трудоустройство инвалидов

Минтруд представил для обсуждения тексты новых законопроектов по содействию трудоустройству инвалидов.

Один проект вносит изменения в сразу в несколько законов и касаются они системы квотирования приема на работу инвалидов. Напомним, что обязанность работодателей трудоустраивать инвалидов установлена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Так, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

В настоящее время выполнить требования по квотированию  можно только путем приема на работу инвалидов. Законопроект предлагает дополнительный способ выполнения квоты - компенсационную выплату, которая пойдет в специальный фонд. Размер компенсационной выплаты будет устанавливаться региональными законодателями и составит не менее, чем 7800 рублей за один месяц.

Несоблюдение правил квотирования лишит работодателя права участвовать в госзакупках, получать субсидии и нанимать на работу иностранных граждан.

Второй законопроектвносит поправки в КоАП. Авторы проекта предлагают серьезно повысить штрафы для должностных лиц (с 5-10 тыс.рублей до 10-50 тыс.рублей) и ввести санкции для юридических лиц. Причем санкции для организаций за нарушение правил квотирования инвалидов будут очень серьезными - до 500 тыс.рублей.

Минтруд опубликовал проект с очередными поправками в Бюджетный кодекс. На этот раз предлагается внести нормы, регламентирующие создание фондов содействия трудоустройству инвалидов.

Соответствующие фонды предлагается создать на уровне субъектов Российской Федерации, и их наполнение осуществлять за счет компенсационных выплат от работодателей в случае невозможности взять на работу инвалида в соответствии с квотой, а также за счет штрафов.

Предполагается, что бюджетные ассигнования из соответствующего регионального фонда смогут быть направлены по решению субъекта Российской Федерации на создание и оборудование рабочих мест для инвалидов, на выплату субсидий для организации инвалидов рабочего места в порядке самозанятости, на создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов, на обеспечение сопровождаемой занятости, на организацию обучения и стажировок инвалидов в целях трудоустройства, на оплату труда наставников для инвалидов, а также на мерыстимулирования работодателей за выполнение и превышение квот для приема на работу инвалидов.

Помогут ли создаваемые фонды трудоустройству инвалидов, покажет время. Но то, что создается очередная структура, которая будет существовать на бюджетные деньги, понятно уже сейчас.

Минтруд подготовил пакет законопроектов, касающихся квотирования рабочих мест для инвалидов. Текстов проектов пока не приводится, опубликованы только уведомления.

Прежде всего, министерство хочет наделить федеральные инспекции труда полномочиями по государственному надзору за соблюдением работодателями законодательства, регулирующего вопросы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Для этого будут внесены поправки в Трудовой кодекс. Сейчас эти функции возложены на органы содействия занятости и по сути надзор не работает.

Другим законопроектом планируется усовершенствовать механизм квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Как именно, пока неизвестно. Указано только, что действующий механизм в совокупности с другими факторами неудобен работодателям, неоднозначен в выполнении, не позволяет в полной мере использовать потенциал этого механизма.

Третий проект должен внести изменения в КоАП и добавить ответственности работодателям за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов либо неосуществление в установленном порядке компенсационных выплат в фонд содействия трудоустройству инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида.

И четвертый проект создаст новую структуру - Фонды содействия трудоустройству инвалидов. Соответствующие фонды предлагается создать на уровне субъектов Российской Федерации, и их наполнение осуществлять за счет компенсационных выплат от работодателей в случае невозможности взять на работу инвалида в соответствии с квотой, а также за счет штрафов

Планируемый срок вступления в силу предложенных поправок - 1 января 2019 года.

в КоАП Московской области планируется ввести штрафы за непредоставление квотируемого рабочего места. Соответствующий законопроект принят в первом чтении.

В настоящее время в Законе Московской области определены категории граждан, для трудоустройства которых устанавливается квотирование рабочих мест. Это:

- инвалиды;

- дети в возрасте от 14 до 18 лет;

- лица из числа детей-сирот;

- лица, освобождённые из мест лишения свободы;

- выпускники  образовательных организаций для обучающихся с общественно опасным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в возрасте до 19 лет;

- выпускники профессиональных образовательных организаций в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые.

Планируется, что будут установлены следующие штрафы за невыполнение обязанности по выделению квотируемых рабочих мест:

- на должностных лиц – 3-5 тыс. рублей;

- на юридических лиц – 30-50 тыс. рублей.

