Клерк.Ру

Метки

Тенденция к увеличению жалоб на государственные закупки и закупки госкомпаний сохраняется из года в год.

До сих пор к конкурентным относится лишь 5% тендеров компаний с госучастием, рассказал RNS замглавы Федеральной антимонопольной службы Рачик Петросян.

«Количество жалоб, поступающих в ФАС России на государственные закупки и закупки госкомпаний, постоянно растет, — сообщил RNS Петросян через пресс-службу. — За половину текущего года мы уже рассмотрели более 40 тыс. жалоб по госзаказу и 4 тыс. — по закупкам госкомпаний».

За весь 2016 год по государственным закупкам было рассмотрено 84 тыс. жалоб, по закупкам госкомпаний — 7,8 тыс.

По словам Петросяна, тенденция к увеличению количества жалоб, с одной стороны, свидетельствует о сохранении проблем в сфере закупок, с другой — о росте веры бизнеса в возможность восстановить свои права.

Большая часть нарушений в сфере госзакупок связана с документацией: зачастую она составлена таким образом, что не позволяет участникам понять, чего именно хочет заказчик, либо в документации устанавливаются требования об излишне детализированном описании объекта закупки. Например, при участии в закупке на ремонт дороги участники должны указать в заявке параметр шероховатости поверхности пиломатериалов хвойных пород, но для определения такой характеристики нужно провести детальный анализ материала, хотя закон не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки, объясняет Петросян. Такие требования затрудняют подготовку заявки и, как следствие, ограничивают количество потенциальных участников закупки.

Госкомпании также злоупотребляют ограничением участников закупки, констатирует Петросян. К примеру, в документации устанавливаются требования о том, что участник должен быть производителем либо официальным дилером продукции, предлагаемой к поставке. В ФАС считают подобные требования недопустимыми, поскольку другие компании абсолютно законно имеют возможность поставлять те же товары и зачастую на более выгодных условиях

 Закон о контрактной системе № 44, по которому закупаются государственные и муниципальные структуры, несмотря на существующие недостатки и большое количество жалоб представляет собой более прозрачный и продвинутый порядок проведения конкурентных процедур, чем закон о корпоративных закупках для госкомпаний № 223, носящий рамочный характер и фактически обязывающий госкомпании лишь обеспечить публичность торгов, отмечает замглавы ФАС.

«До сих пор только 5% закупок можно отнести к конкурентным процедурам. Остальные 95% — это закупки у единственного поставщика и закупки с применением "иных способов" вроде "приглашения к сотрудничеству", "иного не запрещенного законом способа", "прямого контакта", "прямого выбора", — указывает Петросян. — Всего по итогам 2016 года зафиксировано около 4,5 тыс. таких способов, причем многие из них маскируют закупки у единственного поставщика».

В ФАС рассчитывают, что ситуацию должен изменить разработанный антимонопольным органом совместно с Минфином и Минэкономразвития пакет поправок в законодательство о закупках.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подтвердила утверждения «Лаборатории Касперского» (ЛК) о том, что Microsoft нарушает в Windows 10 нормы закона о защите конкуренции. ФАС продолжает расследование, открытое по заявлению ЛК в ноябре 2016 года, но уже установлено, что:

  • уведомления Windows 10 об антивирусах — действительно нужны для введения пользователя компьютера в заблуждение;
  • при этом Microsoft несколькими способами дискриминирует независимых от него производителей антивирусного ПО.

ФАС России предупредила «Майкрософт» о недопустимости создания дискриминационных условий. На устранение нарушений Microsoft получил месяц.

Microsoft, по мнению «Лаборатории Касперского», пытается уговаривать пользователей отказаться от стороннего программного обеспечения в пользу своего собственного Windows Defender, а конкурирующих производителей решений для обеспечения безопасности ждут созданные Microsoft препятствия.

Количество исков в суды с жалобами на решения ФАС в 2016 году сократилось на 50% — с 2840 в 2015 до 1884 в 2016 году.

Как следует из статистики антимонопольной службы, предоставленной RNS, количество исков в суды с жалобами на решения ФАС, касающиеся запрета на доминирующее положение на рынках (ст. 10 закона о конкуренции), в 2016 году сократилось более чем на треть — с 1455 в 2015 до 916 в 2016 году. При этом в 2015 году признаны судом полностью недействительными решения ФАС по 135 искам (9,25%), в 2016 году — по 118 искам (12,88%). В два раза реже предприниматели обжаловали решения службы по делам о недобросовестной конкуренции. В 2015 году таких было 298, в 2016 году — 147. Из них в 2015 году 31 решение признано полностью недействительными по решению суда (10,4%) и 118, или 14,28%, — в 2016 году.

