природоохранное законодательство

Глава Минприроды РФ Сергей Донской в ходе коллегии Росприроднадзора пригрозил крупному бизнесу «природоохранной диктатурой».

Министр напомнил, что  в 2017 году в России будет проводиться Год экологии.

«Хочу подчеркнуть, это большая ответственность — и для бизнеса, и для федеральной/региональной власти. Для значительной части бизнеса, крупных загрязнителей, которые работать не хотят или не могут, — наверное, вы должны помнить эти ленинские слова, — для таких «экологических двоечников» этот год станет временем природоохранной диктатуры. Прошу именно таким образом относиться к работе в 2017 году», - заявил Сергей Донской.

При этом глава Минприроды уточнил, что «важно проверять крупных загрязнителей, которых в стране всего 11 тыс.» «Они производят 90% экологических загрязнений, из них 50% загрязнений воздуха осуществляют 60 предприятий, и 110 предприятий — водных объектов», - отметил министр.

«Нет смысла набрасываться на небольшие компании, размазывая наши усилия по тарелке. Нам не нужна статистика, необходимо реальное изменение ситуации, качества окружающей среды по всем компонентам», - уверен Сергей Донской.

Кроме того, министр предложил проработать вопрос создания системы вознаграждения граждан, в результате действий которых правонарушители были привлечены к ответственности, передает Rambler News Service.

Депутат Госдумы Разиет Натхо попросила провести официальную экспертизу возможного вредного воздействия на граждан реагентов, которые традиционно используются для разгона дождевых облаков.

Также депутат заявила о необходимости проверки экономической эффективности данного способа воздействия на природу.

В случае выявления потенциальных угроз для здоровья граждан депутат просит чиновников ввести запрет на использование «облачных» реагентов, сообщают “Известия”.

Правительство ввело временное количественное ограничение на ввоз в Россию в 2015 году озоноразрушающих веществ.  Согласно документу перечень включает 40 веществ.

Как поясняет правительственная пресс-служба,  количественные ограничения установлены в соответствии с распоряжением № 2327-р  от 20 ноября 2014 года. Ранее этим документом были установлены объемы производства и потребления по каждому озоноразрушающему веществу с учетом общего допустимого объема потребления на 2015 год.

Депутаты Госдумы обсудили правовые механизмы реализации общественного экологического контроля.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, в качестве мер по повышению действенности общественного экологического контроля участниками обсуждения предлагалось повысить статус общественного контроля, в том числе законодательно закрепить обязанность надзорных органов привлекать к проверкам представителей общественности. Также необходимо регламентировать общий порядок проведения общественного экологического контроля.

Важной задачей участники обсуждения называли экологическое воспитание и просвещение, отмечая, что многие решения в этой сфере, оказавшиеся в итоге губительными для экологии, принимаются из-за неграмотности.

В Генеральной прокуратуре РФ проанализирована работа органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, результаты проводимых проверок свидетельствуют о распространенности нарушений в указанной сфере. Например, в Курской области по представлению прокуратуры областной думой внесены изменения в закон «О вопросах в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Курской области» в части исключения из регионального перечня объектов промысловой охоты животных, занесенных в Красную книгу Курской области.

В истекшем году прокурорами выявлено около 18 тыс. нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира, с целью устранения которых внесено около 8 тыс. представлений. По требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 1,9 тыс. лиц. Судами удовлетворено 519 заявлений на сумму более 17 млн. руб. По материалам прокурорских проверок возбуждено 38 уголовных дел.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации подведены итоги работы органов прокуратуры в 2014 г. по надзору за исполнением законодательства об охране земли и почв.

Как отмечается на сайте Генпрокуратуры РФ, результаты проверок свидетельствуют о распространенности фактов загрязнения земли и почв химическими веществами, пестицидами, отходами производства и потребления. В ряде субъектов органы прокуратуры выявили нарушения хозяйствующими субъектами законодательства об охране земли и почв при обращении с отходами.

Не редки случаи нарушения природоохранного законодательства в связи с использованием земли не по назначению. Прокуроры принимали меры к привлечению виновных лиц к уголовной ответственности в связи с загрязнением земли и почв нефтепродуктами, в том числе в результате прорыва нефтепроводов.

