порядок рассмотрения жалоб

В июне этого года Верховный суд РФ вынес несколько определений, в которых указал на отсутствие у ФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на закупки госкомпаний от лиц, не участвовавших в них.

Антимонопольный орган учел позицию суда и принял в связи с этим решение о процессуальном возврате жалоб, поданных в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, от физических лиц на закупки некоторых видов работ по 223-ФЗ.

Речь идет только о работах, выполнение которых не может быть осуществлено физическими лицами в силу требований законодательства. К ним относятся, к примеру, работы по строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства. Для их выполнения необходимо иметь допуск СРО, однако получить его и, как следствие, выполнять такие работы могут только индивидуальные предприниматели или юридические лица, но не физические лица.

Жалобы от физических лиц на такие закупки теперь рассматриваются ФАС России не в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а в качестве обращений в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан. И если по результатам рассмотрения таких обращений в действиях заказчиков или организаторов закупок будут выявлены признаки нарушений Закона о защите конкуренции или КоАП РФ, антимонопольный орган примет все предусмотренные законом меры (возбуждение дела, выдача предписания, назначение штрафа), сообщает пресс-служба ФАС.

«Важно отметить, что жалобы от физических лиц на закупки госкомпаний, в которых они могут быть участниками, по-прежнему рассматриваются ФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Также нововведение абсолютно не затрагивает жалобы на закупки по 44-ФЗ», - пояснил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.

Владимир Путин, Президент РФ

В 2017 году в России может появиться электронная книга жалоб. С такой инициативой выступил Фонд информационный демократии, который уже запустил проект "Российская общественная инициатива".

Президент фонда Илья Массух рассказал, что президент Владимир Путин дал поручение обращать внимание не только на инициативы граждан, но и на их пожелания и обращения. Для этого и была придумана электронная книга жалоб.

Электронная подача жалобы должна сократить сроки ее рассмотрения. Сейчас это 30 дней.

Пройдя регистрацию, как на портале Госуслуг, граждане смогут размещать на новом портале свои жалобы, касающиеся самых разных сфер жизни, сообщает “Российская газета”.

Напомним, ранее эксперты Общероссийского народного фронта предложили упростить порядок обжалования действий кредитных организаций.

Руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Виктор Климов выступил с предложением создать «единое окно» для всех жалоб финансового характера

В ОНФ отмечают, что поводом к обсуждению этой темы стало большое количество негативных отзывов граждан о том, как рассматриваются их обращения, касающиеся тех или иных финансовых услуг. 

Управление ФНС России по Астраханской области информирует налогоплательщиков, что Федеральным законом от 02.07.2013 N 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» введена статья 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень случаев, когда жалоба (апелляционная жалоба) в вышестоящий налоговый орган оставляется без рассмотрения.

Отметим, что в статье 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации содержится закрытый перечень соответствующих оснований.

Так, вышестоящий налоговый орган оставит жалобу (апелляционную жалобу) без рассмотрения, если установит, что:

Отметим, что только пороки подписи и пропуск срока без ходатайства о его восстановлении являются теми основаниями оставления жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения, которые не препятствуют повторному обращению налогоплательщика (пункт 3 статьи 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган установлены ст.139 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, решение по налоговой проверке о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения), не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня получения налогоплательщиком обжалуемого решения.

Жалоба на решение по налоговой проверке о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения), вступившее в силу и которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.  

Жалобы на иные решения налоговых органов, а также на действия (бездействия) их должностных лиц подаются в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик  узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом.

Таким образом, пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен Управлением ФНС России по ЕАО при наличии уважительной причины пропуска срока на обжалование и подачи заявления лицом, подающим жалобу, о его  восстановлении.

УФНС России по Волгоградской области сообщает, что порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. При этом жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае пропуска срока подачи жалобы указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Статьёй 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для вынесения решения по результатам рассмотрения жалобы установлен десятидневный срок со дня её поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Обращаем внимание, что решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Согласно статье 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В целях повышения качества обслуживания налогоплательщиков на Интернет-сайтах Федеральной налоговой службы и Управления ФНС России по Амурской области функционирует электронный сервис «Узнать о жалобе».
 