 

Госдума одобрила в третьем чтении проект федерального закона о внесении изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Разработка законопроекта связана с недостаточно высокой эффективностью работы по трудоустройству инвалидов трудоспособного возраста. Органы службы занятости работают с инвалидами, не учитывая наличие у них значительных ограничений жизнедеятельности, отметили в Минтруде.

В законопроекте определяется механизм взаимодействия учреждений медико-социальной экспертизы и органов службы занятости при содействии в трудоустройстве инвалида.

Учреждения медико-социальной экспертизы в выписках из индивидуальных программ реабилитации инвалидов, направляемых в службу занятости, будут указывать информацию о согласии инвалида на инициативное обращение специалистов службы занятости к нему напрямую.

На органы службы занятости будут возложены следующие функции:

  • проведение первичной консультации с инвалидом;
  • анализ базы вакансий;
  • организацию взаимодействия инвалида с работодателем;
  • оказание консультативно-методической помощи работодателю;
  • определение необходимости в сопровождаемом содействии занятости инвалида.
Под сопровождаемым содействием занятости инвалидов предполагается оказание индивидуальной помощи тем инвалидам, которые в силу ограниченных возможностей здоровья самостоятельно не могут вернуться в трудовой процесс.

Срок вступления в силу закона предусмотрен с 1 января 2019 года.

За период январь-сентябрь этого года службами занятости трудоустроено более 60 тысяч инвалидов. «Мы фиксируем увеличение численности инвалидов, трудоустроенных при посредничестве органов службы занятости, которая за 9 месяцев 2017 года составила почти 61 тыс. человек, что на 20 тысяч человек или 50 % больше, чем за соответствующий период 2016 года», – сообщил руководитель Роструда Всеволод Вуколов.

По словам руководителя Роструда, рост данного показателя произошел благодаря новым подходам к обеспечению занятости инвалидов. В частности, изменен ранее применяемый «заявительный порядок» работы органов службы занятости с инвалидами. Предоставление помощи по трудоустройству инициируется органами службы занятости населения, а не самим инвалидом.

Также проводится адресная работа, направленная на выявление причин, препятствующих трудоустройству инвалида, информирование инвалида о его возможностях и трудовых правах, о возможности получения помощи в поиске работы и иных услуг, способствующих производственной адаптации и восстановлению инвалида на рынке труда.

Кроме того, в рамках развития портала «Работа в России» был реализован ряд возможностей, способствующих содействию в трудоустройстве инвалидов. В частности, создан специальный раздел «Трудоустройство инвалидов», появился фильтр «Квотируемое рабочее место», отражающий наличие у работодателя свободных рабочих мест для инвалидов в счет квоты. В настоящее время представлено 72 тыс. таких вакансий. Также реализован голосовой сервис, позволяющий гражданам с ограничениями по зрению пользоваться всем функционалом портала, сообщает пресс-служба Роструда.

Работодателям, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, Областным законом от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% среднесписочной численности работников. Об этом напомнили в ГИТ Ростовской области.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные [rubricator=185]нормативные акты[/rubricator], содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов, в соответствии с Порядком квотирования, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476.

Функция по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты возложена как на управление государственной службы занятости населения Ростовской области, так и на прокуратуры городов и районов Ростовской области.

Если в ходе проведения проверки выявляются факты неисполнения работодателем, возложенных на него обязанностей, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42, 13.11.1, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 КоАП.

Самыми распространенными вакансиями, которые работодатели предлагают инвалидам по квоте, стали позиции дворника, уборщика, грузчика, кондуктора и подсобного рабочего

Об этом сообщили RNS в Роструде. В настоящее время на портале Роструда «Работа в России» доступно около 80 тыс. свободных квотируемых рабочих мест для инвалидов.

«В числе предложений о трудоустройстве присутствуют как вакансии для продавцов, водителей и рабочих специальностей, таких как электромонтеры, рабочие по обслуживанию зданий (порядка 8000 вакансий), а также не требующие специального образования и квалификации, такие как кондуктор, дворник, грузчик, уборщик, подсобный рабочий (более 17 000 вакансий), так и менеджеры, консультанты, специалисты, инженеры, медицинский работник (свыше 13 000 вакансий)», — сообщили в Роструде.