Всего прокурорами в 2014 г. выявлено около 18 тыс. нарушений законодательства об охране земли и почв, с целью устранения которых внесено свыше 3 тыс. представлений. По требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечены более 4 тыс. лиц. Суды удовлетворили более 1,2 тыс. заявлений на сумму 638 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 119 уголовных дел.

Генеральная прокуратура в ходе проверки деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявила грубейшие и многочисленные нарушения законодательства.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, установлены факты несоблюдения должностными лицами Росприроднадзора законодательства о государственной экологической экспертизе. Зачастую ГЭЭ проводились с нарушением порядка, а также неуполномоченными подразделениями службы.

Полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальными органами Росприроднадзора реализовывались ненадлежащим образом. В связи с выявленными нарушениями Генеральной прокуратурой Российской Федерации в адрес и.о. руководителя Росприроднадзора внесено представление.

Оной из причин распространенности нарушений в указанных сферах является несовершенство природоохранного законодательства. Вместе с тем на протяжении длительного времени Минприроды России не принимаются актуальные нормативные правовые акты, регламентирующие разрешительные процедуры в данной области, что создает предпосылки для коррупционных проявлений и несоблюдения прав хозяйствующих субъектов.

В этой связи о сложившейся ситуации проинформирован Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проверила исполнение законов об отходах производства и потребления.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, рганы государственной власти и местного самоуправления не всегда принимают действенные меры по комплексному решению данной проблемы. Это ведет к постоянному накоплению отходов на полигонах, не соответствующих экологическим требованиям, в несанкционированных местах, водоохранных зонах водных объектов, полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также на участках лесного фонда и особо охраняемых природных территорий.

В Астраханской, Омской и других областях региональные и муниципальные долгосрочные программы в сфере обращения с отходами реализуются ненадлежащим образом. Повсеместно органы местного самоуправления не исполняют полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления.

Всего в 2014 году органами прокуратуры выявлено более 114 тыс. нарушений в указанной сфере, с целью их устранения внесено свыше 18 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено 2,5 тыс. протестов, в суды предъявлено 17 тыс. заявлений. По инициативе прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 26,8 тыс. лиц.

Госдума рассмотрит законопроект №719769-6, устанавливающий запрет на использование противогололедных материалов за пределами проезжей части автомобильных дорог.

Как отмечается на официальном сайте Госдумы, законопроектом наряду с системой штрафов предлагается в качестве отягчающего обстоятельства закрепить факт нанесения вреда окружающей среде с увеличением границ штрафов до 5-10 тыс. рублей для физических лиц, 50-100 тыс. руб. для должностных лиц, 500-1000 тыс. руб. для юридических лиц.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе отчиталось о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере использования, охраны лесов и оборота древесины.

Как сообщает пресс-служба Управления, анализ свидетельствует о распространенности фактов несоблюдения лесохозяйственных регламентов, ненадлежащего проведения экспертиз проектов освоения лесов и предоставления лесных участков в аренду. Выявляются неединичные нарушения правил лесозаготовки, порядка складирования заготовленной древесины, допускаются многочисленные факты захламления лесных участков порубочными остатками.

Не принимается исчерпывающих мер по взысканию задолженности с арендаторов лесных участков, а также недопущению их самовольного занятия и использования. Не всегда должным образом обеспечивается реализация полномочий в сфере административной юрисдикции, контроль за расходованием субвенций на выполнение полномочий в лесной сфере, за выполнением уполномоченными субъектами обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

Всего же с начала текущего года прокурорами в Уральском федеральном округе выявлено свыше 2,6 тыс. нарушений федерального законодательства, регламентирующего порядок использования, охраны лесов и оборот древесины. В целях их устранения принесено 47 протестов, предъявлено около 290 исков, внесено свыше 550 представлений, направлено 365 предостережений.

В Государственной Думе прошло расширенное заседание на тему «Совершенствование нормативно-правового регулирования в свете реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в закон «Об охране окружающей среды».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, вел заседание председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин.

Открывая дискуссию, В.Кашин рассказал о значимости экологической проблематики, что подтверждает создание две недели назад вслед за комитетским советом и высшего государственного экологического совета. «Его цель – обсуждение наиболее значимых законопроектов и правоприменительной практики. От того, каким образом мы отработаем законодательные акты, будет зависеть успешность закона», - отметил В.Кашин.

