подзаконные акты

Сегодня на пленарном заседании депутаты утвердили поправки в регламент Госдумы, позволяющие принимать социально значимые законопроекты в окончательном чтении только после предоставления правительством подробной информации о принятии подзаконных актов, необходимых для реализации данных законов.

Согласно поправкам в регламент, совет Госдумы будет назначать третье чтение законопроекта, нормы которого касаются предоставления гражданам мер социальной поддержки и иных расходов бюджета и государственных внебюджетных фондов, только после поступления в палату информации правительства, содержащей подробное изложение основных предписаний и сроки принятия необходимых нормативных актов.

Представленная правительством информация должна содержать конкретные сроки принятия подзаконных актов, пишет RNS. Для законов с отложенным сроком вступления в силу парламентарии будут прописывать даты отдельными постановлениями.

Согласно достигнутым договоренностям между спикером Госдумы и премьер-министром, аналогичные изменения будут внесены и в регламент правительства, сообщил первый замглавы фракции «Единая Россия» Андрей Исаев.

«Поправки усиливают роль, возможности и влияние депутатов Государственной думы при принятии законов, в их исполнении и в их качестве», — подчеркнула председатель комитета по регламенту и организации работы Думы Ольга Савастьянова.

Изменения в регламент являются смягченным вариантом ранее предложенных поправок за авторством вице-спикера Думы Ирины Яровой («Единая Россия»), которые должны были обязать правительство информировать палату по всем законопроектам, для реализации которых необходимо принятие правительственных нормативных актов. Депутаты объясняли необходимость этого тем, что кабинет министров до сих пор не подготовил нормативную базу по ряду законов, вступающих в силу с января 2017 года, в частности, закону о регулировании деятельности коллекторов, вывоза бытовых отходов, регистрации прав на недвижимость.

Заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова заявила о том, что реализация закона о водоснабжении и водоотведении зависит от качества и своевременности принятия подзаконных актов.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, по словам Орловой, сейчас основной проблемой является то, что в окончательном виде подзаконные акты еще не приняты, а закон вступает в силу с января 2013 года. Она сообщила, что на сегодняшний день полностью подготовлен и находится на согласовании в Аппарате Правительства России только проект правил холодного водоснабжения и водоотведения.

По мнению вице-спикера, подзаконные акты, касающиеся проблематики водоснабжения, принимаются с большими сложностями, в частности потому, что ряд министерств и ведомств не могут между собой договориться.

Сегодня Госдума рассмотрит законопроект, направленный на уточнение условий обеспечения верховенства Конституции РФ и федерального законодательства.

Законопроект позволяет субъектам Российской Федерации временно, до принятия соответствующего акта на федеральном уровне,  восполнять правовые пробелы, вызванные отсутствием принятых во исполнение федерального закона нормативных актов Правительства Российской Федерации и иных  федеральных органов исполнительной власти.

Согласно документу, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятие которых предусмотрено федеральными законами.

После принятия соответствующего нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным нормативным правовым актом.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 5 февраля 2010 г. по делу N А26-2353/2009 отклонил довод о том, что, поскольку величина арендной платы является расчетной, то установление подзаконным актом нового размера базовой ставки арендной платы в любом случае влечет соответствующее изменение размера арендной платы.

ФАС указал, что порядок определения размера арендной платы и ее внесения арендатором устанавливается соглашением сторон с соблюдением требований статьи 614 ГК РФ. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год.

В течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок ее исчисления. Повторное увеличение арендодателем размера арендной платы до истечения года является нарушением, заключил ФАС.

Дмитрий Медведев в ходе совещания с руководителями парламентских фракций заявил о необходимости ускорения процесса вступления принимаемых правовых актов в законную силу и фактическое действие.

По этому поводу Медведев заявил депутатам следующее:

"Эти разрывы между законным актом высшей юридической силы — с одной стороны, и подзаконными нормативными актами, правительственными, а также приказами министерств и ведомств — с другой стороны, нужно максимально сократить".

Сокращение “разрыва” между принятием актов и возможностью их фактического исполнения и претворения в жизнь, с точки зрения президента, упразднит практику, согласно которой подзаконные акты бессмысленно простаивают в бездействии в течение долгих месяцев, и даже лет. Реализовать данный порядок сможет внесение на рассмотрение Госдумы законопроектов совместно с пакетом подзаконных актов к ним.