Наибольшее число вакансий в счет квоты представлено в сфере производства (43%), в сфере продаж и снабжения (11%), здравоохранения и соцобслуживания, образования и науки — по 4–5%, сельском хозяйстве и транспорте — по 3%.

В Роструде отметили, что при сравнении общего числа работодателей и тех из них, кто установил квоты, становится понято, что квоты систематически не выполняются. В этой связи Роструд разрабатывает меры по повышению эффективности квотирования, среди которых и вопрос регулирования профессий, по которым устанавливаются квоты.

«Также планируется внедрение новых инструментов по работе с инвалидами в деятельность служб занятости. Одной из ключевых задач сегодня является научить сотрудника службы занятости работать не с тем, кто к нему пришел и попросил помочь, а самому убеждать и стимулировать человека к трудоустройству», — подчеркнули в Роструде.

Ранее премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов, согласно которому к 2020 году около половины инвалидов трудоспособного возраста (почти 2 млн граждан) должны быть обеспечены рабочими местами.

Дмитрий Медведев подписал Распоряжение от 10 мая 2017 года №893-р, которым утверждён план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017–2020 годы.

Планом предусматриваются:

- повышение эффективности механизма квотирования рабочих мест для инвалидов (организация контрольно-надзорной деятельности за приёмом работодателями на работу инвалидов в пределах установленной квоты, совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов);

- оптимизация работы органов исполнительной власти и организаций в целях расширения возможностей трудоустройства инвалидов (совершенствование нормативной правовой базы с целью активизации работы общественных организаций инвалидов, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к сопровождению инвалидов при трудоустройстве);

- совершенствование системы учёта инвалидов (организация работы органов службы занятости, социальной защиты населения, образования, учреждений медико-социальной экспертизы по персонифицированному учёту инвалидов, модернизация информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий “Работа в России”», совершенствование регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения);

- повышение эффективности работы органов службы занятости (законодательное закрепление организации сопровождаемого содействия занятости инвалидов, упрощение для инвалидов процедур получения государственных услуг в области содействия занятости населения).

В соответствии с Планом Минтруд России будет ежегодно утверждать целевые прогнозные показатели трудоустройства инвалидов по субъектам Федерации. Органы исполнительной власти и организации должны будут ежегодно представлять в Правительство России доклады о выполнении Плана.

Принятые решения направлены на обеспечение комплексного и системного подхода к организации работы органов службы занятости, социальной защиты населения, образования, учреждений медико-социальной экспертизы, органов исполнительной власти, общественных организаций инвалидов и работодателей в целях повышения эффективности трудоустройства и роста уровня занятости инвалидов, сообщается на сайте Правительства.

Минтруд России разработал законопроект о сопровождаемом содействии занятости инвалидов, в настоящее время он готовится к внесению в правительство, сообщили в пресс-службе ведомства.

"Согласно законопроекту органы службы занятости населения должны будут в инициативном порядке трудоустраивать инвалидов и оказывать им всестороннюю поддержку в закреплении на рабочем месте", — передает РИА Новости текст сообщения.

"В настоящее время законопроект готовится к внесению в Правительство России", — уточнили в ведомстве. По данным Минтруда, законопроект рассчитан прежде всего на инвалидов с тяжелыми нарушениями здоровья, которые в большей степени нуждаются в помощи.

В ведомстве пояснили, что на первом этапе гражданин дает согласие на трудоустройство. После этого сотрудники учреждений медико-социальной экспертизы передают его данные в службу занятости населения, которая связывается с инвалидом, чтобы уточнить профиль образования, опыт работы, пожелания относительно будущей работы. Далее с помощью базы вакансий подбирается подходящая работа и обеспечивается взаимодействие инвалида с потенциальным работодателем.

"Особое внимание уделяется выстраиванию трудового маршрута инвалида. Работодатель или специализированные некоммерческие организации должны помогать инвалиду добираться до работы и передвигаться по территории здания", — добавили в министерстве.

По данным ведомства, по состоянию на 1 января 2017 года общая численность инвалидов составляет 12,3 миллиона человек, в том числе работает около 2 миллионов человек. Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста в России составляет порядка 31,8% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста, что несколько ниже аналогичного показателя в европейских странах (около 40% работающих инвалидов).

Большинство инвалидов в России пока не готовы работать, мотивация людей с ограниченными возможностями трудоустроиться — невысокая, заявил заместитель руководителя Роструда Денис Васильев в ходе заседания Общественного совета при Роструде.

