реформа размещения госзаказов

Действующая в России система госзакупок создала огромный коррупционный рынок и среду для картельных сговоров.

Такое заявление сделал первый вице-президент общероссийский общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Владислав Корочкин в ходе форума «Госзаказ — за честные закупки».

«Сегодня мы можем констатировать, что отмена 94-го федерального закона и отказ от совершенствования в пользу принятия 44-го и 223-го ФЗ отбросило систему госзакупок в глазах малого бизнеса на два шага назад. По общему пониманию, по тому, что сегодня говорят наши члены, та система, которая сегодня существует, создала огромный коррупционный рынок, среду для картельных сговоров», — передает слова  Корочкина RNS.

По его словам, в среде малого бизнеса есть понимание, что торги, превышающие 10 млн рублей, неконкурентны и заточены «в угоду своих».

«Общее понимание в среде малого бизнеса, что торги до 2–3 млн еще кое-как в большом количестве случаев конкурентны, то все, что превышает примерно 10 млн, — это предварительные договоренности и заточка закупок в угоду своих. За это время сформировались первичные практики работы со своими поставщиками, которые требуют отдельного анализа», — сказал первый вице-президент, подчеркнув, что система госзакупок требует изменений.

Минфину предполагается передать полномочия Минэкономразвития по контролю за системой государственных закупок. Соответствующий проект правительственного постановления разработан финансовым ведомством и опубликован на regulation.gov.ru.

Проектом постановления предусматриваются изменения в положения о Минфине и Минэкономразвития «в части определения Министерства финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сейчас Минэкономразвития отвечает за нормативно-правовое регулирование сферы госзакупок и формирование функциональных требований к единой информационной системе (ЕИС), а подконтрольное Минфину Федеральное казначейство является оператором системы. Теперь ЕИС полностью перейдет в ведомство казначейства, пишет RNS/ Это необходимо для «повышения устойчивости работы» и «обеспечения бесшовной интеграции» ЕИС с региональными информационными системами в сфере закупок и повышения эффективности казначейского сопровождения государственных контрактов, поясняется в проекте Минфина.

Проект постановления подготовлен Минфином во исполнение поручения первого вице-премьера Игоря Шувалова, отмечается в пояснительной записке.

Правительство России выбрало Госкорпорацию Ростех единственным исполнителем государственных контрактов с Федеральным казначейством по развитию и эксплуатации Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в 2017-2018 гг..

Решение правительства, принятое в соответствии с поручением Владимира Путина (№ Пр-103 от 19.01.2017), направлено на реальное снижение цен и обеспечение справедливой конкуренции в сфере закупок, заявляется на сайте корпорации.

Все работы по ИАС выполняет дочерняя структура Ростеха АО «РТ-Проектные технологии». Проект реализуется совместно с Минздравом, Минфином, Казначейством России, Минэкономразвития, Минкомсвязью.

В настоящее время Ростех в рамках совместных рабочих групп с Федеральным казначейством приступил к разработке системного проекта по развитию функциональности ЕИС. Эта работа будет проводиться силами отечественных разработчиков на основе российского программного обеспечения с открытым исходным кодом.

Правительство установило случаи и условия, при которых госзаказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки или проекте контракта.

Так, в частности, постановление № 182 от 11 марта 2016 года устанавливает, что к таким случаям относятся:

  • проведение закупок, в которых участвуют только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
  • проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
  • проект контракта содержит условие о перечислении поставщику авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта Федерации, муниципального образования в учреждениях Банка России;
  • участник закупки – бюджетное или автономное учреждение, и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта.
В правительственной пресс-службе поясняют, что данная мера будет способствовать снижению финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства при исполнении ими госконтрактов.

Глава комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике Владимир Слепак направил обращение генпрокурору РФ Юрию Чайке с просьбой проверить учреждения и юрлица, которые проводят на детекторе лжи проверки чиновников, ответственных за госзакупки.

В ОП РФ сообщают, что в письме Слепак ссылается на публикации СМИ, в которых говорится, что чиновники, занимающиеся госзакупками, в качестве профилактики коррупции пройдут проверку на детекторе лжи и анализаторе голосового стресса.

Он считает, что такие проверки необходимо проводить под строгим экспертно-общественным контролем, «иначе мы можем получить очередную проблему, связанную с серьезными злоупотреблениями».

По мнению Владимира Слепака, также необходим утвержденный стандарт проверок, положения которого строго регламентируют порядок тестирования и не нарушают права человека.

Напомним, сейчас ФАС ежегодно выявляет около 200 «классических» картелей, и еще примерно столько же антиконкурентных соглашений с участием органов власти различных уровней. 70% из них представляют собой сговоры на торгах при государственных закупках и закупках компаний с госучастием.

Общий ущерб бюджету, по словам замруководителя ФАС, достигает 2 триллионов рублей в год. 