Данная услуга позволяет организациям и физическим лицам оперативно в режиме online получать информацию о ходе и результатах рассмотрения жалоб, заявлений и предложений, поступивших в ФНС России, как в письменном, так и в электронном виде.
 
Теперь через сеть Интернет можно узнать подробности о своем обращении в налоговую службу. Среди доступных опций оказались дата поступления обращения, его входящий номер, а также время и результат рассмотрения обращения.
 
При обращении к услуге система попросит пользователя уточнить статус - физическим, или юридическим лицом является обратившийся. Кроме того, нужно будет указать имя и фамилию (для юридического лица - название организации), либо ИНН, либо входящий номер жалобы. Если обращение налогоплательщика содержит вопрос, находящийся вне компетенции налоговой службы, сервис сообщит о ведомстве, в которое оно направлено.
 
Для работы данного сервиса на базе Межрегиональной инспекции ФНС России по центральной обработке данных был создан информационный ресурс для хранения и обработки обращений граждан и организаций, поступивших в ФНС России. Информация по каждому обращению в нем будет обновляться ежедневно и храниться в течение года.
 
Интернет-сервис «Узнать о жалобе» избавит налогоплательщиков от необходимости звонить в Федеральную налоговую службу, чтобы узнать о результатах рассмотрения обращения и позволит сделать процесс рассмотрения жалоб и обращений граждан более открытым.

В соответствии со ст. 137 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

На основании п. 3 ст. 139 НК РФ жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу, если иное не предусмотрено названным пунктом.

Вместе с тем, налогоплательщикам следует иметь виду, что жалоба, поступившая в налоговый орган, не подлежит рассмотрению при наличии судебного решения, вступившего в законную силу, по следующим основаниям.

По смыслу ст. 118 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) во взаимосвязи со ст. 10 Конституции, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательное решение в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из налоговых правоотношений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 13  ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 13 ГПК РФ и  ч. 2 ст. 16 АПК РФ указано, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы ГПК РФ и  АПК РФ устанавливают принцип приоритета судебной власти в разрешении всех правовых вопросов, в том числе и подлежащих рассмотрению во внесудебном порядке. В этой связи принятый судебный акт предрешает компетенцию вышестоящего налогового органа, что переводит процесс по разрешению спорных правоотношений в сферу отношений, подлежащих урегулированию Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Специалисты УФНС по Республике Тыва разъясняют, обязан ли вышестоящий налоговый орган при рассмотрении жалоб налогоплательщиков   уведомлять налогоплательщика о месте и времени ее рассмотрения.

Ведомство отмечает, что порядок рассмотрения жалобы на акты налогового органа, действия или бездействие его должностного лица предусмотрен гл. 20 «Рассмотрение жалобы и принятие решения по ней» НК РФ. При этом обязанность обеспечения присутствия налогоплательщика при рассмотрении жалобы в данной главе не предусмотрена.

Кроме того. положения ст. 101 НК РФ, регулирующие порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, не подлежат расширительному толкованию и не могут применяться к процедуре рассмотрения жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органом.

Таким образом, вышестоящий налоговый орган не обязан уведомлять налогоплательщика о месте и времени рассмотрения жалобы.

Специалисты УФНС по Санкт-Петербургу разъясняют, может ли быть восстановлен пропущенный срок на подачу жалобы в вышестоящий налоговый орган.

Ведомство напоминает, что порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган установлены ст.139 Налогового кодекса РФ.

Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен Управлением ФНС РФ по региону при наличии уважительной причины пропуска срока на обжалование и подачи заявления лицом, подающим жалобу, о его  восстановлении.

При этом в случае, если жалоба была оставлена УФНС без рассмотрения в связи с пропуском для ее подачи, заявитель вправе повторно подать жалобу с заявлением о восстановлении пропущенного срока на обжалование при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Такие разъяснения приводит УФНС по Санкт-Петербургу на ведомственном сайте.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых органов в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Следует отметить, что Налоговый кодекс Российской Федерации не разъясняет, должен ли вышестоящий налоговый орган извещать налогоплательщика (заявителя) о времени рассмотрения его жалобы и обязательно ли участие заявителя в рассмотрении такой жалобы.