«Службы занятости сталкиваются с тем, что пока у нас мотивация выйти на работу у людей с ограниченными возможностями не очень высокая. Здесь тоже должны быть предприняты определенные меры, чтобы повысить уровень такой мотивации. Большая часть инвалидов пока не готовы работать, но для этого тоже предпринимают меры. Есть определенные механизмы для работы с этим», — передает RNS слова Васильева.
 

«В 2016 году органами занятости было получено в общей сложности 740 тыс. выписок из индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов от учреждений МСЭ. И уже по 566 тыс. из них граждане были проинформированы об услугах в сфере занятости, которые могут быть им предоставлены», — добавил он.
 

Васильев отметил, что механизм квотирования рабочих мест для инвалидов сегодня реализуется формально, а самой распространенной профессией, предлагаемой инвалиду по квоте, является позиция подсобного рабочего.
 

«По нашим данным, сейчас самыми распространенными профессиями, которые выделяются за счет квоты, является "подсобный рабочий", я не знаю, подходит это инвалиду или нет, на мой взгляд, очевидно, что квота создана формально, никакое трудоустройство не осуществляется и не планируется», — сообщил замглавы Роструда.
 

Ранее премьер-министр России Дмитрий Медведев в ходе заседания правительства заявил, что в России необходимо стремиться к тому, чтобы к 2020 году создать условия для трудоустройства половины лиц трудоспособного возраста с инвалидностью.

Минтруд предлагает создать фонд для поддержки занятости инвалидов, заявил сегодня министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин в ходе правительственного часа в Госдуме.

По его словам, механизм квотирования рабочих мест для инвалидов работает плохо, пишет RNS.

«Механизм квотирования сегодня работает достаточно плохо и вообще никем не контролируется», - подчеркнул министр.

Он добавил, что Минтруд обсуждает возможность обязать работодателей выплачивать компенсационные платежи за нетрудоустройство инвалидов, а также создания фонда для поддержки занятости инвалидов.

«Мы думаем над тем, чтобы можно было бы установить требования к тому, чтобы работодатели в том числе смогли платить некие выплаты, если не хотят или не могут по каким-то причинам устраивать инвалида на работу, определенные фиксированные платежи, возможно если нас поддержат коллеги из министерства финансов, мы пока только приступили к обсуждению этой темы, создать даже региональный фонд для поддержки занятости инвалидов, чтобы гибко на это реагировать», — сказал Топилин.

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин провел селекторное совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам занятости инвалидов.

«В нашей стране имеют работу лишь 950 тысяч инвалидов, что составляет 25% от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, – сообщил глава Минтруда России. – Перед нами стоит задача к 2020 году увеличить численность занятых инвалидов до 50%. Это выполнимо: в ряде регионов уровень трудоустройства инвалидов достаточно высокий».

Министр Максим Топилин напомнил, что ведомством утверждены целевые прогнозные показатели в области содействия занятости населения, в том числе по трудоустройству инвалидов.

По мнению руководителя министерства, повышению уровня трудоустройства инвалидов будет способствовать доступность оказания государственных услуг по содействию занятости данной категории населения без посещения центров занятости населения. «Мы с вами договорились о переформатировании работы служб занятости таким образом, чтобы они шли к инвалидам и помогали им в трудоустройстве, не дожидаясь обращений», – подчеркнул глава Минтруда России.

Максим Топилин также уточнил, что в ближайшее время регионам необходимо завершить работу по сбору данных по инвалидам от различных организаций социальной сферы: «Нужно иметь точные сведения о том, какие барьеры, проблемы и причины не позволяют инвалидам трудоустраиваться».

Министр отметил, что эта работа должна быть проведена параллельно с наполнением Федерального реестра инвалидов, информационной системы, содержащей данные обо всех гражданах с инвалидностью.

В ходе селекторного совещания Максим Топилин также поднял вопрос квотирования рабочих мест для инвалидов. «Складывается ощущение, что большинство из вас не ведут проверок, не знают, что это за рабочие места, – отметил он. – Прошу данные по квотируемым рабочим местам состыковать с порталом «Работа в России», чтобы мы понимали, какие рабочие места как обустроены, обеспечена ли их транспортная доступность, входят они в квоту или нет и так далее».

