Вопрос: О вопросах, касающихся предоставления субсидий юрлицу (ИП) - стороне концессионного соглашения, внесения изменений в сводную бюджетную роспись, применения концессионером законодательства о закупках.
Ответ: Минфин России рассмотрел обращение от 10 апреля 2025 г. об обеспечении финансового участия концедента в рамках концессионного соглашения (далее - КС) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленных в обращении вопросов.
По вопросу предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся стороной КС, в том числе в целях обеспечения надлежащего контроля за их целевым использованием
В соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной КС.
Условия и сроки предоставления таких субсидий определяются соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, КС, в результате заключения которых возникают расходные обязательства по предоставлению субсидии.
В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения <1> в 2025 г. расходы федерального бюджета на предоставление указанных субсидий отражаются по соответствующим элементам видов расходов подгруппы 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".
--------------------------------
<1> Утверждены приказом Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".
Расходы федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов на предоставление вышеуказанных субсидий отражаются по элементам видов расходов подгруппы 890 "Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, а также на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с финансовой арендой (лизингом)":
891 "Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, на финансирование капитального гранта, платы концедента";
892 "Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, на финансовое обеспечение (возмещение) иных расходов, возмещение недополученных доходов в соответствии с концессионными соглашениями".
Поскольку пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной КС, предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными КС, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о КС, к включаемым в КС обязательствам по предоставлению средств концедентом применяются положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), в частности положения статей 10 и 10.1, включая нормы об осуществлении финансового участия концедента с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этой связи при определении в пункте 2 статьи 78 Бюджетного кодекса общего порядка предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса установлено исключение для субсидий, предоставляемых на основании КС, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Таким образом, форма соглашения, сроки, периодичность предоставления субсидии определяются условиями КС, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
В отношении условий предоставления будут также применяться положения бюджетного законодательства о праве на принятие обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса), на заключение соглашений на срок и в объеме, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств (пункт 9 статьи 78 Бюджетного кодекса), казначейском сопровождении средств предоставляемой субсидии (статья 242.23 Бюджетного кодекса), о запретах и ограничениях на предоставление средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 9 статьи 241 Бюджетного кодекса).
По вопросу возможности формирования в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") шаблона соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной КС
В соответствии с пунктом 44 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета <2> сведения о предоставляемых из федерального бюджета субсидиях, в том числе в соответствии с условиями, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, КС, а также сведения об их использовании подлежат включению в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов (далее - Реестр), ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком N 92н <3>.
--------------------------------
<2> Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (далее - Положение N 1496).
<3> Приказ Минфина России от 19 июня 2023 г. N 92н "Об утверждении Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Порядок N 92н).
Так, в соответствии с пунктом 1.7 Порядка N 92н в Реестр включаются информация и документы о соглашениях о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, КС, заключенных в порядках, определенных соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о КС, в соответствии с условиями и сроками которых предоставляются субсидии или бюджетные инвестиции из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В настоящее время Минфином России в целях включения в Реестр КС, заключенных на бумажном носителе, сформированы соответствующие типовые шаблоны.
Формирование шаблона КС осуществляется федеральным органом исполнительной власти на основании типового шаблона КС N 092-11-2024-019, размещенного в подразделе "Реестр шаблонов ФОИВ" раздела "Соглашения" системы "Электронный бюджет".
Дополнительная информация по указанному вопросу представлена в руководстве пользователя по формированию КС о предоставлении из федерального бюджета субсидий концессионерам, размещенном в подразделе "Часто задаваемые вопросы" раздела "Техническая поддержка" системы "Электронный бюджет".
Вместе с тем положения об утверждении типовой формы КС, а также о заключении таких соглашений в системе "Электронный бюджет" законодательством Российской Федерации в настоящий момент не предусмотрено.
По вопросу распространения норм, предусмотренных пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1995 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Постановление N 1995)
В соответствии с пунктом 5 Постановления N 1995 внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в 2025 году в целях распределения зарезервированных в составе Федерального закона о федеральном бюджете <4> бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, осуществляется в установленном порядке на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, представленных в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 июня 2025 года.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Федеральный закон о федеральном бюджете).
Нормы вышеуказанного пункта не применяются в отношении зарезервированных в составе Федерального закона о федеральном бюджете бюджетных ассигнований, а также средств, распределение которых осуществляется в случае и в пределах поступления отдельных доходов федерального бюджета.
