согласование проверки

За 6 лет осуществления полномочий по формированию ежегодного сводного плана контрольных мероприятий территориальные органы прокуроры рассмотрели 6 миллионов заявок на проверки бизнеса и отклонили более половины из них. Об этом 10 июня в ходе заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ сообщил первый заместитель генпрокурора Александр Буксман. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

"Поддержка малого и среднего бизнеса объявлена одним из приоритетов государственной политики. Между тем масштабные проверки, прошедшие в этом году, пока не дают поводов для оптимизма, - отметил Александр Буксман. - Выяснилось, что далеко не во всех регионах разработаны государственные и муниципальные программы развития малого и среднего бизнеса, а там, где такие программы есть, они зачастую являются мертворожденными. В 79 субъектах РФ такие программы приняты или приведены в соответствие с федеральным законодательством только после вмешательства прокуратуры". 

"В ряде регионов в программы не заложены источники финансирования, - продолжил замгенпрокурора, - а в отдельных случаях предполагаемым источником финансирования названы средства самих предпринимателей. Это Брянская, Владимирская, Ивановская,  Кировская, Саратовская области, Алтайский и Забайкальский края, республика Якутия. То есть в этих субъектах спасать утопающих предложено самим утопающим".

Еще одно важно направление работы прокуратуры - избавить предпринимателей от избыточного внимания со стороны бесчисленных контролирующих органов, отметил Буксман. За последние три года прокуратура пресекла 455 тысяч нарушений прав предпринимателей, вынесла 152 тысячи актов реагирования, возбудила 137 уголовных дел. За 6 лет осуществления полномочий по формированию ежегодного сводного плана контрольных мероприятий прокурорами рассмотрено 6 миллионов заявок со стороны контролирующих органов. 3,3 миллиона из них отклонены. В отношении выездных внеплановых проверок на согласование поступило 239 тысяч заявлений, по 108 тысячам из них в проверках отказано. 

За 5 лет в работе контролеров выявлено более 313 тысяч нарушений закона, в том числе 12 тысяч случаев проверок, не включенных в планы или не согласованных с прокуратурой. Их результаты отменены. 54 тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной или административной ответственности. Чаще всего, по статистике, нарушения допускали представители МЧС, Роспотребнадзора, ФМС и Ространснадзора. 

Первый заместитель генпрокурора призвал активнее бороться с незаконными и не процессуальными проверками хозяйственной деятельности предпринимателей со стороны органов внутренних дел, а также нарушениями при оперативно-розыскной деятельности. И уж точно недопустимо прокурорам самим вмешиваться в деятельность предпринимателей, подчеркнул Александр Буксман. В отдельных регионах, по его словам, зафиксированы случаи, когда сотрудники прокуратуры занимались проверкой правильности ценников на сигареты, чистоты светильников на складе, или же сроков сдачи налоговой отчетности. Во всех выявленных случаях, по словам Буксмана, слишком ретивые прокуроры привлечены к ответственности. 

Напомним о том, что с 1 июля начинает работу Единый федеральный портал проверок, оператором котором выступает Генпрокуратура. Реестр будет охватывать проверки ведомств, подпадающих под действие закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ([rubricator=111]надзора[/rubricator]) и муниципального контроля». То есть в него не будут включаться оперативно-розыскные мероприятия, предварительное следствие, [rubricator=202]прокурорский надзор[/rubricator], финансовый, финансово-бюджетный, налоговый и банковский контроль.

Органы прокуратуры реализуют полномочия по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, план проверок на 2015 год сформирован и размещен в сети Интернет. Прокурорами из предложенных более 900 тыс. проверок включены плановые проверки лишь в отношении 400 тыс. хозяйствующих субъектов, при этом более 40% проверочных мероприятий будут проводиться контролерами совместно.

В 2014 году прокурорами рассмотрено около 37 тыс. обращений о согласовании проведения выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства. При этом решения об отказе в их согласовании приняты в 40% случаев. Наибольшее количество отказов в согласовании внеплановых проверок прокурорами выносилось в связи с отсутствием оснований для их проведения (61 %).

Прокуратура г. Севастополя изучила проекты планов проверочных мероприятий на 2015 год, представленные территориальными подразделениями Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Ространснадзора, МЧС России, ФМС России и другими контролирующими органами.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, по результатам этой работы прокуратура отклонила 529 проверок.  В частности, отказано в согласовании проверок юридических лиц, с даты регистрации которых прошло менее 3 лет, мероприятий длительностью свыше установленного срока в 20 рабочих дней, более одной плановой проверки в отношении одного предприятия в течение года и в ряде других случаев.

Таким образом, количество проверочных мероприятий, запланированных территориальными подразделениями органов контроля и [rubricator=111]надзора[/rubricator] в Севастополе, сократилось почти на 60%. Благодаря вмешательству прокуратуры вместо предложенных 885 субъектов хозяйствования в городе будут проверены только 356 предприятий.

