учреждение

В соответствии с пунктом 25 статьи 381 НК освобождаются от налога на имущество организации - в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве ОС, за исключением объектов движимого имущества, принятых на учет в результате реорганизации или ликвидации юрлиц, передачи, включая приобретение, имущества между лицами, признаваемыми в соответствии с положениями пункта 2 статьи 105.1 НК взаимозависимыми.

Минфин в своем письме № 03-05-05-01/4968 от 30.01.2018 пояснил, что учитывая совокупность норм ГК и НК, учреждение и создавшая его коммерческая организация признаются взаимозависимыми лицами.

Следовательно, в случае получения некоммерческим учреждением от создавшей его коммерческой организации движимого имущества на праве оперативного управления налоговая льгота, предусмотренная пунктом 25 статьи 381 ГК, не применяется.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении № А03-11729/2010 от 06.09.2011 пояснил, что закон не связывает возможность предъявления требования к субсидиарному должнику с установлением недостаточности денежных средств или имущества у основного должника или с невозможностью взыскания задолженности с основного должника.

ФАС отметил, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Правительство РФ своим Постановлением № 82 от 24.02.2010  утверждает Правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной.

Согласно документу, юридическое лицо может претендовать на предоставление права учреждения частной охранной организации, если отнесено к стратегическим предприятиям, субъектам естественных монополий, либо является государственной корпорацией или государственной компанией.

Для предоставления права учреждения частной охранной организации юридическое лицо подает в МВД РФ соответствующее заявление с обоснованием необходимости ее учреждения, а также копии учредительных документов юридического лица.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 13 июля 2009 г. по делу N А12-5834/2008 указал, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления требования к основному должнику.

ФАС отметил, что до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который распространяются общие нормы о субсидиарной ответственности. 

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 6 апреля 2009 г. по делу N А35-3157/08-С13 пояснил, что собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

ФАС отметил, что разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, надлежит исходить из того, что согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса.

При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

ВАС РФ в Постановлении от 10 марта 2009 г. N 14128/08 признал, что помещения, находящиеся у учреждения, вправе сдаваться в аренду с согласия собственника в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности самого учреждения. 

Здесь ВАС отметил, что права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с законодательством. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Одновременно с этим в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника, заключил ВАС.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении  от 16 декабря 2008 г. N Ф03-4995/2008 отклонил довод учреждения о том, что ответственность за выявленные нарушения правил пожарной безопасности должен нести собственник имущества, как распорядитель материально-финансовых средств на обеспечение деятельности учреждения.

В подтверждение своей правоты ФАС привел положение части 1 статьи 38 закона "О пожарной безопасности". Согласно данному положению, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При этом из материалов дела следовало, что муниципальное учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица, руководителем которого является заведующая учреждением.

Как объясняет суд, собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. Поэтому, если у учреждения недостаточно средств для погашения требований кредиторов, то он в праве обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения. (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2008 г. N КГ-А40/6666-08-1,2).