Минтруд России подготовил изменения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

В настоящее время специалисты МСЭК указывают в индивидуальной программе реабилитации информацию об имеющихся у инвалида ограничениях жизнедеятельности, после чего направляют эти данные в органы службы занятости.

В свою очередь органы службы занятости, согласно действующему законодательству, предпринимают меры по содействию в трудоустройстве инвалидов по заявительному принципу – после непосредственного обращения гражданина в органы службы занятости. Это означает, что те инвалиды, которые в органы службы занятости не обратились, помощи в трудоустройстве не получают.

«В связи с этим законопроектом предлагается установить нормы, обязывающие органы службы занятости работать в инициативном режиме с инвалидом, сразу после получения выписки из его индивидуальной программы реабилитации», – заявил заместитель министра труда и социальной защиты России Григорий Лекарев.

«Кроме того, законопроект обяжет органы службы занятости оказывать нуждающимся в этом инвалидам сопровождаемое содействие занятости, – отметил замминистра. – Нормами законопроекта определяются содержание этой услуги и обязанности органов службы занятости, работодателя и наставника по сопровождаемой занятости инвалидов».

«Для того чтобы все субъекты определили взаимоувязанные порядки осуществления сопровождаемой занятости инвалидов, Минтруд России в помощь регионам примет необходимые методические рекомендации», – отметил Григорий Лекарев. Общественное обсуждение проекта федерального закона продлится по 27 января 2017 года.

На портале Роструда «Работа в России» (trudvsem.ru) стал доступен специальный раздел для граждан с ограниченными возможностями.

«В данном разделе представлена информация о существующих социальных услугах для инвалидов и правилах их оформления, а также информация о том, на какую поддержку со стороны государства могут рассчитывать граждане, ухаживающие за инвалидами. Кроме того, пользователям портала стал доступен фильтр «Квотируемое рабочее место», отражающий количество у работодателя свободных квотируемых рабочих мест для инвалидов», – сообщил руководитель Федеральной службы по труду и занятости Всеволод Вуколов.

Еще одним нововведением в разделе «Работа для инвалидов» стала возможность указать, в соответствии с какими ограничениями функций жизнедеятельности системе необходимо осуществить подборку предложений по трудоустройству. Всего в настоящее время в Общероссийской базе вакансий «Работа в России» размещено свыше 1,1 млн вакансий по всей стране, из которых более 61 тысяч для инвалидов.

По данным Росстата, в России зарегистрировано 12 751 тыс. инвалидов, что составляет почти 9% населения страны.

Замминистра труда и соцзащиты Григорий Лекарев в интервью газете «Известия» рассказал, что прорабатывается комплекс мер, чтобы значительно повысить уровень их занятости.

«Нужно стремиться к 2020 году обеспечить работой не менее половины инвалидов трудоспособного возраста. Такой показатель будет соответствовать уровню занятости инвалидов в странах Западной Европы. Одно из направлений этой работы — сопровождаемое трудоустройство. Уже готов соответствующий законопроект, и мы начали обсуждать его с регионами» - сказал он.

Планируется изменить систему квотирования рабочих мест для инвалидов. Смысл ее заключается в том, чтобы сделать выполнение квоты более гибким: не только путем выделения рабочих мест для инвалидов, но и путем внесения платы теми работодателями, которые по каким-то причинам не смогли или не захотели обеспечить выполнение квоты в натуральном виде.

«Поступившие средства планируется направить на поддержку организаций, которые принимают инвалидов сверх квоты либо обеспечивают работой инвалидов с тяжелыми группами. Такая практика введена во многих странах. Эти средства, как правило, направляются исключительно на решение вопросов занятости инвалидов. Конечно, потребуется внесение изменений в законодательные акты, и в настоящее время мы готовим такие предложения. Если наша инициатива пройдет, то это будет инструмент к повышению занятости инвалидов за счет дополнительных средств», - рассказал собеседник «Известий».

Замминистра напомнил, что сейчас для организаций с численностью персонала свыше 100 человек регион устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в размере 2–4% от штата сотрудников. Если число сотрудников от 35 до 100 человек, то квота составляет не более 3%.

«Несомненно, нужно разрабатывать дополнительные меры поощрения тех работодателей, которые принимают инвалидов сверх квоты. Но сейчас рано говорить, какой характер они должны носить: налоговый, субсидиарный или же это будут нематериальные стимулы», - заявил Григорий Лекарев.