Вопрос: Об установлении в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий АНО из бюджета субъекта РФ, ГИС для проведения отбора получателей субсидии.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее через официальный сайт Минфина России 9 декабря 2024 г., по вопросу применения положений пункта 23 Общих требований <1> при предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии автономной некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением, и сообщает.
--------------------------------
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 (далее - Общие требования).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащиеся в обращении вопросы не относятся к указанным видам обращений.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленному вопросу.
Согласно положениям статьи 78.1 Бюджетного кодекса из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии автономным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, в случаях и порядке, определенных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям (далее соответственно - правовой акт, субсидия, получатель субсидии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса предусмотрено, что при предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее соответственно - отбор, участник отбора, система "Электронный бюджет"), за исключением случая, установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
Подпунктом "ж" пункта 3 Общих требований в правовом акте предусмотрено указание условий и порядка заключения между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (при необходимости) соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными финансовым органом субъекта Российской Федерации для соответствующих субсидий, за исключением соглашений, указанных в подпункте "и" пункта 3 Общих требований.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 3 Общих требований в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются требования о заключении соглашений в системе "Электронный бюджет" в соответствии с Типовой формой N 199н <2>, в случае если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением соглашений, заключаемых с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и иной охраняемой законом тайны).
--------------------------------
<2> Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденная приказом Минфина России от 30 ноября 2021 г. N 199н (далее - Типовая форма N 199н).
В соответствии с пунктом 9 Общих требований, в случае если для достижения результатов предоставления субсидии в правовом акте предусматривается последующее предоставление получателем субсидии средств иным лицам (за исключением средств, предоставляемых в целях реализации решений Президента Российской Федерации, исполнения контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг), в том числе в качестве вклада в уставный (складочный) капитал юридического лица, гранта, в правовой акт включаются положения о включении в соглашение условий, аналогичных положениям, указанным в подпункте "к" пункта 3 и пунктах 5 и 6 настоящего документа, в отношении таких лиц.
Согласно пункту 23 Общих требований в правовой акт, предусматривающий в целях достижения результата предоставления субсидии последующее предоставление получателем субсидии средств иным лицам (за исключением средств, предоставляемых в целях реализации решений Президента Российской Федерации, исполнения контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг), включаются положения о распространении на такого получателя субсидии положений, предусмотренных разделами X - XII Общих требований, для главного распорядителя бюджетных средств, а на иных лиц - положений, предусмотренных разделами X - XII Общих требований, для участников отбора.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, при предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии автономным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, для последующего предоставления средств иным лицам в правовой акт включаются в том числе положения, указанные в пункте 23 Общих требований, предусматривающие проведение отбора в системе "Электронный бюджет", за исключением случая, установленного абзацем третьим пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
Вместе с тем заключение соглашений о предоставлении субсидий за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовыми органами муниципальных образований. При этом требование о заключении таких соглашений в системе "Электронный бюджет" не установлено.
Дополнительно сообщаем, что в системе "Электронный бюджет" реализована функциональность по заключению соглашений о предоставлении субсидий за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
28.12.2024