Реже всего действия ФАС обжаловались участниками госзакупок. В 2015 году в суды поступило 175 исков о признании недействительными решений службы по признанию картельного сговора, удовлетворено 25. В 2016 году суды приняли 129 таких исков, удовлетворен 21.

По итогам 2016 года органы власти обжаловали предписания антимонопольных органов 692 раза, 130 решений службы были признаны судами полностью недействительными, то есть 18,8% решений ФАС признаны полностью недействительными. В 2015 году чиновники обжаловали действия ФАС чаще — 912 раз. В 105 случаях суд признал решения службы недействительными (11,5% исков).

Представители органов власти также стали реже подавать прямые иски против ФАС: в 2016 году поступило 68 исков против 125 годом ранее, удовлетворены 52 иска (80 в 2015 году), отказано в удовлетворении по 25 искам против 34 в 2015 году.

В то же время количество исков в суды против антимонопольщиков сохранилось примерно на одном уровне. Так, в 2015 в суды поступило 13 исков против ФАС по запрету на доминирующее положение, в 2016 — 11. При этом суды отказались принять по три иска против службы за каждый из периодов и удовлетворили 7 исков в 2015 году и 8 в 2016 году.

В 2015 году в суд поступило 5 исков с обвинениями службы в использовании ограничивающих конкуренцию соглашений и в картельном сговоре. В 2015 году суд удовлетворил один иск. В 2016 году антимонопольщиков обвиняли в картельном сговоре один раз и дважды суды удовлетворили исковые требования.

В недобросовестной конкуренции в 2015 году ФАС обвинили 7 раз и 7 исков суд удовлетворил. В 2016 году против ФАС поступило 4 иска, удовлетворен — 1.

Управление ФАС по Санкт-Петербургу оштрафовало Большой Санкт-Петербургский государственный цирк на 200 тысяч рублей за нарушения при организации показа программы "Салют Победы" в мае 2016 года.

Штраф вынесен за нарушение закона о закупках после жалобы Международной цирковой компании, пишет РИА Новости. Согласно порталу госзакупок, договор на исполнение цирковой программы "Салют Победы" стоимостью 7,8 миллиона рублей был заключен с Росгосцирком как единственным поставщиком.

Как указывает УФАС Петербурга, заказчик не разместил ни извещение о закупке вместе с проектом договора, ни актуальную версию плана-графика закупок, а также нарушил сроки размещения информации о заключенном договоре в реестре контрактов.

Программа "Салют Победы" проходила в Цирке на Фонтанке с 29 апреля по 15 мая 2016 года. В этой военной героической пантомиме в постановке народного артиста России Анатолия Марчевского обыгрывались, в частности, знаменитые карикатуры Кукрыниксов, где захватчики изображены в виде собак и обезьян.

Управление ФАС по Петербургу не впервые предъявляет претензии к цирку. Так, сейчас в арбитраже рассматривается несколько дел, которые касаются цирковой программы "Пусть всегда будет солнце" с участием знаменитого клоуна Олега Попова. Договор по этой программе также был заключен с единственным поставщиком.

Глава Федеральной антимонопольной службы России РФ Игорь Артемьев считает важным провести черту между госзакупками и концессиями в российском законодательстве.

Выступая на коллегии Минэкономразвития, посвященной государственно-частному партнерству, Артемьев напомнил о ситуации, которая недавно произошла в Башкирии, пишет РИА Новости. Ранее ФАС аннулировала конкурс госкомитета Башкирии на заключение концессионного соглашения о финансировании и строительстве автодороги Стерлитамак-Магнитогорск в связи с тем, что "по данному соглашению расходы на работы должны были полностью покрываться из бюджета, частных инвестиций не предусматривалось". Расход бюджетных средств республики в ближайшие 15 лет составил бы в таком случае около 22 миллиардов рублей, сообщала служба.

Ранее в интервью РИА Новости исполнительный вице-президент Газпромбанка и начальник центра ГЧП Алексей Чичканов заявил, что банкам, участвующим в финансировании инфраструктуры в рамках концессий и проектов государственно-частного партнерства, придется выставлять в качестве отдельной ковенанты положительное решения суда по спору ФАС и госкомитета Башкирии.

По словам Чичканова, ковенанты заключаются в том, что либо суд должен признать неправоту ФАС по "башкирскому делу", либо должны быть внесены изменения в закон о концессиях, регламентирующие правомерность 100% возмещения затрат концессионера из бюджета (платы концедента).

