цифровая экономика

Свести к минимуму оборот бумажных документов при оказании гражданину услуг поможет цифровой профиль — набор юридически значимых электронных документов и актуальных данных из государственных информационных систем (ГИС). Концепцию профиля, о которой пишет сегодня газета «Ведомости» разработал ЦБ и Ростелеком. Оператор пока не определен.

Цифровой профиль предоставит бизнесу достоверные данные о людях и – с согласия владельца – позволит использовать их, например при покупке или кредите: это существенно снизит операционные расходы бизнеса, а граждане получат услугу быстрее и дешевле.

Госуслуги тоже станут проще, сказано в концепции: к примеру, незадолго до истечения срока действия документа цифровой профиль напомнит об этом и предложит заявку на новый. Цифровой профиль – по концепции – состоит из трех компонентов: основные данные о человеке – паспортные, СНИЛС, ИНН; ссылки на его данные из прочих государственных систем; реестр согласий на обработку его персональных данных.

Когда человек захочет получить услугу, компания, где он ее запросил, передаст запрос на документы в цифровой профиль, там система идентифицирует человека, отправит запрос на данные в нужную ГИС, возьмет у человека электронное согласие на обработку данных запросившей компанией и внесет это согласие в свой реестр.

Финансируется цифровой профиль из программы «Цифровая экономика».

К 2022 г. в России должна появиться национальная система управления данными (НСУД), которая соберет все имеющиеся у государства данные о гражданах, товарах, объектах и компаниях. Сейчас концепцию НСУД обсуждают исполнители госпрограммы «Цифровая экономика», а разрабатывает ее аналитический центр при правительстве (АЦ). Обсуждение последней версии концепции прошло 25 ноября, сообщило АНО «Цифровая экономика» (АНО ЦЭ). С копией презентации ознакомились «Ведомости».

НСУД будет обладать реестром различных данных и их владельцев и по запросу сможет передавать их между различными системами, следует из концепции. НСУД включит данные из государственных информационных систем (ГИС), реестров и баз данных, а также создаст интерфейс с доступом к данным об эксплуатации материальных объектов, об оказании госуслуг, о движении различных товаров, перечисляется в сообщении АНО ЦЭ. Передавать данные в систему будут операторы разных реестров, справочников и классификаторов и операторы, предоставляющие обязательную отчетность, например статистическую, указано в презентации АЦ. А бизнес будет пополнять НСУД данными обязательной отчетности перед государством. Оператор национальной системы пока не выбран, уточняет представитель АЦ.

Идея собрать воедино государственные данные не нова – с такой инициативой выступал Минфин. Ведомство хотело стать главным методологом формирования данных, говорил тогда сотрудник аппарата правительства. Но против этого предложения выступили департамент информационных технологий Москвы и крупные операторы связи.

Для НСУД нужно будет написать отдельный закон. Чтобы система работала, разработчики концепции предлагают классифицировать данные и законодательно определить единые требования к их форматам, гласит концепция. Кроме того, НСУД нужно будет встроить в инфраструктуру электронного правительства и соединить с цифровым профилем человека (комплексом его данных в разных ГИС, объясняла ранее пресс-служба правительства). Его концепция пока разрабатывается, уточняет представитель АЦ.

Не исключено, что к НСУД можно будет получить платный доступ, говорится в презентации: либо ко всем данным, либо к части, либо вовсе на основе бартера. Впрочем, вопрос о том, получит ли бизнес доступ к НСУД, пока остается открытым, уточняет представитель АНО ЦЭ.

Самая большая проблема на конец этого года в выполнении той части программы «Цифровая экономика», которая касается IT-безопасности — финансирование, пишет газета «Ведомости».

Об этом заявил руководитель службы кибербезопасности Сбербанка Сергей Лебедь на «SOC-форуме» 27 ноября:

«Сегодня ноль рублей доведено до исполнителей. Мы имеем задержку в выполнении программы практически ровно на один год».