По его словам, принятие в текущем году Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные Российской Федерации» явилось наиболее значимым событием в сфере экологической безопасности. Но еще много проблем, «мы, по-прежнему, не меньше стали сбрасывать и выбрасывать вредных веществ». Поэтому, считает председатель Комитета, необходимо усиливать роль экономических инструментов в обеспечении качества окружающей среды. В результате депутаты сошлись во мнении о том, что ответственность за нарушение природоохранного законодательства должна быть ужесточена.

Мосгордума обсудила проект «Зеленого кодекса промышленных предприятий города Москвы», который добровольно могут подписать и начать выполнять экологически ответственные предприятия столицы.

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, нет федерального закона об экологическом мониторинге. А в законе об охране окружающей среды полномочия по экомониторингу прописаны недостаточно четко. По мнению руководителя ведомства, в будущем законе должна быть отражена необходимость создания системы экологического мониторинга на региональном уровне, и обязанность предприятий, которые получают разрешение на выбросы, устанавливать датчики для их замеров.

Помимо этого, представители бизнеса предложили свои идеи, которые могут способствовать повышению экологического благополучия. Например, один из производителей дирижаблей предложил с их помощью вести экомониторинг. А если еще оснастить их подсветкой, то москвичи смогут видеть, каким воздухом они дышат. Зеленый дирижабль сообщит горожанам, что воздух в районе чистый, желтый – что есть небольшие нарушения предельно допустимых норм, а красный оповестит об опасности.

По итогам круглого стола принято решение продолжить диалог, внести предложения в экологическую стратегию Москвы до 2030 года и доработать основные принципы «Зеленого кодекса промышленных предприятий города Москвы».

По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратура г. Москвы организовала проверку соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, 10 ноября 2014 года в г. Москве по данным контролирующих органов установлено превышение предельно допустимой концентрации сероводорода (дигидросульфида), изопропилбензола.

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы провела проверку соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе, на территории ОАО «Газпромнефть-МНПЗ». Материалы прокурорской проверки направлены в порядке ст. 37 УПК РФ в управление организации дознания ГУ [rubricator=155]МВД[/rubricator] России по г. Москве для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, по выявленным прокуратурой нарушениям в деятельности ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» выделены материалы и проверка в отношении указанного объекта продолжается.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 611445-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Как сообщает пресс-служба Госдумы, в части доходов федерального бюджета от поступлений водного налога на 2015 год прогнозируется сумма 2 376,8 млн. рублей, на 2016-2017 годы – 2 521,9 млн. рублей и 2 495,1 млн. рублей соответственно. Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 12 120,6 млн. рублей, за использование лесов – 17 548,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в 2015 году составят 54 946,8 млн. рублей, в 2016 году – 55 144,2 млн. рублей, в 2017 году – 54 749,4 млн. рублей. Из них на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы» в 2015 году предусмотрено 35 714,0 млн. рублей.

Объем поступлений в бюджет доходов от платежей при пользовании природными ресурсами ежегодно растет. В 2015 году ожидается поступление 249 689,4 млн. рублей (0,32 % ВВП), что на 33 132,1 млн. рублей или на 15,3%,чем в 2014 году. Основная часть этих поступлений (около 70%) формируется за счет утилизационного сбора с колесных транспортных средств в 2015 году – 183 471,8 млн. рублей.

Органы прокуратуры в Приволжском федеральном округе за 8 месяцев 2014 г. выявили 18,7 тыс. нарушений в сфере лесопользования.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в целях их устранения внесено 3 тыс. представлений, по инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечены свыше 5,8 тыс. лиц. По материалам прокурорских проверок следственные органы возбудили 246 уголовных дел.

В названной сфере прокуроры установили многочисленные нарушения со стороны уполномоченных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации округа и органах местного самоуправления.

В поле зрения прокуроров попали факты несоблюдения порядка организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, непринятия мер к погашению недоимок по платежам за использование лесов и т.д., в том числе подпадающие под признаки уголовно-наказуемых деяний.

Мерами прокурорского реагирования удалось пресечь факты незаконных рубок в Республике Башкортостан, Кировской, Пензенской, Саратовской областях и в ряде других регионов. При этом прокуроры констатируют, что нередко бездействие уполномоченных органов государственного контроля способствует незаконному обороту древесины и уничтожению лесных насаждений.

