самовольное занятие земельного участка

Владимир Путин подписал закон, предусматривающий комплексное увеличение размера административных штрафов за нарушение земельного законодательства, установление административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Как отмечается на сайте Кремля, согласно Федеральному закону № 46-ФЗ, санкции предусматриваются за самовольное занятие земельного участка и использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а также совершенствование ряда составов административных правонарушений в сфере земельных отношений.

Уточняются наименования составов ряда административных правонарушений в сфере земельных отношений. Исключается административная ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ между земельными участками, а равно невыполнение обязанности по их сохранению.

Завтра Госдума планирует рассмотреть в первом чтении инициированный Правительством законопроект, усиливающий ответственность за самовольный захват земель и использование земельных участков не по целевому назначению.

Как сообщает пресс-служба Госдумы, штрафы за указанные правонарушения предложено установить в процентах от кадастровой стоимости участка, а в случае, если кадастровая стоимость не определена, в абсолютных цифрах, существенно превышающих действующие штрафы.

В случае принятия закона, который предполагается ввести в действие с 1 января 2015 года, за самовольный захват земельного участка или его части граждане заплатят от одного до полутора процентов кадастровой стоимости, но не менее 10 тысяч рублей, должностные лица - от 1,5 до 2% кадастровой стоимости, но не менее 20 тысяч рублей, юридические лица - 2-3%, но не менее 100 тысяч рублей.

ФАС Московского округа в Постановлении № А40-71399/12-7-661 от 06.06.2013 подтвердил, что при прекращении договора арендодатель вправе требовать от арендатора сноса построенных на участке строений.

ФАС указал, что арендатор при прекращении действия договора аренды обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Таким образом, отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества рассматривается как его самовольное занятие.

Поскольку требования истца основаны на прекращении между сторонами обязательственных правоотношений, возникших из договора аренды земельного участка, и на момент рассмотрения спора ответчик доказательств освобождения земельного участка не представил, суды правомерно обязали ответчика освободить занимаемый им спорный земельный участок от расположенного на нем павильона.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении № А32-13037/2010 от 05.12.2011 подтвердил, что суды правомерно отказали в удовлетворении иска об обязании общества к освобождению самовольно занятого земельного участка, на котором располагается принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости.

ФАС отметил, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Представленные обществом документы свидетельствуют о том, что возведение объекта осуществлялось под контролем органа местного самоуправления и с его разрешения.

Общество является собственником недвижимого имущества (административно-бытового комплекса), расположенного на спорном земельном участке, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество как собственник расположенного на земельном участке недвижимого имущества имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

ФАС Центрального округа в Постановлении № А14-10394/2010-291/4 от 13.05.2011 пояснил, что строительство и размещение объектов жилого и общественно делового назначения на землях железнодорожного транспорта не допускается.

ФАС указал, что под полосой отвода железных дорог понимаются - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций и других объектов железнодорожного транспорта.

Под охранными зонами понимаются - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта.

Воздвигнутый ответчиком на спорном земельном участке павильон, находится в полосе отвода железнодорожной дороги, в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи, что может повлечь за собой нарушение безопасности работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, а также повлечь нанесение экологического ущерба.

Следовательно, данный объект не может располагаться в полосе отвода железнодорожной дороги.

На рассмотрение Госдумы поступил законопроект “О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях”, способствующий надлежащему оформлению прав граждан и организаций на используемые ими земельные участки.

Документом предлагается увеличить размер административного наказания за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно законопроекту, размер штрафа за данные нарушения будет составлять: для  граждан от 1500 до 2000 рублей, для должностных лиц – от 3000 до 4000 рублей, для юридических лиц – от 20000 до 100000 рублей.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 2 июля 2009 г. N Ф09-4650/09-С1 признал правомерность привлечения общества к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Здесь ФАС пояснил, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 16 апреля 2009 г. по делу N А68-4116/08-229/3 указал, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос  самовольной постройки и привести архитектурный объект в первоначальное состояние.

ФАС пояснил, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.