Но сроков окончания программы, по словам Лебедя, никто не переносил — правительство рассчитывает на своевременное ее выполнение — с ее целями, задачами и финансированием. Сбербанк — один из тех, кто отвечает за исполнение программы «Цифровая экономика», он центр компетенций по IT-безопасности.

Выделить деньги на «Информационную безопасность» должны были Минкомсвязи и Минпромторг — по распоряжению правительства от 29 марта 2018 г., в котором всего распределено 3 млрд руб. на несколько частей программы «Цифровая экономика». Минфин, говорит его представитель, деньги выделил полностью. Минпромторг, сообщает его представитель, деньги получил (13,6 млн руб.), провел конкурсы и заключил госконтракты, но оплачивать их будет в конце ноября, когда примет работы. Минкомсвязи должно было направить Центру компетенций по импортозамещению в IT-сфере 350 млн руб. Этих денег еще нет, подтверждал в середине ноября представитель АНО «Цифровая экономика»: первые конкурсы центр провел только в начале октября, их итоги подвел в конце октября.

Государство повышает свою эффективность в цифровой сфере, и это выгодно для всех. С одной стороны, уходит теневой сектор, который недобросовестно конкурирует, не платя налоги, а с другой стороны, общаться с государством становится легче и проще, бюрократия уменьшается.

Об этом заявил бизнес-омбудсмен Борис Титов, выступая на форуме малого и среднего бизнеса в Краснодаре по теме «Цифровая трансформация бизнеса».

«Многие процессы, конечно, проходят непросто. Наверное, первые в России, кто это почувствовал на себе, были виноделы. Как мы сопротивлялись в своем время ЕГАИС! Были огромные проблемы в ее работе, но сегодня можно сказать, что все нормализовалось. Сейчас введена еще одна новая система – по марочному учету, еще одна нагрузка на отрасль, но все уже спокойно к этому относятся.

А какая была борьба с «Платоном». Но сегодня все понимают, что те подпольные перевозки (40%, если не половина рынка) все больше и больше уходят в прошлое.

Онлайн-кассы. В мире нет аналогов той системы, которая сегодня внедрена ФНС. Вначале аппараты стоили дорого, но в результате проведенной работы они подешевели втрое. Мы, как институт Уполномоченного, создали совместные с ФНС штабы в каждом регионе. Продлили срок внедрения, договорились с МВД, чтобы они не штрафовали первые три месяца после завершения срока. В результате проблемы с ККТ почти исчезли», - отметил бизнес-омбудсмен в своем выступлении.

По его словам, важно найти точку компромисса, которая бы, с одной стороны, усиливала и бизнес, и власть, а с другой стороны, не делала нагрузку настолько тяжелой, чтобы бизнес вынужден был закрываться.

«Цифровизацию надо дополнить очень банальными, очень земными вопросами поддержки бизнеса. Если вводим онлайн-ККТ, то объем налоговых сборов увеличивается, но надо понять, что не все могут такие налоги платить, и мы теряем тех, кто из бизнеса уходит», - отметил Титов.

Правительство определилось с концепцией нового приоритетного направления нацпроекта по цифровой экономике — цифрового госуправления, пишет «КоммерсантЪ». Помимо «суперсервисов» для граждан, цифровой идентификации и развития системы межведомственного взаимодействия, предусматривается формирование единой модели управления данными.

Программу презентовал заместителя главы Минкомсвязи Максим Паршин на форуме «Открытые инновации» в Сколково, заявив, что речь идет о построении «сервисного государства версии 2.0».

Он пояснил, что далее обновление государственной машины будет осуществляться по шести направлениям: это «суперсервисы» для граждан и бизнеса, цифровые профили и идентификация, «единый фронт» взаимодействия их с государством, «единый транспорт» документов и данных между ведомствами, единая модель данных и единая платформа услуг и сервисов.

