Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу директора ООО "СВЕТОЧ" В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 22 Советского судебного района города Владивостока от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО "СВЕТОЧ",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Советского судебного района г. Владивостока от 24 июля 2019 года ООО "СВЕТОЧ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "СВЕТОЧ" В. просит отменить вступивший в законную силу судебный акт, производство по делу прекратить, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В силу статьи 25 Закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
Согласно статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением К. о нарушении работодателем норм трудового законодательства в части выплаты заработной платы руководителем Государственной инспекции труда в Приморском крае принято распоряжение от 24 апреля 2019 года N 25/12-2413-19-И о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СВЕТОЧ", срок проведения - с 24 апреля 2019 года по 28 мая 2019 года.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО "СВЕТОЧ" зарегистрировано по адресу: <адрес>. С целью поведения проверки инспектором Государственной инспекции труда в Приморском крае были совершены неоднократные выезды по юридическому адресу работодателя, в результате чего было установлено, что по указанному адресу ООО "СВЕТОЧ" свою деятельность не осуществляет.
Должностным лицом было выявлено, что по юридическому адресу работодателя находится здание с торговыми точками и магазинами, на третьем этаже которого обнаружены две закрытые на замок двери с табличками, указывающими наименование организаций, находящихся за ними: ООО "АС-Групп" и ООО "Охранное агентство "Пересвет", других вывесок, информационных щитов либо указателей не обнаружено. На первом этаже здания среди почтовых ящиков организаций какие-либо указания, устанавливающие принадлежность одного из них ООО "СВЕТОЧ" также отсутствуют. Указанное обстоятельство подтвердили представители администрации здания и ООО "АС-Групп".
Таким образом, отсутствие представителя ООО "СВЕТОЧ" по адресу юридической регистрации, а также непредставление необходимых документов повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки по доводам, указанным в заявлении работника, на основании чего инспектором Государственной инспекции труда в Приморском крае был составлен акт от 15 мая 2019 года N 25/12-2915-19-И.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Факт совершения ООО "СВЕТОЧ" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2019 года N 25/12-2915-19-И/123 (л.д. 1-5); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 24 апреля 2019 года N 25/1-2413-19-И (л.д. 9-11); актом о невозможности проведения проверки от 15 мая 2019 года N 25/12-2915-19-И (л.д. 12-13); уведомлением от 15 мая 2019 года N 25/10-1178-19-ОБ (л.д. 14-16), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 апреля 2019 года N ЮЭ9965-19-43342929 (л.д. 17-21); заявлением К. от 1 апреля 2019 года (л.д. 22). Данные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 30 мая 2019 года N 25/12-2915-19-И/123 составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не приняты меры к надлежащему извещению ООО "СВЕТОЧ" о времени и месте судебного заседания, тем самым нарушено его право на судебную защиту, является несостоятельным.
В соответствии с частью 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц место нахождения ООО "СВЕТОЧ": <адрес> (л.д. 17-21).
Из материалов дела следует, что извещение о судебном заседании, назначенном на 11 часов 15 минут 24 июля 2019 года, по делу N 5-1038/2019 направлено в адрес ООО "СВЕТОЧ" 9 июля 2019 года посредством заказной корреспонденции.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
При этом документы, приложенные к жалобе и удостоверяющие факт оформления услуги по переадресации почтовой корреспонденции, поступающей в адрес ООО "СВЕТОЧ": <адрес>, с отделения почтовой связи 690068 на отделение почтовой связи 690017 не подтверждает наличие уважительной причины и отсутствие возможности у ООО "СВЕТОЧ" в получении почтового отправления, как и нарушений со стороны работников ФГУП "Почта России" в доставке извещения ООО "СВЕТОЧ". Доказательств невыполнения услуги по переадресации почтовой корреспонденции отделением почтовой связи 690068 в период с 1 апреля 2019 года по 31 декабря 2019 года в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО "СВЕТОЧ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, поскольку по юридическому адресу ООО "СВЕТОЧ": <адрес> находится единоличный исполнительный орган общества - директор В., иные сотрудники находятся по адресу: <адрес>, в связи с тем, что помещения по юридическому адресу недостаточно для реализации ООО "СВЕТОЧ" своей основной деятельности, не могут повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного акта, поскольку в силу пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск отсутствия своего представителя по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, несет юридическое лицо.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО "СВЕТОЧ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, является правильным, основан на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Наказание ООО "СВЕТОЧ" назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.16 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 22 Советского судебного района города Владивостока от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО "СВЕТОЧ" оставить без изменения, жалобу директора ООО "СВЕТОЧ" В. без удовлетворения.
Заместитель председателя
А.П.ДОРОХОВ