"Концессия является ничем иным, как арендой с инвестиционными условиями и соответственно должна быть аренда, должны быть инвестиционные условия, а если это не инвестор, а все за счет бюджета, тогда какой он инвестор, арендатор? Где арендная плата и все остальное?", — сказал Артемьев.

"Самое главное, что мы, наверное, должны в ближайшем будущем сделать — это провести очень ясную и четкую черту, чтобы никого не вводить в заблуждение, — между госзакупками и концессиями", — добавил он.

По его словам, отсутствие разницы в законодательстве о госзакупках и концессиях помимо прочего приводит к тому, что на аукционах происходит выбор заранее известной компании, а также увеличиваются затраты на реализацию проекта.

Артемьев подчеркнул, что ФАС является сторонником концессии, но в ситуации со 100% финансированием проектов из бюджета говорить о концессии не приходится: "это больше похоже на имитацию концессии", заметил он.

ФАС России оштрафовал ПАО "МТС" на 250 тыс.рублей за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, сообщается на сайте ведомства.

25 июля 2016 года Комиссия Федеральной антимонопольной службы признала реализацию ПАО «МТС»  на территории РФ стартовых комплектов и СИМ-карт тарифа «Свободный» с использованием в их оформлении элементов фирменного стиля ПАО «МегаФон», в том числе цветовой гаммы, недобросовестной конкуренцией.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено заявлению ПАО «МегаФон».

Федеральная антимонопольная служба в конце января возбудила дело против поставщиков компьютеров по подозрению в картельном сговоре на торгах ФНС, ФТС и Пенсионного фонда, заявил в ходе пресс-конференции замглавы ФАС Андрей Цариковский.

"Сейчас уже 27 января возбуждено дело в отношении тех же практически поставщиков, которые фигурировали в предыдущих делах. "Крафтвэй корпорэйшн", "Адаптивные технологии". И предметом их закупки в данном случае являлись компьютеры и программное обеспечение для Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и Пенсионного фонда", — передает с пресс-конференции слова Цариковского  РИА Новости.

По его словам, это уже конкретное дело, возбужденное 27 января. "Уверен, что будут еще дела, будут продолжения. Потому что как залезли туда и начали смотреть документы, поняли, что это уже система, некий образ жизни", — добавил замглавы ФАС.

Ранее ФАС возбудила дела в связи с обнаружением признаков картеля в отношении поставщиков компьютерной техники для Центризбиркома и для государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы".

ФАС Росии возбудила дело в отношении Microsoft по признакам злоупотребления доминирующим положением, сообщил заместитель руководителя ведомства Анатолий Голомолзин. Он объяснил, что компания сократила время для адаптации обеспечения совместимости антивирусного программного обеспечения сторонних разработчиков в отношении операционной системы Windows 10 с 2 месяцев до 6 календарных дней.

На действия компании пожаловалась «Лаборатория Касперского», пишет КоммерсантЪ. «Из-за того, что компания Microsoft сама является разработчиком антивирусного программного обеспечения Windows Defender, которое автоматически включается, если стороннее ПО не успело адаптироваться с Windows 10»,— приводятся слова господина Голомолзина на сайте ведомства.

Он уточнил, что такие действия ведут к необоснованным преимуществам для Microsoft на рынке программного обеспечения. «Наша задача — обеспечить равные условия для всех участников этого рынка»,— добавил Анатолий Голомолзин.

«Лаборатория Касперского» планирует также обратиться в Еврокомиссию, об этом пишет ТАСС.  "Лабораторию Касперского" и Microsoft связывает давнее и успешное сотрудничество, поэтому "Лаборатория Касперского" обратилась в ФАС России только после нескольких месяцев переговоров, которые не возымели успеха, и исчерпав все другие возможности прямого урегулирования ситуации с компанией Microsoft. Мы начинаем с обращения в ФАС России и Европейскую комиссию", - пояснили в компании.

Ссылки по теме:

Касперский: С меня хватит!

В России сложился государственно-монополистический капитализм, следует из доклада ФАС о состоянии конкуренции (газета «Ведомости» ознакомились с документом). В четверг его рассмотрит правительство. Доклад – это не программа действий, а констатация тенденции последних двух-трех лет, пояснил в среду руководитель ФАС Игорь Артемьев: в нем будет много неприятного для правительства.

