ознакомление с материалами дела

Президент РФ подписал закон, направленный на законодательное урегулирование порядка ознакомления гражданина с материалами прокурорской проверки.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом предусматривается, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, если материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя.

При этом определяется условие, при котором исключается возможность ознакомления гражданина с документами, имеющимися в материалах проверки. Такими условием является наличие в указанных документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Совет Федерации одобрил закон, разрешающий гражданам знакомиться с материалами прокурорских проверок.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, согласно закону, ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя.

При этом определяются условия, наличие которых исключает возможность ознакомления гражданина с материалами проверки либо с отдельными документами, имеющимися в данных материалах. Такими условиями являются наличие в материалах или документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну.

Госдума рассмотрит правительственный законопроект 236173-6, регламентирующий вопросы предоставления гражданину для ознакомления материалов прокурорской проверки, непосредственно затрагивающих его права и свободы.

Согласно законопроекту, ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя. При этом законопроект определяет условия, наличие которых исключает возможность ознакомления гражданина с материалами проверки либо с отдельными документами, имеющимися в данных материалах.

Такими условиями являются наличие в материалах или документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении № А63-9838/2011 от 14.12.2012 признал, что в обоснование довода о нарушении инспекцией порядка проведения проверки общество необоснованно сослалось на непредставление ему возможности сделать фотокопии материалов проверки, полученных в результате дополнительных мероприятий налогового контроля.

ФАС отметил, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может служить основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лицу, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и через своего представителя и обеспечение ему возможности представлять свои объяснения. Суды установили и общество не оспаривало, что налоговый орган обеспечил участие представителей общества во всех стадиях рассмотрения материалов налоговой проверки, включая рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля.

Поскольку общество реализовало право на участие в рассмотрении материалов налоговой проверки, включая ознакомление с дополнительно полученными налоговой инспекцией материалами, ранее обладало соответствующей информацией, то непредоставление ему возможности фотокопирования материалов проверки не свидетельствует о существенном нарушении его прав и законных интересов.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А27-925/2011 от 27.12.2011 пояснил, что результаты дополнительных мероприятий налогового контроля являются неотъемлемой частью материалов налоговой проверки и налогоплательщик не может быть лишен права давать свои пояснения по ним.

ФАС указал, что вынесение налоговым органом решения о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля производится в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах и не является завершающей стадией производства по делу о налоговом правонарушении.

В этой связи, участие лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, в рассмотрении имеющихся у налогового органа материалов, должно быть обеспечено на всех стадиях осуществления налогового контроля.

При этом факт отсутствия в законе на момент составления акта прямого указания на наличие соответствующей обязанности у налогового органа не означает, что налогоплательщик может быть лишен права обладать полной информацией о вменяемом ему нарушении, и налоговый орган не должен обеспечить налогоплательщику возможности для защиты своих прав и законных интересов.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 20 мая 2009 г. N Ф09-3223/09-С1 пояснил, что извещение филиала юридического лица без извещения самого юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о правонарушении, надлежащим извещением считаться не может.

ФАС указал, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношений которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. 

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Сегодня Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект “О внесении изменений в статьи 215 и 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ”, направленный на изменение порядка ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела. 

Согласно поправке, если обвиняемый, вне зависимости от того, какая мера пресечения к нему применена, и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

Как отмечают сами депутаты, принятие и реализация данного закона приведет к тому, что у правоприменителей появится возможность устанавливать на основании судебного решения определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела для всех обвиняемых, независимо от меры пресечения.