Прокуратура Ставропольского края отказала в согласовании 4422 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, запланированных на 2015 год. В результате количество проверочных мероприятий снизилось с предложенных 16 тыс. до 11 тыс.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, например, в результате ненадлежащего формирования плана министерством образования и молодежной политики Ставропольского края отклонено более 140 проверок образовательных учреждений в связи с отсутствием в плане целей проведения проверок.

Таким образом, в результате принятых прокуратурой края мер, количество проверочных мероприятий, запланированных органами государственного контроля ([rubricator=111]надзора[/rubricator]), муниципального контроля на 2015 год снижено на 38%.

Генеральная прокуратура Российской Федерации проанализировала состояние законности и практику прокурорского надзора при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, по итогам 2013 г. органы прокуратуры более чем в 39% случаях отказали в согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов.

Наибольшее количество отказов прокурорами выносилось в связи с отсутствием оснований для проведения проверок – 62% от общего количества, несоблюдение требований к оформлению решения органа контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки – 23,1%, отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя – 10,5%.

Всего в 2013 году органами прокуратуры проведено около 29,5 тыс. проверок законности деятельности контролирующих органов, выявлено более 66 тыс. нарушений закона, проведение 1786 проверок признано незаконными. Внесено более 14 тыс. представлений, по итогам их рассмотрения более 11 тыс. виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 726 должностных лиц органов контроля.

Генеральная прокуратура Российской Федерации обобщила результаты формирования ежегодного Сводного плана проведения плановых проверок на 2014 год.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, из предложенных более 1 млн. мероприятий по контролю в отношении субъектов предпринимательства прокурорами согласовано лишь 532 тыс. проверок, запланированных контролирующими органами всех уровней.

Основаниями для отклонения проверок из сводного плана явилась ненадлежащая их подготовка. По-прежнему допускалось включение в план проверок в отношении ликвидированных хозяйствующих субъектов, с нарушением установленной законодательством периодичности их проведения и отсутствием полномочий контролирующего органа.

Кроме того, при формировании Сводного плана прокурорами в силу требований законодательства контролерам предложено совместить проведение проверочных мероприятий.

Реализация указанной функции является действенной мерой защиты прав предпринимателей, а также устранения излишнего устранения административного давления на субъектов предпринимательской деятельности.

Прокурорами будет осуществляться [rubricator=111]надзор[/rubricator] за соблюдением согласованных органам контроля сегментов Сводного плана проведения плановых проверок.

Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе проведена проверка законности предложений 36 окружных и межрегиональных органов контроля о включении проверок хозяйствующих субъектов в сводный план проверок юридических лиц и ИП на 2014 г.

Как сообщает пресс-служба Управления, прокуратурой установлены нарушения в части включения в проекты планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, со дня государственной регистрации которых либо их последней плановой проверки не истекло три года либо одного года с момента получения или переоформления ими лицензии.

Органы контроля не всегда указывали даты начала проведения проверок, сроки и форму их проведения, адреса осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, что послужило основанием для их исключения из проекта плана.

Наибольшее количество таких нарушений установлено в проектах Сибирского управления Ростехнадзора, межрегионального управления государственного автодорожного [rubricator=111]надзора[/rubricator] по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу и др.

В результате принятых управлением мер количество проверочных мероприятий, запланированных на 2014 год, снизилось более чем на две тысячи: с 19 586 до 17 439 или на 11%.

В Республике Марий Эл по требованию прокуратуры из плана проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности на 2014 год исключены несколько сотен мероприятий.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, органы прокуратуры при формировании сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год изучили 66 проектов планов органов контроля и [rubricator=111]надзора[/rubricator], из которых 13 поступили из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, из органов республиканского и муниципального контроля соответственно 14 и 39.

Прокуроры проверили законность и обоснованность более 4 тысяч контрольных мероприятий, предусмотренных названными проектами планов. В ходе рассмотрения указанных предложений установлены факты включения в планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, со дня государственной регистрации либо последней плановой проверки которых не истекло три года, что является нарушением законодательства.

Наибольшее количество нарушений установлено в проектах Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, Управления ГИБДД [rubricator=155]МВД[/rubricator] по Республике Марий Эл.

В результате принятых прокуратурой мер количество проверочных мероприятий, запланированных на 2014 г., снизилось с 4 034 до 3 720.

Генеральная прокуратура России подвела итоги надзорной деятельности за 1 полугодие 2013 г. в сфере соблюдения органами контроля законодательства о защите прав хозяйствующих субъектов.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в первом полугодии 2013 г. удалось предотвратить свыше 8 тыс. незаконных внеплановых выездных проверок, из которых более 5 тыс. – в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом в 62% случаев у органов контроля отсутствовали основания для их проведения.

