Деятельность спецкомиссий налоговиков выгодна всем

Игорь Бондаренко

— Игорь Евгеньевич, какие задачи стоят сегодня перед Бюджетно-финансовой комиссией Мосгордумы в вопросе совершенствования налогового законодательства? И над какими законопроектами сегодня работают члены Комиссии?

— В сфере совершенствования налогового законодательства Бюджетно-финансовая комиссия Московской городской думы действует в рамках компетенции, установленной Налоговым кодексом. Как известно, налоговая система нашего государства состоит из федеральных налогов и сборов, региональных налогов и местных налогов. Нам предоставлено право, в соответствии с Налоговым кодексом устанавливать законом и вносить изменения в региональные налоги, такие как налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог, а также с учетом специфики Москвы как столичного мегаполиса в земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В этом году мы дважды обращались к налогу на имущество организаций в части уточнения перечня получателей льгот. Также рассматривались изменения налога на доходы физических лиц. Обсуждались новые ставки транспортного налога. Но в итоге этот проект был отклонен как ухудшающий положение малообеспеченной категории налогоплательщиков.

Налог на игорный бизнес постепенно утрачивает для Москвы свою актуальность вследствие политической линии на полное запрещение этого вида деятельности в связи с ее вредными социальными последствиями.

Следует отметить, что в общем объеме налоговых доходов налог на игорный бизнес никогда не имел серьезного значения. Он составлял всего 0,5 процента от общей суммы поступлений. Зато вред, причиненный азартными играми отдельным гражданам и целым семьям, был неизмеримо больше.

Кроме перечисленных налоговых законов в настоящее время на стадии рассмотрения находится проект закона города Москвы «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента». Я считаю, что у этого способа налогообложения большой потенциал ввиду его простоты и ясности как для плательщика, так и для администратора налога.

— Предложения отменить НДС звучат с завидной регулярностью. Скажите, действительно ли экономические реалии требуют этого?

— Налог на добавленную стоимость не поступает в бюджет Москвы. Но уж если речь зашла об экономических реалиях, то мне не хотелось бы скрывать мои старые соображения, касающиеся этого непростого налога.

Во-первых, следует отметить, что расчет самого налога не основан на так называемой добавленной стоимости, хотя в названии налога она — эта добавленная стоимость — присутствует. Известно, что объектом налогообложения НДС в соответствии со статьей 146 Налогового кодекса признается не добавленная стоимость, а операции по реализации товаров, работ, услуг. В настоящее время ни один законодательный акт, ни одна инструкция Минфина не дают четкого определения данной экономической категории. Нет, строго говоря, и методики расчета этой добавленной стоимости. Ни один бухгалтер, рассчитывая налог на добавленную стоимость и заполняя декларацию в налоговый орган, не то чтобы не ведет учет «добавленной стоимости», он даже не задумывается о том, что это такое. Следовательно, на уровне предприятия-налогоплательщика это понятие просто бессмысленно и бесполезно.

Но дело, в общем-то, не в названии, от изменения названия налога казна не наполнится. Тем не менее изменение названия, например, на «налог, добавляемый к стоимости» с сохранением прежней аббревиатуры, подскажет экономистам, в каком направлении двигаться дальше.

Отмененный в 2004 году «младший брат» НДС — налог с продаж — очень хорошо себя зарекомендовал, так при его расчете не использовался механизм налоговых вычетов, как это происходит при НДС. Имеют место огромные злоупотребления и нарушения налогового законодательства в части НДС. Какие суммы теряет федеральный бюджет от использования экспортных схем, известно. Поэтому вопрос совершенствования НДС или его отмены должен быть объектом дискуссии экономистов, бухгалтеров и юристов и с повестки дня не снимается.

— К декабрю должна быть завершена работа по совершенствованию формы налоговой декларации. Отражают ли, на Ваш взгляд, существующие формы отчетности всю необходимую инспекторам информацию? И нужно ли сокращать количество листов в декларациях?

— Налоговые декларации необходимо совершенствовать, максимально упростить и сделать понятными для заполнения. Возможно, потребуется отменить дублирующие друг друга показатели. Декларации в основном сейчас заполняются при помощи специализированных компьютерных программ, которые также могут входить в состав современного бухгалтерского обеспечения. В связи с этим количество страниц деклараций уже не так и важно. Однако пока мы еще не отказались от бумажной технологии составления и представления деклараций, эти страницы продолжают оставаться проблемой многотомных архивов налоговых инспекций.

Поэтому речь сейчас должна идти не только о совершенствовании форм налоговых деклараций или сокращении в них страниц, а о том, как максимально быстро внедрить «электронные» декларации и перевести как можно большее количество налогоплательщиков на сдачу деклараций в электронной форме, в том числе и по телекоммуникационным каналам связи. Способствовать этому должно более активное распространение компьютерных программ для их заполнения, в том числе и бесплатное: посредством интернета и официальных сайтов налоговых органов.

— Сдача отчетности в электронном виде, безусловно, удобна. Однако работе с программой необходимо предварительно научиться, что занимает достаточно много времени бухгалтера. Кроме того, многие бухгалтеры недовольны программным обеспечением, поскольку оно иногда дает сбои. Как можно решить подобные проблемы?

— Имеет прямой смысл переходить на сдачу отчетности по телекоммуникационным каналам связи. Это экономит массу времени как бухгалтера, так и работников налоговых органов. Кроме того, несомненное преимущество заключается в том, что бухгалтер в любое время может произвести сверку платежей с налоговым органом со своего рабочего места, проверить своевременность поступления платежей по налогам и сборам. А также без обращения в налоговый орган с письмом узнать сумму штрафа или пени и погасить эту «неприятную» задолженность.

Что касается сложности освоения телекоммуникационных программ представления бухгалтерской и налоговой отчетности, то считаю, что современный квалифицированный бухгалтер в состоянии их освоить. Речь идет о серьезной работе финансовых, учетных работников предприятия, на этом участке должны работать образованные и подготовленные люди. Конечно, и разработчики подобных телекоммуникационных программ должны максимально совершенствовать свои программные продукты, делая их максимально удобными для пользователя, адаптировать к меняющемуся налоговому законодательству.

— Игорь Евгеньевич, столичные налоговики уже давно ведут активную кампанию по легализации заработных плат и борьбе с «фирмами-однодневками». Создаются всевозможные комиссии, приз- ванные воздействовать на организации, которые уклоняются от уплаты налогов. Как Вы относитесь к подобным способам борьбы с нарушениями налогового законодательства?

— Эта кампания активно проводится уже почти полтора года. В нее кроме налоговых органов вовлечены представители правоохранительных структур, экономических и контрольных подразделений правительства Москвы и ряд других организаций.

Данная работа ведется в рамках прямого диалога налоговиков с учредителями и руководителями коммерческих организаций. Должен отметить, что бюджет Москвы вполне ощутимо почувствовал на себе результаты этой работы. Сегодня динамика сбора налога на доходы физических лиц достаточно высокая и соответствует росту объема производства, торговли и услуг.

Я считаю, что деятельность налоговиков носит профилактический характер и приносит пользу всем сторонам: предпринимателям тем, что заставляет их отходить от практики прямого нарушения закона и помогает бороться с жадностью, которая, как известно, может довести и до тюрьмы; работникам тем, что легализует их реальные доходы, которые отражаются на счетах в пенсионном фонде и других социальных фондах; и, наконец, бюджету Москвы, за счет которого, собственно, живет и развивается город, реализуются многочисленные социальные программы.