Вопрос: О включении юрлиц в реестр уполномоченных экономических операторов, обеспечении удаленного доступа к их системам учета и представлении ими отчетности.
Ответ: В связи с письмом от 18.06.2019 о правоприменительной практике ФТС России в отношении уполномоченных экономических операторов сообщаем следующее.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 433 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее соответственно - Кодекс, Союз) одним из условий включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО) с выдачей свидетельства первого типа является наличие системы учета товаров, отвечающей установленным законодательством государств-членов о таможенном регулировании требованиям, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций и обеспечивающей доступ (в том числе удаленный) таможенных органов к таким сведениям.
В Российской Федерации отмеченные выше требования установлены пунктами 1 - 3 части 8 статьи 383 Федерального закона от 3 августа N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ).
При этом в соответствии с подпунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, охватываются термином "факт хозяйственной жизни".
Факты хозяйственной жизни наряду с активами, обязательствами, источниками финансирования деятельности, доходами и расходами экономического субъекта являются объектами бухгалтерского учета экономического субъекта (статья 5 Закона N 402-ФЗ).
С учетом приведенных норм, рассматриваемых в системной связи, законодательно установленные требования к системе учета УЭО должны быть реализованы в системе бухгалтерского учета лица, претендующего на включение в реестр УЭО, и касаются требований к организации ведения бухгалтерского учета, требований к учетной политике, требования к первичным учетным документам и регистрам бухгалтерского учета в отношении:
- возможности сопоставления сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций (фактов хозяйственной жизни в терминологии Закона N 402-ФЗ, подпункт 7 пункта 1 статьи 433 Кодекса);
- осуществления раздельного бухгалтерского учета операций (фактов хозяйственной жизни) с иностранными товарами и товарами Союза (пункт 1 части 8 статьи 383 Закона N 289-ФЗ);
- обеспечения для должностных лиц таможенных органов возможности доступа (в том числе удаленного) к автоматизированной информационной системе бухгалтерского учета лица (пункт 2 части 8 статьи 383 Закона N 289-ФЗ);
- обеспечения автоматизированной информационной системы бухгалтерского учета лица средствами защиты содержащейся в ней информации для предотвращения несанкционированного доступа, возможности незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянного контроля за обеспечением уровня защищенности информации (пункт 3 части 8 статьи 383 Закона N 289-ФЗ).
По вопросу обеспечения удаленного доступа к системам учета уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО) считаем необходимым отметить, что в рамках распоряжения ФТС России от 07.05.2019 N 81-р "О проведении тестирования информационных систем таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности" (далее - распоряжение N 81-р) ФТС России проводится работа по предоставлению удаленного доступа к сведениям, содержащимся в системе учета товаров, при таможенном контроле в отношении лиц, претендующих на включение в реестр УЭО посредством автоматизированного программного средства "Электронное представление сведений" Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО).
Согласно распоряжению N 81-р тестирование информационных систем проводится с 29 апреля по 30 сентября 2019 года. Данное тестирование предусматривает получение таможенным органом сведений из систем учета УЭО либо юридических лиц, претендующих на получение статуса УЭО, в онлайн-режиме при проведении таможенной проверки на соблюдение условий включения в реестр УЭО, проведении таможенной проверки в период нахождения УЭО в таком реестре.
По информации ФТС России обращения об участии в тестировании информационных систем от ЗАО и ООО не поступали.
По состоянию на 1 июля 2019 года программные средства ЕАИС ТО доработаны в части получения сведений из систем учета.
На официальном сайте ФТС России в разделе "Электронное представление сведений" размещен проект альбома форматов электронных документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, для ознакомления заинтересованных и тестирования своих информационных систем. Альбом форматов электронных документов содержит в том числе состав сведений системы учета УЭО, определенный распоряжением N 81-р.
Заинтересованные организации вправе выбрать любой способ предоставления удаленного доступа к сведениям своей системы учета товаров, необходимого для сопоставления сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций с товарами.
При этом окончательный перечень сведений из систем учета товаров лицами, претендующими на включение в реестр УЭО, а также включенными в указанный реестр, используемых при реализации удаленного доступа таможенных органов к этим сведениям, будет сформирован после завершения тестирования информационных систем, проводимого в рамках распоряжения N 81-р.
По вопросу представления УЭО отчетности отмечаем, что в соответствии с пунктом 6 приказа ФТС России от 20.12.2018 N 2077 "Об утверждении форм отчетов, Порядка заполнения форм отчетов, предоставления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами" УЭО, включенные в реестр до вступления в силу Кодекса, представляют отчетность по требованию таможенного органа.
Также обращаем внимание, что ФТС России, а также подчиненными ей таможенными органами на регулярной основе в рамках общественных совещательных органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и т.п.) проводятся встречи с представителями бизнес-сообщества, посвященные в том числе порядку получения статуса УЭО.
При этом сообщаем, что по информации, полученной в рабочем порядке из Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), работу над проектом решения Коллегии ЕЭК, предусматривающим установление требований, предъявляемых к статусу УЭО, предполагается начать в конце 2019 года.
Одновременно информируем, что полномочиями по разъяснению актов, составляющих право Союза, наделен только Суд Союза.
Заместитель директора Департамента
налоговой и таможенной политики
Н.А.ЗОЛКИН
21.08.2019