Наибольшее количество решений прокуроров об отказе в проведении внеплановых выездных проверок принято по итогам рассмотрения материалов региональных органов контроля.

Прокурорами Республики Башкортостан, Курской области приняты меры в связи с проведением необоснованных проверок лицами, не наделенными контрольно-надзорными полномочиями, прокурорами Алтайского края, Республики Бурятия, Владимирской области – проведением проверок в отсутствие законных оснований, прокурором Волгоградской области – искажением органами контроля статистических данных о результатах надзорной деятельности.

Всего органами прокуратуры в 1 полугодии 2013 г. выявлено более 43 тыс. нарушений закона, незаконно проведенными признано почти 1,2 тыс. проверок. Во всех случаях приняты меры реагирования, в том числе внесено более 9,2 тыс. представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 7 тыс. виновных лиц, объявлено около 400 предостережений, возбуждено 5 уголовных дел.

Генеральная прокуратура Российской Федерации приступила к формированию сводного плана проведения плановых проверок на 2014 год.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, сейчас контролерам поступила информация о необходимости предоставления проектов планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры до 1 сентября 2013 года. Проекты планов разрабатываются органами контроля в соответствии с требованиями законодательства о государственном контроле и типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 489.

При рассмотрении названных проектов органы прокуратуры дадут оценку законности включения каждой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, и до 1 октября 2013 года руководители контролирующих органов внесут предложения о проведении совместных проверок.

Генеральная прокуратура РФ установила, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не в полной мере исполняет возложенные на нее обязанности по соблюдению законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, системный характер носят нарушения законодательства при формировании сводного плана проведения плановых проверок. Так, при планировании контрольной деятельности не учитывается периодичность проведения проверок, допускаются случаи незаконного включения в планы ликвидированных хозяйствующих субъектов.

Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия, Курской, Омской, Орловской и Ярославской областям проводили проверки на основании рапортов и докладных записок их сотрудников. Без согласования с органами прокуратуры внеплановые выездные проверки осуществлены в Республике Хакасия и Томской области.

В ходе проверок деятельности органов Россельхознадзора прокурорами за 2011 - 2012 гг. выявлено свыше 1,3 тыс. нарушений закона в указанной сфере. Во всех случаях приняты меры реагирования, в том числе внесено более 200 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 290 должностных лиц.

Прокуратура Краснодарского края примет дополнительные меры по защите прав предпринимателей от неправомерных действий контролирующих органов.

Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, нарушения в сфере предпринимательства все еще носят повсеместный характер. По информации бизнес-сообщества выявляются нарушения при проведении проверок органами контроля, а также неуполномоченными лицами под видом мониторинга.

Так, в 2012 году выявлено свыше 4,9 тыс. нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности. Внесено более 1,6 тыс. актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых 702 лица привлечено к дисциплинарной, 82 – к административной ответственности.

Органами прокуратуры края отказано в проведении 58% инициированных контролирующими органами внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства. При формировании сводного плана проверок хозяйствующих субъектов на 2013 год рассмотрено более 35 тыс. предложений контролирующих органов о проведении плановых мероприятий, из которых свыше 4,7 тыс. отклонено в связи с нарушением требований закона.

Руководителям контролирующих и правоохранительных органов всех уровней указано на необходимость исключения практики необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность организаций.

Сейчас прокурорам поручено принять дополнительные меры по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, жестко пресекать нарушения их законных интересов, рассматривать вопрос о привлечении виновных в этом лиц к административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности.

Прокуратура Чеченской Республики завершила первый этап работы по формированию проекта ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2013 год.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, всего органы контроля республики заявили о намерении провести в 2013 году более 9 тыс. проверок. Вместе с тем прокуратура выявила ряд нарушений порядка формирования сводного плана. В связи с этим из числа запланированных исключено 836 проверок.

При этом удалось значительно снизить для предпринимателей бремя плановых проверок - десятая часть из общего объема предложенных мероприятий признана прокуратурой республики необоснованной.

В результате этого общее число проверочных мероприятий, включенных в проект плана, составило около 8 тыс. 200 проверок, из которых более 1 тыс. 600 различным контролирующим органам предложено провести совместно, что также сократит число посещений предпринимателей контролирующими органами.

Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает меры по защите прав субъектов предпринимательства при проведении контролирующими органами внеплановых проверок.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, с 2010 г. органы прокуратуры рассмотрели 141,7 тыс. обращений органов контроля всех уровней о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства. Практически каждое второе такое обращение было обоснованно отклонено.

Проведенный мониторинг свидетельствует о снижении количества обращений органов контроля за согласованием внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Причинами принятия прокурорами «отрицательных» решений, как правило, являются отсутствие оснований для проведения контрольных мероприятий, несоблюдение требований к оформлению процессуальных документов по их организации, а также отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения проверки.

