Поменяет ли новый ГОСТ практику по обложению стройкамня и ПГС?

01.06.2026 года начнет действовать новый ГОСТ Р 72291-2025 "Нерудные строительные материалы. Сырье и продукция из него. Термины и определения", который был разработан весьма почтенной организацией - Московским Институтом стали и сплавов.

В документе есть ряд определений, которые могут вдохновить некоторых недропользователей на возобновление споров по определению объекта НДПИ для стройкамня и других нерудных ДПИ (в квадратных скобках приводятся номера терминов согласно ГОСТу):

[4] нерудное полезное ископаемое:

Примечание - Обогащение является одним из технологических процессов производства товарной продукции из добытого нерудного полезного ископаемого, в состав которых также входят дробление, обогащение, очистка, классификация (сортировка), промывка, измельчение и иные технологические операции (см. термин 119).

[87] добычные работы: Комплекс процессов, необходимых для извлечения полезного ископаемого из недр и его транспортирования к приемным сооружениям на поверхности для последующей переработки или реализации.

 

Продукция перерабатывающего (горно-перерабатывающего) производства

[95] бутовый камень:

[96] гравий из горных пород:

[111] щебень из горных пород:

[112] щебень из природного камня:

 

Переработка добытых полезных ископаемых (строительных горных пород)

[113] грохочение:

[114] дробление:

[115] измельчение:

[116] классификация; сортировка:

[119] сортировка полезных ископаемых (в обогащении):

 

[118] переработка полезного ископаемого: Вид промышленной деятельности, следующий за добычей полезного ископаемого, являющийся технологическим процессом производства из добытого полезного ископаемого товарной продукции.

Примечание - Переработка полезного ископаемого включает в себя дробление, обогащение, очистку, классификацию (сортировку), промывку, измельчение и другие технологические операции. 

Когда шли активно споры по признанию щебня ДПИ, налоговые органы и суды обосновывали это тем, что на ДСК не происходит переработки минерального сырья – там имеет место продолжение добычного процесса, который начинается в карьере.

Но вот из ГОСТа следует, что:

• добычные работы [87] заканчиваются у приемного бункера ДСК;

• вслед за добычными работами на ДСК начинается переработка [118]

• по составу операций переработка на ДСК может называться обогащением [4, 118]

• получаемые на ДСК щебень, гравий (и не только они) признаются продукцией перерабатывающего производства [95, 96, 111, 112].

   

Ответом на эти вопросы будет много раз записанная в судебных актах ссылка на позицию Конституционного Суда РФ, что для целей главы 26 НК РФ термин ДПИ определяется исключительно по правилам ст. 337 НК РФ (в ее системном прочтении со ст. 339 НК РФ). Из этого вытекает, в частности, что налоговое понятие «добычных работ» может отличаться от неналогового понятия «добычных работ». И оно отличается.

ГОСТ прямо пишет, что добыча заканчивается перед приемными сооружениями на поверхности (читайте “перед ДСК”). А суды заканчивают добычу перед тем переделом, который изменяет, как они часто пишут, характер продукции. Вот если бы в ГОСТе его авторы написали, что на ДСК происходит изменение характера минерального сырья, то это бы подлило масла в затухший костер споров по щебню. А без этого от ГОСТа отмахнуться будет очень легко.

Впрочем суды сами часто непоследовательны. Например, вы легко найдете судебные акты со ссылками на определение ДПИ, взятое из Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (утв. постановлением Госгортехнадзора еще в 1998 году, то есть за 4 года до появления НДПИ). Этот документ не относится к налоговому законодательству и им не предусмотрен, но ссылаться на него суды не прекращают. Так чем же национальный стандарт хуже, чем постановление федеральной службы?!