Пунктом 27 части 1 статьи 21 Федерального закона о федеральном бюджете предусмотрены нормы о резервировании бюджетных ассигнований, направляемых на развитие горнолыжной и туристической инфраструктуры в Северо-Кавказском федеральном округе в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" по решению Правительства Российской Федерации.
Положения о направлении данных бюджетных ассигнований в объеме поступающих доходов указанным пунктом не предусмотрены.
Учитывая изложенное, если бюджетные ассигнования на развитие горнолыжной и туристической инфраструктуры в Северо-Кавказском федеральном округе в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" предусмотрены в целях реализации соответствующего национального проекта, по мнению Минфина России, принятие Правительством Российской Федерации решения об их использовании, а также представление главным распорядителем средств федерального бюджета предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета обеспечиваются до даты, предусмотренной пунктом 5 Постановления N 1995.
По вопросу распространения норм, предусмотренных пунктом 4 Положения N 1496
В соответствии с пунктом 4 Положения N 1496 Министерство финансов Российской Федерации на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета, сформированных не позднее 1 марта текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты, вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период в целях увеличения бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, в объеме, определенном решениями, принятыми главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 31 Положения N 1496.
Пунктом 31 Положения N 1496 установлено, что принятие решений о наличии потребности в увеличении бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 Положения N 1496, осуществляется в случаях, если соглашения об их предоставлении заключены в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственного оборонного заказа, источником финансового обеспечения субсидий юридическим лицам являлись средства резервного фонда Президента Российской Федерации, решения о выделении которых приняты после 1 декабря отчетного финансового года, а также в случаях предоставления субсидий организациям, указанным в абзаце восьмом пункта 28 Положения N 1496.
Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, если условиями КС предусмотрено предоставление субсидии в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, а также если указанное соглашение заключено в целях, предусмотренных абзацем восьмым пункта 28 и пунктом 31 Положения N 1496, или с юридическими лицами, указанными в абзаце восьмом пункта 28 указанного Положения, при наличии неисполненного обязательства, связанного с предоставлением субсидии в текущем финансовом году, в очередном финансовом году Минэкономразвития России сможет направить соответствующие предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в целях увеличения в очередном финансовом году бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств.
В иных случаях соответствующие бюджетные обязательства отчетного года могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных на соответствующие цели в текущем финансовом году, в том числе после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, или за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.
По вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при осуществлении концессионером закупок в рамках КС
Положениями части 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Закона N 44-ФЗ, применяются положения, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ) части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.
В этой связи применение юридическими лицами Закона N 44-ФЗ при закупках за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы, осуществляется только в случае, если в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации установлено условие предоставления таких средств, предусматривающее необходимость осуществления получателем средств закупок за счет таких средств в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Следует принимать во внимание, что в соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса, федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
В отношении отдельных бюджетных ассигнований условия предоставления средств могут быть определены непосредственно бюджетным законодательством Российской Федерации, и (или) бюджетным законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены полномочия исполнительных (исполнительно-распорядительных) органов публично-правовых образований на определение таких условий.
Вместе с тем КС, помимо обязательных к включению условий, которые определены правовыми актами, может содержать дополнительные особенности взаимодействия сторон. Включение в КС положений, не соответствующих правовым актам, не допускается (пункт 4 статьи 421 и пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным требование о соблюдении юридическими лицами (концессионерами) - получателями средств из бюджетов положений Закона N 44-ФЗ при осуществлении ими закупок за счет полученных средств может быть установлено как бюджетным законодательством Российской Федерации, так и правовыми актами, принимаемыми в соответствии с вышеуказанным законодательством и устанавливающими условия предоставления бюджетных средств.
Следует отметить, что Бюджетный кодекс в настоящее время не содержит положений о предоставлении предусмотренных пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации средств на условии осуществления получателем за счет таких средств закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Закон N 223-ФЗ по общему правилу применяется определенными частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ отдельными видами юридических лиц вне зависимости от цели осуществления закупки и источника ее финансирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 4 Закона N 223-ФЗ. В этой связи если концессионер является заказчиком в соответствии с Законом N 223-ФЗ и условиями предоставления предусмотренных пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса средств не определена необходимость осуществления закупок за счет таких средств в соответствии с Законом N 44-ФЗ, то такой концессионер осуществляет закупки за счет таких средств в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
А.М.ЛАВРОВ
15.05.2025