Ежегодный объем госзаказа, который может достаться малому и среднему бизнесу, составляет 1,7 трлн. рублей. Осталось только эффективно его распределить. Об этом 10 декабря в ходе III Международной конференции «Власть и бизнес против коррупции в сфере закупок и торгов» сообщил генеральный директор «Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства Александр Браверман.

Для малого и среднего бизнеса в кризис спасением будут заказы инфраструктурных монополий и компаний с преобладающим госучастием, уверен Браверман. 10% от общего объема закупок, которые по закону они обязаны отдавать МСП – это потенциальные 1,7 трлн. рублей ежегодно. Для того, чтобы потенциальные заказы стали реальными, правительство обязало все подобные компании до Нового года сдать в корпорацию по развитию МСП свои закупочные планы. А та, в свою очередь, может привлечь антимонопольную службу для их принудительной корректировки.

Впрочем, сам Браверман считает, что норма в 10% слишком жесткая, и во многих случаях планку стоит опустить. «В целом ряде случае субъекты МСП не могут обеспечить нужные поставки, - признал он. - Не хватает технологий, средств, опыта».

«Встает вопрос, как спрос состыковать с предложением, - продолжил он. - Надо понимать, какие именно компании могут выполнить заказ. В 2016 году с этими целями будет создаваться реестр МСП - в нем будут коды ОКВЭД и ОКПД, будет описание номенклатуры продукции, которое даст закупщикам возможность стыковаться с поставщиками буквально по принципу «папа-мама». Предквалификация поставщиков, на наш взгляд, тоже обязательно должна быть, чтобы конечную продукцию не загубили».

«Электронные площадки должны оставаться главным элементом торгов, но надо дать монополиям возможность делать поставщикам прямые предложения, - считает глава корпорации по развитию МСП. - Не вместо, а вместе с торгами на электронных площадках, которыми, конечно, все равно все закончится».

Да и вообще, ЭТП для госзакупок должно стать гораздо меньше, чем сейчас, уверен Браверман. «Нельзя просто сказать, что их должно быть 5, 10 или 15, - заметил он. - Но и те 220 площадок с ручным режимом управления, что есть сейчас – это тоже не работа. Это подкручивание каждый раз на домашней площадке. Бизнес в целом ряде случаев отказывается участвовать в торгах, потому что и так заранее все понятно».

Завтра, 11 декабря, законопроект, регламентирующий создание реестра МСП, будет рассматриваться профильным комитетом Госдумы. 

Сельхозтоваропроизводителям предложено предоставлять преимущества в отношении цены при осуществлении госзакупок. 

Предлагается в качестве меры государственной поддержки предоставлять преимущества сельскохозяйственным товаропроизводителям в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Если победителем определения поставщика признан сельхозтоваропроизводитель, контракт по требованию победителя станет заключаться по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше его максимальной цены, передает ИА REGNUM.

Минэкономразвития предложило сократить количество способов закупок госкомпаниями до пяти.

МЭР предлагает использовать или четыре конкурентных способа (конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений), или закупку у единственного поставщика. Ведомство отмечает, что в настоящее время на официальном сайте госзакупок можно найти более 3,4 тыс. способов закупок.

Поправки подготовлены ко второму чтению проекта. Предыдущий вариант, одобренный Госдумой в первом чтении в сентябре, предлагал ограничить только закупки до 200 млн руб., сообщает “РБК”.

В федеральный бюджет на 2016 год включена статья расходов на создание единого реестра малых и средних предприятий, чья продукция может быть востребована государственными закупщиками. Об этом 16 ноября в ходе форума «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату» заявил руководитель Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства Александр Браверман.

Обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к госзакупкам является одной из главных задач недавно созданного ведомства.

«Мы измерили спрос на поставки от субъектов МСП со стороны инфраструктурных монополий, госкомпаний, акционерных обществ с преобладающим участием государства, - отметил Браверман. – Он составляет 28-30 млрд. долларов ежегодно. Но сегодня нет, не только реестра производимой МСП продукции, но и реестра самого МСП. Сейчас мы неимоверными усилиями вроде бы в бюджет вставили эту сумму на его разработку. Причем реестр, который хотела сделать налоговая служба, нас не устраивал. Они хотели туда включить лишь два параметра – объем выручки и численность работающих. А нам нужен содержательный реестр - как минимум, с ОКВЭД, а лучше, с рациональным описанием деятельности предприятий-поставщиков».

Ранее сообщалось, что 12 ноября премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень из 35 крупнейших госкомпаний, закупки которых для малого бизнеса будут контролироваться ведомством Бравермана.

Кроме того, с января 2016 года обязательная квота закупок у субъектов МСП в 18% будет распространена на три с половиной тысячи компаний с госучастием, чья годовая выручка превышает 1 млрд. рублей. Пока что эта норма касается лишь компаний с выручкой, превышающей 10 миллиардов рублей.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил о том, что в Кремле не думают о запрете госзакупок иностранных презервативов.

Ранее Министерство промышленности и торговли опубликовало проект постановления, предполагающий расширение списка иностранных медизделий, которых касаются ограничения при госзакупках.

