Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Октябрьского района города Архангельска на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.11.2007 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 (судьи Богатырева В.А., Виноградова Т.В., Чельцова Н.С.) по делу N А05-10910/2007,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района города Архангельска обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении Федерального государственного учреждения "Северный медицинский центр им. Н.А.Семашко Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 23.11.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Прокурор, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и на неправильное применение ими норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить решение и постановление судов без изменения.
Прокурор и Учреждение о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Прокурор, рассмотрев материалы проверки о законности оказания Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью "МЦ" (далее - ООО "МЦ", Общество) платных медицинских услуг населению, принял постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2007, выразившемся в осуществлении Учреждением предпринимательской деятельности по оказанию платных медицинских услуг с нарушением условий лицензии. По мнению Прокурора, нарушение условий лицензии состоит в том, что Учреждение не заключает договоры с обратившимися за медицинской помощью физическими лицами. В договорах, заключаемых ООО "МЦ" с гражданами, и квитанциях, выдаваемых Обществом гражданам, отсутствуют существенные условия договора о стоимости медицинских услуг и размере вознаграждения.
В постановлении указано, что Учреждением нарушены пункты 2, 10, 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27 (далее - Правила N 27), статья 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статьи 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". В связи с этим прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 17 Закона о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.
Статьей 2 этого Закона установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно подпункту "и" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 27 платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.
Медицинские учреждения обязаны обеспечить граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения (месте его государственной регистрации), режиме работы, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о квалификации и сертификации специалистов (пункт 10 Правил N 27).
Пунктом 11 названных Правил предусмотрено, что предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
В соответствии со статьей 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность.
Из материалов дела видно, что Учреждением получена лицензия на осуществление медицинской деятельности от 12.05.2005 N 99-01-001676, срок действия которой с 12.05.2005 по 18.09.2008. В приложениях к названной лицензии от 12.05.2005 N 14, 15 указаны виды оказываемых им медицинских услуг.
Согласно пункту 2.2 Устава Учреждение осуществляет, в частности, медицинскую деятельность (первичную (доврачебную) помощь, скорую и неотложную медицинскую помощь, амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, стационарную помощь, в том числе в условиях дневного стационара, санаторно-курортную помощь, прочие работы и услуги медицинской помощи). Пунктом 2.3.1 Устава закреплено право Учреждения на осуществление платных медицинских услуг.
01.06.2007 между Учреждением и ООО "МЦ" (Фирма) заключен договор, согласно которому Учреждение поручает Фирме от его имени за вознаграждение на условиях данного договора заключать договоры на оказание медицинских услуг согласно перечню (приложение N 1), утвержденному Учреждением.
Приложение N 1 к договору содержит наименование услуг и их цену.
В силу пункта 1.2 договора услуги оказываются непосредственно сотрудниками Учреждения, на его медицинском оборудовании согласно заявкам Фирмы и на условиях, согласованных сторонами. В соответствии с пунктом 2.1 Учреждение обязуется, в частности, предоставить Фирме помещение на праве аренды на условиях отдельного соглашения; оказывать клиентам медицинские услуги согласно заявкам Фирмы и на условиях, согласованных сторонами. Согласно пункту 2.2 договора Фирма обязуется, в частности, осуществлять поиск клиентов и заключать с ними договоры на оказание услуг; своевременно перечислять денежные средства, полученные от клиентов, за вычетом удержанного вознаграждения.
Из материалов дела видно, что Обществом утверждено Положение о доступе к платным медицинским услугам в Учреждении, в силу пункта 4.2 которого организация работ по оказанию платных медицинских услуг осуществляется на основании договора, заключенного между обществом и потребителем (пациентом). В договоре прописываются все существенные условия, включая наименование и стоимость услуги, порядок расчетов, обязанности и ответственность сторон. Пунктом 4.4 названного Положения предусмотрено, что пациент может получить документ, подтверждающий фактические расходы на лечение в бухгалтерии Учреждения при предъявлении документа, подтверждающего оплату медицинской услуги.
В материалах дела также имеются копии договоров на оказание услуг, заключенных Обществом с физическими лицами в рамках договора от 01.06.2007 (л.д. 61, 101), которые содержат все существенные условия и в которых прямо предусмотрено, что медицинские услуги оказываются персоналом Учреждения и на его оборудовании.
Следовательно, довод прокурора о том, что Учреждением не соблюдаются требования Правил N 27, не нашел своего подтверждения.
Таким образом, правильным является вывод судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.11.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 по делу N А05-10910/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокурора Октябрьского района города Архангельска - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
Е.О.МАТЛИНА
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