«Заповеди» новой модели — безбумажные процессы, автоматическое принятие решений, повышение роли МФЦ, отказ от физических документов (кроме удостоверения личности), комплексное решение жизненных ситуаций, отделение «фронта» госуслуг (взаимодействия с пользователем) от «бэка» (процесса принятия решений), мультиканальность взаимодействия.

Предварительный список из 25 «суперсервисов» сформирован на основе типичных жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане. В него входят

  • онлайн-доступ к информации о стоимости оказанных медицинских услуг по полису ОМС;
  • онлайн-оплата штрафов, налогов и взысканий, снятие ограничений;
  • онлайн-оплата услуг школ, детских садов, кружков и секций;
  • заботы, связанные с потерей близкого человека;
  • оформление цифрового полиса ОСАГО / каско;
  • регистрация ДТП (европротокол);
  • онлайн-расчет размера пенсии;
  • получение цифрового полиса ОМС/ДМС;
  • оформление цифрового больничного;
  • цифровой охотничий билет, выдача квот;
  • цифровая виза;
  • цифровая трудовая книжка;
  • оформление лицензий и разрешений на различные виды предпринимательской деятельности;
  • оформление пособий и льгот;
  • оформление ипотеки;
  • получение субсидий и оформление других мер государственной и муниципальной поддержки бизнеса;
  • аренда государственного и муниципального имущества;
  • перевод в цифровой вид исходно-разрешительной и строительной документации;
  • цифровое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
  • регистрация брака;
  • формальности, связанные с рождением ребенка;
  • единое мобильное приложение для звонков в 112;
  • цифровые путевые листы и товарно-транспортные накладные;
  • подача заявления в правоохранительные органы;
  • упрощение оформления кредита, проверка кредитной истории.

В рамках единого цифрового профиля идентичность граждан и юрлиц будут формировать автоматически, запрашивая через СМЭВ актуальную информацию ведомств. Система «ГосWEB» должна привести к общему знаменателю нынешние 135 тыс. сайтов органов власти и более 100 порталов госуслуг. Платформу gov.ru предлагается превратить в единую экосистему информационного и сервисного взаимодействия граждан и государства.

Нынешняя СМЭВ станет центральной системой формирующейся национальной системы управления данными (НСУД) и будет дополнена цифровой платформой юридически значимого электронного документооборота.

«Здесь мы можем говорить даже о полном запрете органам власти всех уровней обмениваться бумажными документами»,— отметил Максим Паршин.

Рабочая группа АНО «Цифровая экономика» предложила полностью перейти на электронные трудовые книжки на 7 лет раньше, следует из презентации предложений к законопроекту о введении электронных трудовых книжек. С презентацией  ознакомилось агентство RNS. Напомним, что Минтруд предлагает полный отказ от бумажных трудовых книжек в 2027 году.

Предполагаемый законопроект должен будет вступить в силу с 1 января 2020 года. В дальнейшем будет только электронный учет трудовой деятельности в системе ПФР, т.е. полный отказ от бумажных трудовых книжек.

«Бумажные трудовые книжки становятся необязательными документами личного хранения», — говорится в презентации предложений АНО «Цифровая экономика».

Также в презентации говорится о предложении ввести электронные трудовые договоры.

В ключевых российских министерствах появится должность заместителя министра по цифровому развитию. Об этом на конференции «Цифровая экономика: прорыв в будущее» заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков, сообщает РБК.

По словам Носкова, поручение о создании новой должности дал глава правительства Дмитрий Медведев.

​«Есть поручение Медведева о создании в ключевых министерствах выделенной должности заместителя министра по цифровому развитию. Мы называем это CDO [Сhief Digital Officer]. Также в этом году заработал механизм контроля расходов на информатизацию ведомств. По этому механизму все расходы, указанные в планах информатизации ведомств, разблокируются только по отмашке Министерства цифрового развития», — рассказал Носков.

Ранее директор по развитию АНО «Цифровая экономика» Павел Анисимов рассказывал РБК, что одна из рабочих групп организации вместе с Агентством стратегических инициатив, Минэкономразвития и представителями бизнеса сейчас активно работает над определением компетенций директоров по цифровизации.

