Вопрос: О контроле Федерального казначейства за использованием полученных средств региональным оператором капремонта общего имущества в МКД.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев в пределах компетенции обращение, поступившее в Министерство финансов Российской Федерации письмом от 14.04.2025 по вопросу осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), сообщает следующее.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Вместе с тем в пределах компетенции по рассматриваемому вопросу считаем необходимым выразить следующее мнение.
Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее соответственно - деятельность по контролю за региональными операторами, Правила N 1092).
Согласно пункту 2 Правил N 1092 деятельность по контролю за региональными операторами основывается в том числе на принципах профессиональной компетентности и достоверности результатов, которые выражаются соответственно в применении уполномоченными должностными лицами Федерального казначейства в совокупности профессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятия качественно, а также необходимости тщательного изучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, в связи с чем выводы должны быть обоснованные и подтверждаться информацией и документами.
Кроме того, согласно пункту 11 Правил N 1092 должностные лица Федерального казначейства, указанные в пункте 9 Правил N 1092, обязаны в том числе своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при использовании региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.
В этой связи сообщаем, что Федеральным казначейством, в том числе во исполнение поручений Президента Российской Федерации, на регулярной основе проводятся контрольные мероприятия в отношении использования региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.
Проверка в части объекта "Капитальный ремонт помещений долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирном доме ранее осуществлялась в ходе контрольного мероприятия в отношении Некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики".
Департаментом были проанализированы представленные материалы в пределах компетенции на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части соблюдения Федеральным казначейством процедур проведения контрольных мероприятий и оформления их результатов в отношении региональных операторов.
С учетом изложенного, по мнению Департамента, нарушений процедур осуществления Федеральным казначейством деятельности по контролю за региональными операторами, предусмотренных положениями Правил N 1092, не усматривается.
Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также не вправе осуществлять функции по контролю и надзору (в том числе за деятельностью региональных операторов), квалифицировать нарушения (признаки нарушений).
Дополнительно сообщаем, что, в случае если решения, действия (бездействие) органа государственной власти привели к нарушению прав и свободы гражданина Российской Федерации, в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
15.05.2025