Документ вводит запрет на иностранные рентгеновские аппараты, стоматологические инструменты, бинты, тампоны, салфетки и презервативы. При этом Кремль еще не дал оценки подготовленному документу.

"В Кремле не думали об этом", - передает слова Пескова ТАСС.

Президент РФ подписал закон о запрете на участие офшорных компаний в госзакупках.

Как сообщает пресс-служба Кремля, Федеральным законом № 227-ФЗ от 13.07.2015 года запрещается выполнять госзакупки у компаний, которые находятся под юрисдикцией офшора. Для этих организаций предусмотрена система двойного валютного контроля. Причастность к офшору той или иной компании, должна проверить Комиссия по осуществлению госзакупок.

Если информация будет выявлена, то комиссия отклоняет заявку такого участника и отстраняет его от участия в тендере.

Совет Федерации одобрил закон  об усилении ответственности за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, документом предлагается отнести руководителей государственных компаний, ГУПов и МУПов к категории «должностные лица», распространив на них действие статей «Злоупотребление должностными полномочиями» и  «Халатность» УК РФ.

Вводится уголовная ответственность за причинение особо крупного ущерба (более 7,5 миллионов рублей) по халатности в виде штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Вводится административная ответственность за совершение действий (бездействие), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Совет Федерации одобрил проект федерального закона № 694962-6 о запрете на участие офшорных компаний в госзакупках.

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, законопроект запрещает выполнять госзакупки у компаний, которые находятся под юрисдикцией офшора. Для этих организаций предусмотрена система двойного валютного контроля. Причастность к офшору той или иной компании, должна проверить Комиссия по осуществлению госзакупок.

Если информация будет выявлена, то комиссия отклоняет заявку такого участника и отстраняет его от участия в тендере.

Правительство РФ поддержало законопроект, направленный на установление административной ответственности за нарушение положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, документ предусматривает административную ответственность в виде штрафов за нарушение заказчиком положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме этого, устанавливается ответственность за несоблюдение заказчиком положений закона о нормировании и обосновании закупок, обязательном общественном обсуждении закупки, прведении экспертизы поставленного товара.

Реализация законопроекта позволит предотвратить нарушение заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок на стадиях планирования и исполнения контракта.

Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять во втором чтении проект федерального закона № 694962-6 о запрете на участие офшорных компаний в госзакупках.

Как сообщает пресс-служба думского комитета, по словам депутата Анатолия Аксакова, законопроект запрещает выполнять госзакупки у компаний, которые находятся под юрисдикцией офшора. Для этих организаций предусмотрена система двойного валютного контроля. Причастность к офшору той или иной компании, должна проверить Комиссия по осуществлению госзакупок.

Если информация будет выявлена, то комиссия отклоняет заявку такого участника и отстраняет его от участия в тендере.

Одной из задач будущей корпорации развития малого и среднего предпринимательства является контроль за соблюдением прав МСП при участии в госзакупках. Об этом 18 июня в ходе Санкт-Петербургского экономического форума заявил заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Олег Фомичев.

«Госдума приняла во втором чтении законопроект о единой государственной корпорации развития малого и среднего предпринимательства на базе Агентства кредитных гарантий, - сообщил Фомичев. - Надеемся, что оперативно будут пройдены оставшиеся стадии, и в июле корпорация уже заработает. Первая ее задача - объединение всех уровней гарантийной системы, включая региональные гарантийные фонды, создание одного окна для поддержки бизнеса при отношениях с банками. Вторая задача - контроль за соблюдением квот малого бизнеса при осуществлении закупок корпораций с госучастием.  Наконец, третье – постепенно в ведение этой корпорации перейдут все программы поддержки МСП, в том числе и те, которые сейчас администрирует Минэкономразвития».

«Госрегулирование для малого бизнеса – не всегда плохо, - отметил президент общественной организации «ОПОРА России» Александр Калинин. - Иногда это просто наведение порядка. Госкорпорации в России тратят на закупки около 14 трлн. руб. в год. Но до сих пор у малого бизнеса, который принимал в них участие, не было никаких гарантий, что с ним расплатятся за поставленный товар. Не было процедур обеспечения справедливости проведения торгов. И жаловаться некуда, судиться с Газпромом и РЖД бессмысленно и опасно – в следующий раз просто ничего не предложат. С 1 июля, согласно постановлению правительства № 1352 от 11.12.2014, по отношению к крупнейшим госзаказчикам вводится порядок, когда 10% общего объема закупок они должны отдавать МСП, плюс еще 8% - организациям, в которых субъекты МСП выступают акционерами. Прописан порядок оплаты закупки. Больше не нужно судиться - просто иди в ФАС, и твои издержки на отстаивание прав резко снижаются».

Арбитражный суд Московского округа в Постановлении № А40-93930/14 от 19.05.2015 пояснил, что контрактом может быть предусмотрена возможность принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта с исполнителем.

Суд отметил, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.