Программа «Цифровая экономика», рассчитанная до 2024 года, была утверждена правительством 31 июля 2017 года. Как пояснил тогда Медведев, ее цель — внедрение цифровых технологий «во всех областях жизни», в том числе в экономике, предпринимательстве, госуправлении, социальной сфере и в городском хозяйстве.

Минтруд России планирует использовать цифровые технологии в сфере охраны труда, заявил директор департамента условий и охраны труда Минтруда, выступая на четвертой Всероссийской неделе охраны труда.

Он рассказал, что Минтруд России участвует в реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и системно занимается этим вопросом с точки зрения цифровизации и использования электронных документов в трудовых отношениях.

«Нельзя взять трудовое законодательство, которое четко персонифицировано, касается иногда крайне деликатных вопросов, связанных со здоровьем, компенсациями, правами и гарантиями, и это всегда двусторонние отношения работодателя и конкретного работника, и уйти сразу в полную цифровую среду», – отметил Валерий Корж.

Напомним, Минтруд совместно с работодателями начал эксперимент по переводу в электронную форму документов и сведений о работнике по вопросам трудовых отношений.

К видам работ с документами, в отношении которых проводится эксперимент, относятся:

  • заключение трудовых договоров;
  • извещение работников о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период;
  • оформление отпусков и служебных командировок;
  • ведение учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником;
  • выдача нарядов-допусков работникам и др.
«Мы на своей площадке собрали очень широкий пул работодателей из всех отраслей: индустриальные компании, транспортные, офисные, финансовой сферы, – рассказал Валерий Корж. – Мы взяли основные  требования, основные процедуры, которые реализуются в охране труда, и разделили их на четыре кластера: контроль за безопасным производством работ и условиями труда, контроль за состоянием здоровья работников, документирование процедур в сфере охраны труда и подготовка (обучение) работников по охране труда. Выявив эти четыре кластера, мы проанализировали их недостатки».

Так, например, периодический контроль не позволяет обеспечить постоянное наблюдение за безопасным производством работ на наиболее травмоопасных участках. А многочисленные бумажные носители и их заполнение отвлекают специалистов и руководителей структурных подразделений от непосредственного контроля на рабочих местах. Кроме того, отсутствует возможность централизованного контроля работодателя за информированием работника.

Валерий Корж также отметил, что процесс обучения по охране труда страдает от формального подхода и иногда сводится к покупке удостоверения для отчета перед надзорным органом, поскольку работодатель несет существенные потери времени и финансов при отрыве руководителей и работников от производства для прохождения обучения.

Планируется предоставить работодателю право использовать системы видео-, аудио- и иной фиксации хода производственных процессов и производства работ и хранения информации, а также на добровольной основе предоставить надзорному органу онлайн-доступ к системе наблюдения.

«То же самое касается контроля за условиями труда: выявили участки с вредным условиями труда, которые объективно при наилучших доступных технологиях невозможно снизить, предоставляем право дистанционного контроля, соответственно допускаем надзор, право даем допуска, не обязанность, и соответственно можем увеличивать периодичность оценки условий труда на этих участках, если мы введем дистанционный контроль измерения, и снижать нагрузку на работодателей, если он применяет такие технологии», – рассказал директор департамента.

Что же касается обучения специалистов по охране труда, то предлагается создать государственный ресурс, с помощью которого можно будет пройти дистанционное обучение и оценить знания по итогам обучения.

 «Мы выберем определенные категории. Сделаем государственный портал, разместим там материалы, которые специалист сможет просматривать с любого устройства. Он регистрируется, проходит тесты, нажимает на кнопку и  получает удостоверение с уникальным ID-кодом. Все это хранится в централизованной базе. Надзор и работодатель могут посмотреть информацию о работнике – кто прошел, кто просрочил», – сообщил он, отметив, что пилотный проект планируется реализовать уже в этом году.

