работу по реформированию отраслевых геологических организаций, являющихся ФГУПами научно-аналитического профиля, в федеральные бюджетные учреждения.

Правительство РФ распорядилось о передаче Совету министров Республики Крым полномочий в сфере недропользования.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, Распоряжение от 26 мая 2014 года №886-р содержит перечень передаваемых Совету министров Республики Крым полномочий Российской Федерации. Также совету передаются полномочия по созданию комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, и проведению государственного мониторинга состояния недр.

 Указанные полномочия передаются в отношении всех участков недр, расположенных на территории Крыма, за исключением участков недр федерального значения. Соглашение также содержит положения, определяющие права и обязанности сторон в связи с передачей указанных полномочий.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А81-2561/2013 от 17.04.2014 отклонил довод о том, что уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами, а прекращение права пользования недрами не является основанием для неоплаты рассматриваемого разового платежа.

ФАС отметил, что законом установлена система платежей за пользование недрами, в том числе разовые платежи. Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

К отношениям между пользователем недр и публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа, которое за плату предоставляет возможность соответствующего пользования, могут применяться нормы гражданского законодательства к той части отношений сторон, которая связана с получением платы за недропользование, в частности это относится к добросовестности либо недобросовестности поведения сторон при рассмотрении споров по обоснованности ее получения.

Разовый платеж за пользование недрами представляет собой плату за приобретение права пользования ими (право за доступ к пользованию недрами). Прекращение права пользования недрами в связи с совершением обществом виновных действий не порождает обязательств по возврату разового платежа (в настоящем деле, соответственно, обязательств по его уплате).

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении № А19-22913/2012 от 13.11.2013 подтвердил, что предоставление недр в пользование оформляется исключительно специальным государственным разрешением в виде лицензии.

ФАС отметил, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по соблюдению требований законодательства по недропользованию. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Президент РФ подписал закон, изменяющий отдельные правовые нормы, касающиеся геологического изучения недр, а также порядок определения регулярных платежей за пользование недрами.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральным законом № 227-ФЗ от 24 июля 2013 года устанавливается, что пользователям недр могут предоставляться участки недр для геологического изучения на срок до семи лет, если указанные участки недр полностью или частично расположены в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Устанавливаются новые ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

В законе перечисляются также полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов, касающиеся установления порядка определения размера ставок регулярных платежей за пользование недрами, в частности, указывается, что порядок определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Президент РФ подписал закон, уточняющий полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральным законом № 228-ФЗ от 24 июля 2013 года к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесено установление порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов.

Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование правового регулирования отношений, касающихся сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр.

Как сообщает пресс-служба Кремля, согласно закону, установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений в области недропользования. Указанный порядок распространяется не только на участки недр федерального значения, но и на участки недр местного значения.

Предусматривается также, что порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Мосгордума поддержала положительный отзыв на поправки в Лесной кодекс РФ, регламентирующие право собственности на древесную растительность в местах добычи торфа.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, сейчас данное право принадлежит Российской Федерации. Между тем, вывозка древесины из труднодоступных участков леса нерентабельна. Все это приводит к недополучению средств в бюджет, а также к захламлению леса и может являться причиной возникновения лесных пожаров.

В связи с этим поправки в Лесной кодекс РФ определяют собственником древесины недропользователей - торфодобытчиков.  

При этом будет установлена административная ответственность недропользователей за несвоевременное выполнение необходимых мероприятий по переработке или продаже сведенной, т.е. вырубленной древесной растительности.

Президент РФ подписал закон, регулирующий порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

Как сообщает пресс-служба Кремля, в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ право пользования участками недр федерального значения может приобретаться только по результатам аукционов.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Управление информирует плательщиков налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) о порядке определения коэффициента, характеризующего степень выработанности конкретного участка недр (Кв), установленного ст. 342 НК РФ в отношении данного налога.
 
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 342 НК РФ налогообложение при добыче нефти производится по налоговой ставке 446 руб. (на период с 1 января по 31 декабря 2012 г. включительно) и 470 руб. (начиная с 1 января 2013 г.) за 1 тонну добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.
 
При этом указанная налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв), и на коэффициент, характеризующий величину запасов конкретного участка недр (Кз).
 
Пунктом 4 ст. 342 НК РФ установлен следующий порядок определения размера Кв в случаях, когда степень выработанности запасов конкретного участка недр (Св):
а) больше или равна 0,8 и меньше или равна 1 - коэффициент Кв рассчитывается по формуле, установленной данным пунктом;

б) превышает 1 - принимается коэффициент Кв равный 0,3;
в) в иных случаях (т.е., когда Св конкретного участка недр меньше 0,8) - коэффициент Кв принимается равным 1.

Согласно рассматриваемой норме Налогового кодекса Российской Федерации, применение при исчислении НДПИ того или иного размера коэффициента Кв поставлено в прямую зависимость от степени выработанности конкретного участка недр (Св). Степень выработанности запасов конкретного участка недр (Св) рассчитывается налогоплательщиком самостоятельно на основании данных утвержденного государственного баланса запасов полезных ископаемых, как частное от деления суммы накопленной добычи нефти на конкретном участке недр (включая потери при добыче) (N) на начальные извлекаемые запасы нефти (V). При этом начальные извлекаемые запасы нефти, утвержденные в установленном порядке с учетом прироста и списания запасов нефти (за исключением списания запасов добытой нефти и потерь при добыче), определяются как сумма запасов категорий А, В, С1 и С2 по конкретному участку недр в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2006 года.
 
Таким образом, в случае отсутствия сведений в государственном балансе запасов нефти по конкретному участку недр на 01.01.2006 коэффициент Кв принимается равным 1.

Комментарий подготовлен на основании письма ФНС России 30.11.2012 № ЕД-4-3/20267@ Позиция согласована с Министерством финансов Российской Федерации (Письмо от 22.10.2012 № 03-06-05-01/112).