Государство стремительно наращивает присутствие в экономике. Вклад его и госкомпаний в ВВП вырос до 70% в 2015 г. с 35% в 2005 г., пишет ФАС. Количество государственных и муниципальных унитарных предприятий за три года утроилось, ссылается служба на данные ЕГРЮЛ, они по-прежнему создаются на рынках с развитой конкуренцией, где использование административного ресурса и бюджетного финансирования – серьезная угроза. При этом резко выросло число региональных и муниципальных унитарных предприятий – они главные враги конкуренции на локальных рынках.

Со своей собственностью государство расстается неохотно. В 2012 г. был расширен перечень крупнейших компаний, подлежащих приватизации, государство собиралось существенно сократить свою долю в них, а то и вовсе выйти из капитала. Но планы изменились, пишет ФАС: теперь государство не собирается расставаться с корпоративным контролем и хочет сохранить возможность влиять на управление.

Расширение доли государства в экономике усиливает монополистические тенденции и в пока еще «не контролируемом государством экономическом пространстве», сетует ФАС.

К бизнесу власть относится «как к кошельку», ответила почти половина компаний, опрошенных РСПП (48% против 42% в 2014 г.). Все меньше предпринимателей считают, что власть воспринимает их как младшего или равного партнера. 15,8% компаний убеждены, что власть относится к бизнесу как к питательной среде для коррупции. И лишь 2% респондентов полагают, что «власть относится к бизнесу как к конкуренту».

Именно чиновников предприниматели считают главными врагами конкуренции. Действия властей – главная причина сокращения числа конкурентов, ссылается ФАС на доклад Аналитического центра при правительстве, на втором месте изменения правовой базы (58 и 53% респондентов соответственно).

Глава Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев заявил в рамках «парламентского часа» в Совете Федерации, что ФАС предлагает отказаться от повышения акцизов на нефтепродукты в 2012 и 2013 годах.

Как пояснил глава ФАС, повышение акцизов приведет к повышению цен на нефтепродукты в среднем на 2 руб. в год, передает РБК.

О. СЕРГЕЕВА: «Если речь идет о выявлении картеля - сговора между банками и другими компаниями, - то есть норма, в соответствии с которой ФАС не предупреждает о проведении проверки»

Федеральная антимонопольная служба заинтересовалась СМС-ками. Чиновников волнует вопрос, почему на русском языке сообщения стоят в два раза дороже, чем на английском. Таким образом, в потенциально невыгодных условиях оказываются русскоговорящие абоненты.

По итогам проверки ФАС пригрозила возбудить уголовное дело, пишет "Коммерсант". При наборе текста сообщения на кириллице ограничение символов составляет 70 знаков, а на латинице - 160. Таким образом, при отправке длинных SMS человек вынужден переплачивать. Сейчас ФАС направила запрос сотовым операторам, в котором служба просит объяснить, на каком основании они ограничивают длину сообщений в зависимости от алфавита.

Представители "Большой тройки" не скрывают данного факта, ссылаясь на общепринятые стандарты, в соответствии с которыми одно сообщение на русском языке не может превышать 70 знаков. В пресс-службе "Вымпелкома" сообщили, что технология SMS работает по международной спецификации, согласно которой длина SMS ограничена 140 байтами.

Управление ФАС по г. Москве намерено выяснить, по какой причине в московском метрополитене установлены банкоматы только трех банков. Из 300 банкоматов, расположенных в московской подземке, большинство (160 устройств) принадлежат Росбанку. Еще 90 и 50 устройств принадлежат Банку Москвы и Сбербанку соответственно.

Дело было заведено в связи заявления гражданина, утверждавшего, что на станциях метро слишком много банкоматов Банка Москвы. Между тем, банкиры заинтересованы в размещении своих банкоматов на территории метрополитена, пишет газета «Коммерсантъ».

В соответствующем тендере участвовал, в частности, Промсвязьбанк. Однако он не оказался в числе победителей. «Тендерная документация участникам конкурса не раскрывалась. Учитывая, что критерии, по которым осуществлялся отбор, неизвестны, принятое решение могло быть субъективным», - отметил директор департамента розничных продаж Промсвязьбанка Егор Шкерин.

Многие читатели "Живой Кубани" уже знают историю моих отношений с УФАС по Краснодарскому краю, а для несведущих повторюсь.

Координационный центр принял участие в очередном заседании Федеральной антимонопольной службы, посвященном рассмотрению дела о распределении доменных имен в домене .РФ, говорится в сообщении центра. В результате заседания комиссия ФАС приняла решение прекратить рассмотрение дела в отношении всех фигурантов, кроме ЗАО «РСИЦ» и АНО «РСИЦ».