Керченская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Крым опротестовала правовые акты Щелкинского городского совета, которыми незаконно уменьшены границы прибрежной защитной полосы Азовского моря.

Основанием для этого послужили результаты проверки, в ходе которой установлено, что орган местного самоуправления своим решением изменил границы прибрежной защитной полосы в пределах участка площадью 6,4 га, находящегося в пользовании юридического лица.

Территория с особым режимом использования была сокращена со 100 до 45 метров. При этом было дано согласие на изменение целевого назначения всего участка с земель водного фонда на земли общественной застройки.

Эти решения приняты в нарушение действующего законодательства.

Так, по закону определение и установление границ прибрежных защитных полос осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами. Органы местного самоуправления не наделены такими полномочиями, равно как и компетенцией по рассмотрению вопросов относительно участков, расположенных за пределами границ поселения.

Прокурор внес на правовой акт протест, потребовав отменить его. Требования прокурора выполнены и таким образом сохранен особый статус участка береговой линии Азовского моря.

По требованию прокуратуры приняты меры к устранению нарушений закона при использовании парков-памятников в Крыму.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, проведенной прокуратурой Республики Крым в июле текущего года проверкой установлены нарушения требований российского законодательства, выразившиеся в незаконном размещении на территории Ливадийского парка-памятника садово-паркового искусства более 40 торговых объектов.

В адрес временно исполняющего обязанности главы республики прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение требований прокурора постановлением Совета министров Республики Крым внесены изменения в Порядке выдачи Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым разрешений на специальное использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда (особо охраняемых территорий) исключена возможность выдачи таких разрешений на объекты в пределах парков-памятников садово-паркового искусства.

Согласованные ранее министерством лимиты на 2014 год и выданное КРУ «Ливадийский дворец-музей» разрешение на специальное использование природных ресурсов на данной территории отозваны.

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области провела проверку исполнения законодательства об использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Как сообщает пресс-служба прокуратуры, проверкой были охвачены 9 охотничье-рыболовных хозяйств, расположенных на территории Луховицкого, Павлово-Посадского, Каширского, Пушкинского, Серпуховского, Солнечногорского, Егорьевского, Клинского районов Московской области, в деятельности которых выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Так, вопреки закону «О животном мире», которым установлена обязанность пользователей проводить биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (зимний маршрутный учёт, обустройство и содержание подкормочных площадок, искусственных гнёзд), в некоторых охотничье-рыболовных хозяйствах указанные мероприятия не проводятся.

В деятельности 7 охотничье-рыболовных хозяйств выявлены факты ненадлежащего оформления разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В выдаваемых документах отсутствует необходимая информация.

По результатам проверки Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области возбудила 7 дел об административном правонарушении. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, рассмотрев указанные материалы, привлекло виновных лиц к административной ответственности и оштрафовало на общую сумму 65 тысяч рублей.  Кроме того, руководителям 8 охотничье-рыболовных хозяйств прокуратура внесла представления. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 33 должностных лица.

Прокуратура г. Анадыря Чукотского автономного округа проверила исполнение законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Как сообщает пресс-служба окружной прокуратуры, на шести выпусках канализационной системы городского округа сброс сточных вод в реку Казачка и Анадырский залив Берингова моря осуществляется без очистных сооружений. В результате происходит сверхнормативное загрязнение водных объектов. Это противоречит требованиям норм Водного кодекса РФ и санитарных правил, а также влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В то же время администрация городского округа Анадырь не принимает никаких мер по исправлению ситуации, в связи с чем прокурор города обратился в суд с исковым заявлением, в котором потребовал обязать орган местного самоуправления возвести очистные сооружения на всех шести выпусках городской канализационной системы.

Исковые требования прокурора удовлетворены, решение суда вступило в законную силу. 

Президент РФ подписал закон, направленный на совершенствование правового регулирования в области охраны окружающей среды.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом вводится понятие «наилучшая доступная технология», под которой понимается технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Федеральным законом предусматривается разделение объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия на четыре категории. Требования в области охраны окружающей среды дифференцируются в зависимости от категории объекта. Например, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, а на объектах II категории – представить декларацию о воздействии на окружающую среду.