Вопрос: Об указании распределения общего объема капитальных вложений и размера бюджетных инвестиций по годам реализации инвестиционного проекта в Типовой форме соглашения о передаче полномочий госзаказчика.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом от 10 июля 2025 г. по вопросу заполнения приложения N 1 Типовой формы N 245н <1> (далее - Приложение N 1) при заключении главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель) соглашений о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации от лица федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) иным юридическим лицам (далее соответственно - передача полномочий, объект) в части указания распределения общего объема капитальных вложений и размера бюджетных инвестиций по годам реализации инвестиционного проекта сообщает.
--------------------------------
<1> Типовая форма соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 21 декабря 2017 г. N 245н (далее соответственно - Типовая форма N 245н, Приказ N 245н).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным выразить мнение Минфина России по указанным в обращении вопросам.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Единый порядок регулирования в сфере управления капитальными вложениями, осуществляемыми (планируемыми к осуществлению) за счет средств федерального бюджета, установлен Постановлением N 702 <2>, в том числе порядок осуществления бюджетных инвестиций (пункты 1, 5 - 10 Правил N 702 <3>), в соответствии с которым при передаче полномочий соглашение о передаче полномочий заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России (до 1 января 2026 г. Типовая форма N 245н).
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 702 "Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление N 702).
<3> Правила осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, утвержденные Постановлением N 702 (далее - Правила N 702).
Кроме того, подпунктом "а" пункта 9 Правил N 702 установлено, что соглашение о передаче полномочий должно содержать в том числе объем бюджетных инвестиций с распределением по годам в отношении каждого объекта, а также рассчитанный в ценах соответствующих лет общий объем капитальных вложений, в том числе объем бюджетных ассигнований, предусмотренный федеральному органу государственной власти (государственному органу) как получателю средств федерального бюджета, которые должны соответствовать объему средств, определенному решением о капитальных вложениях, а по объектам, сведения о которых включены (подлежат включению) в Реестр <4>, - в соответствии с такими сведениями.
--------------------------------
<4> Реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, предусмотренный статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Реестр).
В соответствии с пунктом 1.2 Типовой формы N 245н неотъемлемой частью соглашения о передаче полномочий является приложение с пообъектным распределением бюджетных инвестиций с указанием информации о каждом объекте, заполняемое в соответствии с Приложением N 1.
В Приложении N 1 в отношении каждого объекта указывается информация об общем объеме капитальных вложений и размере бюджетных инвестиций с распределением по годам (графы 11 - 13 и 15 - 17 Приложения N 1). При этом вышеуказанное распределение в графах 11 - 13 и 15 - 17 указывается на весь срок осуществления капитальных вложений (сноска 4 к Приложению N 1), что соответствует требованиям подпункта "а" пункта 9 Правил N 702.
С учетом изложенного, по мнению Минфина России, в случае если капитальные вложения в объект капитального строительства до 2023 г. осуществлялись путем предоставления субсидии из федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 78.2 Бюджетного кодекса (далее - субсидия), а начиная с 2024 г. - путем осуществления бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса, включение в Приложение N 1 объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, предусматриваемых до начала реализации бюджетных инвестиций, представляется некорректным; показатели Приложения N 1 заполняются начиная с финансового года начала реализации инвестиционного проекта в форме бюджетных инвестиций.
Кроме того, отмечаем, что реализованный в системе "Электронный бюджет" <5> по Типовой форме N 245н шаблон соглашения о передаче полномочий обеспечивает исполнение федерального бюджета, в частности, показатели размера бюджетных инвестиций в Приложении N 1 в текущем бюджетном цикле соответствуют показателям обоснований бюджетных ассигнований, что обеспечивает контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств при постановке территориальным органом Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств на основании государственных контрактов, заключаемых в связи с реализацией бюджетных инвестиций на основании соглашений о передаче полномочий.
--------------------------------
<5> Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").
В то же время полная информация о параметрах объекта, уникальный идентификационный код которого включен в Приложение N 1, и показателях инвестиционного проекта, в том числе об общих объемах капитальных вложений и размере бюджетных инвестиций, содержится в сведениях об объекте, сформированных главным распорядителем в компоненте управления капитальными вложениями системы "Электронный бюджет".
П.А.КАДОЧНИКОВ
05.08.2025