На днях в Госдуму внесен законопроект о цифровой экономике, который представляет собой набор поправок в Гражданский кодекс. Вводится, в частности, термин «цифровое право». Согласно законопроекту, «права на объекты гражданских прав, за исключением нематериальных благ, могут быть удостоверены совокупностью электронных данных (цифровым кодом или обозначением), существующей в информационной системе, отвечающей установленным законом признакам децентрализованной информационной системы».

Законопроект о «цифровой экономике» внесен в Госдуму

Свое мнение поводу данного законопроекта высказал бизнес-омбудсмен Борис Титов в ходе конгресса «БлокчейнРФ-2018», организованного Российской ассоциацией криптовалют и блокчейна.

«Появился хороший термин – цифровые права, оно более емкое и широкое, чем криптотокены, – отметил Борис Титов. – Будем вместе защищать это определение при дальнейшем движении законопроекта. Но, кроме определения, нужно еще и регулирование. Мы о регуляторной песочнице говорили, надо же будет дать ей законодательное определение. Что такое и как работает ICO. Пока здесь ничего не сказано о майнинге. Да, здесь сказано, что мы можем иметь с вами на счетах цифровые деньги, цифровые права, но как они регулируются, как с них взыскиваются налоги – пока непонятно. Игроки рынка, в общем-то, и не против платить налоги, но государство до сих пор не определилось с правилами игры. Те предложения, которые мы слышим из Минфина, конечно, сильно ограничивают возможности. Прав и свобод должно быть значительно больше, тем более что это будет задевать очень многие сектора нашей жизни».

Законопроект о «цифровой экономике» внесли сегодня в Госдуму. Авторами проекта являются Председатель Госдумы В.В.Володин и председатель Комитета по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников.

Документ вводит в Гражданский кодекс РФ несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены», «криптовалюта» и пр.). По мнению авторов проекта, новые нормы закона обеспечать правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставят защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам.

В частности, законопроектом предлагается ввести понятие «цифровое право». Под «цифровым правом» предлагается понимать совокупность электронных данных (цифровой код, обозначение), которая удостоверяет права на такие объекты гражданских прав, как вещи, иное имущество, результаты работ, оказание услуг и исключительные права. Оборот «цифровых прав» осуществляется только посредством внесения записей в информационную систему.

Под определение «цифрового права» будет подпадать существующий на данный момент термин «токен».

Создание цифровых прав, сфера их использования и особенности оборота будут определяться отдельными законами, разрабатываемыми с участием Банка России, Минфина, Минэкономразвития, - сообщил Павел Крашенинников.

Законопроектом также предлагается ввести понятие «цифровые деньги» (в обиходе -  «криптовалюта») и закрепляется главное правило, что законным средством платежа они не являются.

Для описания того, как будет осуществляться оборот цифровых денег, правила о цифровых правах будут применяться к цифровым деньгам. Это означает, что в информационной системе должны существовать записи об обладателях цифровых денег, и с помощью записи должен фиксироваться  момент перехода цифровых денег от одного лица к другому.

Для облегчения совершения сделок с цифровыми правами изменения вносятся в форму сделок. В частности, предлагается установить, что выражение лицом своей воли с помощью электронных или других аналогичных технических средств будет приравнено к простой письменной форме сделки. Например, на странице в сети «Интернет», в информационной системе, в том числе в приложении на смартфоне, описаны условия для нажатия клавиши ОК, из которых вытекает, что такого нажатия достаточно для полноценного  волеизъявления.

Для целей исполнения сделок с цифровыми правами вводится правило, что факт совершенного компьютерной программой исполнения сделки не оспаривается. Это будет действовать во всех случаях, за исключением вмешательства в действие программы.

Так, после идентификации пользователей в системе дальнейшее их поведение подчиняется алгоритму компьютерной программы, организующей сеть. Лицо, «покупающее» тот или иной виртуальный объект (цифровое право), получит его автоматически при наступлении указанных в пользовательском соглашении обстоятельств.