Порядок рассмотрения жалобы на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц урегулирован главой 20 Налогового кодекса Российской Федерации, однако обязанность обеспечения присутствия налогоплательщика при рассмотрении жалобы в данной главе не предусмотрена.

Официальная позиция заключается в том, что Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена обязанность вышестоящего налогового органа уведомлять налогоплательщика о времени и месте рассмотрения его жалобы, как это установлено пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 года № 4292/10

. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в частности, разъясняет, что положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, не подлежат расширительному толкованию и не могут применяться к процедуре рассмотрения жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органом, поскольку из норм главы 20 Кодекса возможность подобного применения не следует.

Таким образом, нормы налогового законодательства не содержат требования об обязательности привлечения налогоплательщика к участию в процедуре рассмотрения его жалобы вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом).

Правительство намерено предпринять чрезвычайные меры для того, чтобы изменить ситуацию с получением разрешительной документации в сфере строительства. Об этом на расширенном заседании Коллегии Федеральной антимонопольной службы заявил глава ведомства Игорь Артемьев. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

В частности, по словам Артемьева, готовящийся к принятию Третий антимонопольный пакет законов содержит поправки в закон ФЗ-135 «О защите конкуренции».

«Правительство очень озабочено тем, что инвесторы зачастую годами не могут получить от органов власти документы, требуемые для начала строительства, - сообщил глава ФАС. - Поэтому поправки предусматривают новый порядок рассмотрения жалоб юридических лиц на действия любых госорганов, по Градостроительному кодексу имеющих отношение к строительству».

По новому регламенту ФАС должна будет рассматривать жалобы инвесторов в течение 7 дней - с приглашением на комиссию представителей всех сторон.

Содержащаяся в том же «Третьем пакете» поправка в КоАП РФ предусматривает для чиновника, необоснованно затягивающего выдачу документов, наказание в виде штрафа в размере до 50 тысяч рублей. ФАС, в свою очередь, выдает предписание о немедленном устранении нарушения.

Минфин РФ в своем письме № 03-02-07/1-360 от 16.07.2009 разъясняет особенности обжалования решения налогового органа в вышестоящем налоговом органе.

В документе отмечается, что жалоба в вышестоящий налоговый орган подается в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Налоговым законодательством не установлен срок, в течение которого лицо может обратиться в налоговый орган с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, а также не определены обстоятельства, которые могут послужить основанием для принятия решения о восстановлении указанного срока.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного налогоплательщиком срока подачи жалобы вышестоящий налоговый орган будет исходить из фактических обстоятельств.

Руководство ФАС России заявило о том, что намерено изменить обязательный формат для жалоб и обращений, поступающих на рассмотрение в антимонопольное ведомство.

Теперь, по словам начальника управления контроля промышленности ФАС России Алексея Ульянова, в ведомстве не будут принимать к рассмотрению обращения, в которых отсутствует указание на конечных бенефициаров по спорным сделкам. Теперь в тех случаях, когда поданная документация не будет отвечать принципу полноты предоставляемых сведений или в ней будет отсутствовать информация о бенефициарах по сделкам, антимонопольщики будут в течение 5 дней возвращать ходатайства обратно заявителям. Как говорят инициаторы нового порядка, делаться это будет в целях препятствования ограничению конкуренции и распространению недостоверной информации.

В дальнейшем эксперты ФАС намерены подготовить и представить на рассмотрение государственной думы проект соответствующих поправок в текст федерального закона “О защите конкуренции”.

 

Подписан федеральный закон “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” № 240-ФЗ от 03/12/2008. Поправки касаются определения порядка обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Теперь для того, чтобы рассчитывать на рассмотрение жалобы полномочным органом заявитель должен соблюсти ряд обязательных условий формального характера. Так, жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должна содержать наименование суда, сведения о лице, подавшем жалобу, сведения о других участниках производства по делу, а также указание на обжалуемое постановление, доводы лица, подавшего жалобу.

Кроме этого к жалобе должны быть приложена копия обжалуемого постановления, копии решений по результатам рассмотрения жалоб, если такие решения вынесены, копии жалобы, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении.

Решение по жалобе выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд.