процедуры досудебного урегулирования

С 1-го июня 2016 года вступили в силу изменения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, новые правила появились в п.5 ст.4 данного нормативного акта. В соответствии с этими изменениями по некоторым категориям дел теперь предусматривается обязательный досудебный порядок разрешения споров. В чем именно заключаются особенности применения новых норм, рассмотрим в сегодняшнем выпуске программы ЮристLive.

Арбитражный суд Московского округа в Постановлении № А41-3326/15 от 02.10.2015 подтвердил, что направление требования об уплате долга по договору свидетельствует о соблюдении истцом досудебного порядка разрешения спора.

Суд указал, что под претензионным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов до передачи дела в суд.

При претензионном порядке урегулирования споров кредитор обязан предъявить к должнику требование (претензию) об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник - дать на нее ответ в установленный срок. При полном или частичном отказе должника от удовлетворения претензии или неполучении от него ответа в установленный срок кредитор вправе предъявить иск.

При решении вопроса об оставлении иска без рассмотрения суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

Руководитель ФНС РФ Михаил Мишустин сообщил сегодня на расширенной ведомственной коллегии, что введение обязательного досудебного обжалования в налоговой сфере позволило снизить количество жалоб налогоплательщиков на треть.

По словам Михаила Мишустина, досудебное урегулирование позволило сократить количество жалоб по налоговым спорам с 2009 по 2014 годы на 31% и в первом полугодии 2015 года еще на 4%. При этом удельный вес сумм удовлетворенных требований в пользу налогоплательщиков снизился с 13,1% до 8,5%.

Кроме того, повышение качества работы по досудебному урегулированию споров в целом позволило налоговым органам в первом полугодии 2015 года снизить количество судебных дел с участием юрлиц и ИП на 10%.

При этом налоговикам удалось сохранить высокий уровень сумм удовлетворенных требований, оспариваемых в судах, в пользу бюджета - 77%, передает пресс-служба ФНС РФ.

Жалоба, не подписанная налогоплательщиком, останется без рассмотрения. Об этом напоминают специалисты УФНС по Хабаровскому краю.

В ведомстве поясняют, что НК РФ установлено несколько оснований для оставления жалоб налогоплательщиков без рассмотрения.  

Так, в частности, жалоба может быть отклонена, если она не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем, а также, если она подана после истечения установленного законом срока.

Кроме того, жалобу оставят без рассмотрения, если поступило заявление об ее отзыве или ранее уже была подана жалоба по тем же основаниям.

Вышестоящий налоговый орган рассмотрит жалобу без участия налогоплательщика. Об этом сообщают специалисты УФНС по Новосибирской области, отвечая на вопросы налогоплательщиков.

В ведомстве напоминают, что порядок рассмотрения жалобы, в том числе апелляционной, регулируется статьей 140 НК РФ.

Пунктом 2 указанной статьи закреплено, что  вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу, представленные с ней дополнительные  документы, а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в Постановлении № А32-36465/2014 от 14.05.2015 признал, что в целях расторжения договора, заявитель обязан представить суду доказательства соблюдения досудебного урегулирования спора.

Суд указал, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком. 

В Удмуртии за 1 квартал 2015 года в УФНС поступило 132 жалобы на решения налоговых инспекций, а также на действия их должностных лиц, что на 24 жалобы или на 15,4% меньше, чем за аналогичный период 2014 года.

В пресс-службе республиканского УФНС уточняют, что из 130 жалоб на сумму 734 миллиона рублей, поступивших и рассмотренных в 1 квартале 2015 года, удовлетворено полностью или в части 34 жалобы на сумму 14,5 миллионов рублей. Удовлетворяемость жалоб по количеству составила 26,2% , по сумме – 2%.

По данным ведомства, 48,5 % жалоб налогоплательщиков связаны с решениями по результатам камеральных налоговых проверок, 35,4 % - с результатами выездных проверок и еще 7,7% - с решениями, вынесенными в порядке статьи 101.4 НК РФ.

В Тамбовской области в 1 квартале 2015 года в региональное УФНС поступило 44 жалобы налогоплательщиков на акты ненормативного характера, а также действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов, что на 18,5% ниже уровня аналогичного периода 2014 года.

При этом 24 жалобы или 54,6% от общего числа поступили от юридических лиц, 14 жалоб или 31,8% – от ИП и  6 жалоб или 13,6% – от налогоплательщиков - физических лиц.

В пресс-службе УФНС также сообщают, что из всех жалоб, рассмотренных в 1 квартале 2015 года, 32,6% приходятся на жалобы по камеральным проверкам, 18,6% – по выездным проверкам, 9,3%– по результатам обнаружения фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях.

При этом в 1 квартале 2015 года специалистами УФНС были удовлетворены (полностью или частично) 9 жалоб налогоплательщиков. 22,2% от числа удовлетворенных жалоб составляют ходатайства о снижении налоговых санкций.

Арбитражный суд Уральского округа в Постановлении № Ф09-1948/15 от 30.03.2015 пояснил, что истец должен при подаче искового заявления указать в нем сведения о соблюдении им претензионного порядка урегулирования спора с приложением к иску документа, подтверждающего соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора.

Суд указал, что если досудебный порядок урегулирования предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Вопрос о соблюдении стороной претензионного порядка урегулирования спора должен разрешаться судом своевременно, в предварительном судебном заседании, поскольку основной задачей стадии подготовки дела к судебному разбирательству является решение вопроса о возможности рассмотрения дела по существу. 

ФНС РФ напоминает, что с 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и Севастополя введен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров.

В пресс-службе ведомства поясняют, что начиная с 2015 года, налогоплательщики, зарегистрированные на территориях Республики Крым и Севастополя, могут обжаловать все акты налоговых органов и действия или бездействие их должностных лиц в порядке, установленном НК РФ.

Согласно НК РФ, жалобы или апелляционные жалобы подаются в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются.

При этом данный налоговый орган обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган, передает пресс-служба ФНС РФ.

В Архангельской области и Ненецком автономном округе за 9 месяцев текущего года в УФНС поступило 537 жалоб налогоплательщиков на акты ненормативного характера, действия (бездействие) налоговых органов, что на 15,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Налоговики поясняют, что увеличение количества поступивших жалоб объясняется изменениями в налоговом законодательстве, согласно которым с 1 января 2014 года введена обязательная процедура досудебного урегулирования всех налоговых споров.

Вместе с тем, количество жалоб от физических лиц по сравнению с 3 кварталами прошлого года уменьшилось на 15% с 81 до 69.

Как сообщает пресс-служба регионального УФНС, всего с января по сентябрь ведомством было рассмотрено 453 жалобы налогоплательщиков на сумму 2,3 млн. рублей. Полностью или частично удовлетворено 194 жалобы (или почти 43%) на сумму 277 тыс. рублей.

Специалисты УФНС по Кировской области сообщают, что за 9 месяцев 2014 года в пользу налогоплательщиков удовлетворено 28% жалоб, при этом признаны обоснованными требования налогоплательщиков на 18 млн. руб., что составляет 1,6% от оспариваемой суммы.

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года сумма удовлетворенных требований по жалобам за полугодие 2013 года уменьшилась в 2,1 раза.

Всего в отчетном периоде сотрудниками УФНС было рассмотрено 177 жалоб налогоплательщиков, что на 15 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, передает пресс-служба областного УФНС.

ФНС сообщает, что в первом полугодии текущего года на 5,5% выросло соотношение суммы рассмотренных требований в пользу бюджета от общей суммы требований налогоплательщиков по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Как сообщает пресс-служба ФНС РФ, в настоящее время этот показатель составляет 77% и свидетельствует о высокой эффективности участия налоговых органов в судах.

В тоже время количество споров, рассматриваемых арбитражными судами Российской Федерации с участием налоговых органов, ежегодно сокращается в среднем на 17% и с 2008 года снизилось в 2,6 раза.  В ведомстве такую тенденцию связывают с эффективностью системы досудебного урегулирования налоговых споров.

Арбитражный суд Московского округа в Постановлении № А41-57231/13 от 16.09.2014 пояснил, что направление повторной претензии с уточнением суммы долга по тем же договорам подряда на неисполнение обязательств по которым указано в претензиях, не требуется.

Суд указал, что претензионный порядок урегулирования спора можно признать установленным только в случае, если в договоре определены конкретные требования к форме претензии, а также порядку и срокам ее предъявления и рассмотрения. Иной досудебный порядок можно признать установленным, если договор содержит четкую запись об установлении такого порядка.

При этом арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Специалисты УФНС по Орловской области напоминают, что 22 августа 2014 года вступает в силу Федеральный закон № 241-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который устанавливает порядок досудебного обжалования решений регистрирующего органа.

Документ утверждает процедуры подачи и рассмотрения жалоб на решения регистрирующих органов, четко определены последовательность и подведомственность рассмотрения споров, а также введена процедура обязательного досудебного обжалования в вышестоящем налоговом органе решений об отказе в государственной регистрации.

Теперь заявитель, желающий оспорить принятое регистрирующим органом решение, вправе обратиться в вышестоящий налоговый орган с жалобой, срок рассмотрения которой составляет 15 рабочих дней. При этом в случае несогласия с решением УФНС, налогоплательщик может выбрать: обратиться с жалобой в ФНС или в суд.

Такие разъяснения приводит УФНС по Орловской области на ведомственном сайте.