Законопроектом также решается вопрос о легализации сбора и обработки значительных массивов обезличенной информации (в обиходе – «big data»).

Для этого в Гражданский кодекс вводится конструкция договора об оказании услуг по предоставлению информации и расширяется понятие базы данных - «совокупность данных и сведений». При этом закрепляется, что согласно интересам сторон сделки, договором может предусматриваться обязанность не совершать действия, в результате которых передаваемая информация может быть раскрыта третьим лицам, - сообщил Павел Крашенинников.

Предлагаемые законопроектом изменения не будут иметь обратной силы.

Некоторые задачи экономистов и работников налоговой службы через 10 лет смогут выполнять роботы в автоматическом режиме, заявил глава ЦСР Алексей Кудрин.

«Прогнозисты говорят, что через 10 лет треть профессий отомрет. Уйдет часть экономистов и юристов, за которых начнут работать роботы. Я мечтаю, чтобы налоговая служба не выходила на предприятия, а просто в режиме обмена данными проводила аудит», - сказал Кудрин.

Также, по его словам, система смогла бы предупреждать предприятия об ошибках и таким образом избегать выездных проверок и количества судебных решений, передает ИА ТАСС.

Кудрин подчеркнул, что это одна из важнейших задач России - перестроить систему управления.

«Предполагаю, что за 6 лет можно сократить количество чиновников на треть. Цифровизация и переход на другие модели управления, профилактику любых нарушений существенно сократят потребность в чиновниках и решения будут приниматься автоматически», - отметил глава ЦСР.

При этом, по его словам, в ближайшие годы возникнет острая потребность в программистах, потребуется около 1 млн. таких работников.

Напомним, недавно министр Михаил Абызов заявил, что бухгалтеры и юристы скоро будут не нужны. На рынке труда могут оказаться более 3 млн человек, которое будут не востребованы.

Премьер РФ Дмитрий Медведев предупредил, что развитие цифровой экономики может «убить» целые профессии.

Он призвал готовиться к новым вызовам в сфере занятости, а также к модернизации государственного аппарата, пишет Интерфакс.

«Технологическая трансформация может привести не только к взрывному росту производительности труда, но и «убить» целые профессии, усилить риски поляризации доходов людей», — сказал Медведев, выступая на Московском финансовом форуме.

Поэтому, по словам Медведева, «критически важна готовность к новым вызовам таких ключевых госинститутов, как система образования, здравоохранения, социальной помощи, поддержки занятости».

Кроме того, подчеркнул он, необходима модернизация государственного аппарата с тем, чтобы все типовые, рутинные, сервисные операции были переведены в «цифровой» вид.

Он отметил, что элементы «цифрового управления» по администрированию доходов позволили увеличить собираемость налогов и других платежей в бюджет.

При этом сами административные процедуры стали удобнее для бизнеса и граждан. Как заявил Медведев, «важно продолжать эту работу, обеспечить справедливые условия конкуренции, в том числе в сегменте госзакупок».

Дмитрий Медведев  утвердил программу "Цифровая экономика", рассчитанную до 2024 года, сообщает пресс-служба Правительства РФ.

Программа определяет цели, задачи и сроки реализации мер государственной политики по созданию условий для развития цифровой экономики в России.

Для управления программой определены пять базовых и три прикладных направления развития цифровой экономики в России на период до 2024 года. К базовым направлениям отнесены нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность. К прикладным – государственное управление, «умный город» и здравоохранение.

"Перевод экономики в «цифру» – вопрос нашей глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности", - сказал Медведев на встрече с вице-премьерами в понедельник.
"В результате у нас должна появиться полноценная цифровая среда. Она и сейчас развивается. Нельзя сказать, что мы совсем на обочине, что называется, находимся. За последние годы мы сделали довольно серьёзный шаг вперёд, тем не менее нужно это движение существенно ускорить.", - считает глава Правительства.