Всего в ходе проверок деятельности контролирующих органов прокурорами за период с 2010 г. по первое полугодие 2012 г. выявлено около 150 тыс. нарушений закона, признано незаконным проведение почти 8,1 тыс. проверок. Во всех случаях приняты необходимые меры реагирования, в том числе внесено 32 тыс. представлений, по требованию прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 23 тыс. виновных, должностным лицам объявлено 2,3 тыс. предостережений, возбуждено 37 уголовных дел.

До настоящего времени не искоренены факты проведения внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры, нарушения установленного порядка осуществления проверочных мероприятий, оформления их результатов и ознакомления с ними.

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном продолжает деятельность по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Как сообщает пресс-служба Управления, в текущем году прокуратура провела сверки данных об осуществленных плановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 23 окружных и межрегиональных органах федеральных органов исполнительной власти, в 11 из них выявлены нарушения законодательства в данной сфере.

Установлено, что наибольшее число нарушений допускается органами контроля при издании приказов о начале проверок, в процессе их проведения, а также при оформлении их результатов.

В связи с этим прокуратурой было внесено 12 представлений в окружные органы государственного контроля.

Ссылки по теме:

Сайты по теме:              

Генпрокуратура РФ

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А81-2161/2011 от 10.05.2012 отклонил довод о незаконности действий административного органа по проведению плановых выездной и документальной проверки по месту нахождения дополнительного офиса организации.

ФАС отметил, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также соответствие этим требованиям сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Срок проведения каждой из предусмотренных законодательством проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

Таким образом, проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, которым является, к примеру, филиал юридического лица. При этом проведение проверки возможно как в одном месте, так и в нескольких.

Ссылки по теме:

В Чувашии ФСС увеличил количество внеплановых проверок - Клерк.Ру, 22.05.12

В Орловской области Роструд провел проверки в учреждениях здравоохранения - Клерк.Ру, 18.05.12

Роспотребнадзор проведет внеплановые проверки детских оздоровительных лагерей – Клерк.Ру, 28.04.12

Сайты по теме:                                         

ФАС Западно-Сибирского округа

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе завершило работу по формированию сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2012 год.

Как сообщает пресс-служба Управления, на сегодняшний день проверена законность представленных планов 34-х органов государственного контроля межрегионального значения, которыми заявлено около 60 тыс. проверочных мероприятий. По инициативе прокуратуры контролирующими органами принято решение о совмещении плановых проверок в 7 тыс. случаях.

При этом было отклонено более 8,6 тыс. предложений о проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности, как не основанных на законе.

Органами прокуратуры Новгородской области проведена работа по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных [advert=100]предпринимателей[/advert] на 2012 год.

Как сообщает пресс-служба областной прокуратуры, в органы прокуратуры области поступили предложения о проведении плановых мероприятий по контролю из 58 контролирующих органов, по результатам рассмотрения которых в сводный план проверок вошли только мероприятия, запланированные 45 органонами контроля, из них: 16 федеральных органов контроля, 12 – региональных контролирующих органов и 17 органов муниципального контроля.

Всего в 2012 году запланировано проведение 4 тысяч плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как и в предыдущие год, основная часть плановых мероприятий по контролю приходится на органы МЧС и Роспотребнадзора – 3 тысячи проверок на 2012 год. И только 25% от общего количества запланированных на следующий календарный год приходится на долю остальных 43 контролирующих органа.

Все заинтересованные лица могут ознакомиться со сводным планом плановых проверок на территории Новгородской области на сайте региональной прокуратуры.

ВАС РФ в Постановлении № 27 от 24.03.2011 дал ряд рекомендаций в целях недопущения конфликта интересов при осуществлении государственного контроля за соблюдением арбитражными судами законов РФ.

Здесь ВАС РФ указал, что при осуществлении контрольных мероприятий должностные лица контрольных органов не вправе создавать препятствия проведению судебных слушаний, требовать от судей арбитражного суда выполнения каких-либо действий или предоставления документов либо иным образом вмешиваться в деятельность арбитражных судов по осуществлению правосудия.

В случае нарушения органами указанных требований Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает решение о прекращении проведения контрольных мероприятий, уведомив об этом орган и соответствующий арбитражный суд.

Контролирующие органы обязаны уведомлять арбитражный суд, в отношении которого предполагается проведение контрольных мероприятий, а также Высший Арбитражный Суд РФ о предполагаемых мероприятиях, согласовывая с проверяемым арбитражным судом время проведения данных мероприятий.

В случае возникновения в здании арбитражного суда ситуаций, требующих принятия незамедлительных мер (в частности, проведения оперативных мероприятий в связи с угрозой террористического акта), достаточно уведомления руководства проверяемого арбитражного суда и Высшего Арбитражного Суда РФ о проводимых мероприятиях с указанием причин их неотложности.