В действиях же ЗАО «РСИЦ» и АНО «РСИЦ» комиссия усмотрела нарушение ч.1 ст.11, ч.3 ст.11 и ч.1 ст.14 Закона о защите конкуренции и постановила обязать ЗАО «РСИЦ» перечислить незаконно полученные доходы в размере 239 360 212 руб. в бюджет Российской Федерации. ФАС России также передаст в правоохранительные органы соответствующие материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Выступая на банковском конгрессе, прошедшем накануне в Санкт-Петербурге зампред правления Сбербанка Белла Златкис заявила о необходимости разобраться в ситуации с банковскими комиссиями. В Сбербанке считают, что ЦБ должен вмешаться в споры банков и ФАС, повлияв каким-то образом на ситуацию, передает агентство РАПСИ.

Златкис отметила, что решения ФАС зачастую мешают нормальной работе банков. «ФАС не ориентированы на специфику банков и банковской деятельности и отсюда вакханалия в их требованиях», - заявила она.

Единый IP-адрес может стать причиной для доначислений  
К такому выводу пришел Федеральный арбитражный суд Московского округа (Постановление от 05.03.2011 № КА-А40/140-11-2), поддержав позицию налогового органа по доначислениям в сумме более 15 млрд. руб. в результате незаконного уменьшения налогоплательщиком прибыли и вычета «входного» НДС.
Налогоплательщик сотрудничал с партнерами, которые являлись ему подконтрольными, реально не осуществляли финансово-хозяйственную деятельность, не исполняли своих налоговых обязательств, не отражали в отчетности соответствующие показатели выручки и расходов, либо уплачивали налоги в минимальных размерах, несопоставимых с показателями деятельности, отраженными в отчетности, номинально (по документам), участвовали в системе поставок авиационного топлива и нефтепродуктов и использовались обществом в схеме уклонения от уплаты налогов с целью получения необоснованной налоговой выгоды. Инспекция отказалась признавать расходы и вычеты «входного» НДС.
Для подтверждения нереальности хозяйственных операций с поставщиками инспекцией использована информация из банков, где открыты счета поставщиков. Кредитные учреждения сообщили фамилии доверенных лиц поставщиков, это оказались сотрудники налогоплательщика. Следовательно, он знал о действиях своих партнеров и о неуплате ими налогов.
Кроме того, в банковских делах поставщиков указаны контактные номера телефонов, которые также принадлежат налогоплательщику. И самое главное – платежки компании и ее контрагентов отправлялись с единого IP – адреса. То есть, для нескольких предприятий программы «Банк-клиент» были установлены на один компьютер. Значит, все денежные потоки подконтрольны налогоплательщику, следовательно, он должен отвечать за нарушения, если переводил средства лицам, уклоняющимся от уплаты налогов.
Правовой отдел УФНС России по Ульяновской области
Одной из организаций (ОАО) было отказано в допуске к участию в торгах на поставку оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов.
23 ноября 2010 года Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал законной позицию Ростовского УФАС о том, что "микрошрифт" в рекламе финансовых услуг вводит потребителей в заблуждение.

Пресс-служба УФАС напоминает, что решением Ростовского УФАС от 26.02.210 года реклама ОАО "СКБ-банк" "100 000 за 15 минут! А чё тянуть? Дают – Бери! Без ежемесячных комиссий", размещенная на рекламной конструкции в Ростове-на-Дону, была признана ненадлежащей в части нарушения статьи 28 ФЗ "О рекламе". В частности, в рекламе СКБ-банка условия рекламируемого кредита, определяющие его фактическую стоимость, были выполнены шрифтом, который не поддавался прочтению без специальных средств, что лишало потребителя возможности ознакомления с ними.

Банк пытался отстоять свою позицию в трех судебных инстанциях и настаивал на том, что все условия кредита в рекламе присутствовали и неважно каким размером шрифта они выполнены, так как законодательством не установлены требования к его размеру. В очередной раз довод банка был опровергнут в кассационной инстанции 23 ноября 2010 года.

По словам руководителя Ростовского УФАС Вадима Корнеева, суд подтвердил, что несмотря на то, что в законе не прописан размер шрифта, его размер не может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителя.
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство о приобретении Номос-Банком голосующих акций 52,5 % ОАО "Ханты-Мансийский банк". ФАС приняла решение об удовлетворении данного ходатайства, сообщает пресс-служба ведомства.

Как сообщалось ранее, формат планируемой сделки не предусматривает слияния ее участников - Номос-Банк и ХМБ продолжат свое развитие как отдельные юридические лица и будут действовать под прежними брендами.