Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Транзит-Плюс" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.09.07 по делу N А66-5723/2007 (судья Пугачев А.А.),
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Транзит-плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление) об отмене и признании незаконным постановления от 20.07.07 N 3409 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 и частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Нелидовский отдел внутренних дел Тверской области (далее - ОВД).
Решением суда от 21.09.07, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.07, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.
Управление и Общество о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, должностными лицами ОВД 22.05.07 была произведена проверка закусочной, расположенной по адресу: Тверская область, г. Нелидово, 321 км автодороги "Москва-Балтия", принадлежащей Обществу. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.07 N 001385/1634.
В протоколе об административном правонарушении отражено, что 22.05.2007 в 21 час. 00 мин. в названной торговой точке при оказании услуг общественного питания допущено нарушение санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.01 N 31 (далее - Санитарные правила) и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 (далее - Правила продажи).
Рассмотрев материалы об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора вынес постановление от 20.07.07 N 3409 по делу об административном правонарушении, которым признал Общество виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.6, части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в соответствии со статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Обществу было вменено в вину нарушение пунктов 13.4, 6.5, 6.10, 7.18, 7.8, 7.11, 8.7, 8.11, 9.5, 9.13 Санитарных правил и пунктов 19, 9 Правил продажи.
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных (не предусмотренных частями 1 и 2) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.
Пунктом 9 Правил продажи установлено, что эти правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
Пунктом 19 Правил установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение Правил продажи помимо общих норм, содержащихся в статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.
Административная ответственность за нарушение Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Санитарными правилами установлены, в частности, следующие правила: в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку (пункт 6.5); посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (пункт 6.10); для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность (пункт 7.8); продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты; при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения (пункт 7.11); не допускается оставлять ложки, лопатки в таре с творогом и сметаной (пункт 7.18); мясной фарш хранят не более 6 ч. при температуре от +2 до +4 град. C (пункт 8.7); салаты, винегреты в незаправленном виде хранят при температуре 4 2 град. C не более 6 ч.; заправлять салаты и винегреты следует непосредственно перед отпуском; салаты из свежих овощей, фруктов и зелени готовят партиями по мере спроса (пункт 8.11); запрещается оставлять на следующий день мясо отварное порционированное для первых блюд, блинчики с мясом и творогом, рубленые изделия из мяса, птицы, рыбы, отварные макароны (пункт 9.5); пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (пункт 9.13); работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос (пункт 13.4).
Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществом совершены следующие нарушения: в нарушение пункта 6.5 Санитарных правил разделочные доски под обработку сельди, сырых овощей не имеют специальную маркировку, на доске с маркировкой "хлеб" обрабатываются свежие овощи; в нарушение пункта 6.10 Санитарных правил в закусочной используется посуда с поврежденной эмалью, черными пятнами на дне; в нарушение пункта 7.8 Санитарных правил сметана принята без документов, подтверждающих ее качество и безопасность; в нарушение пункта 7.11 Санитарных правил продукты питания хранятся с нарушением норм товарного соседства; в нарушение пункта 7.18 Санитарных правил в таре со сметаной оставлены ложки; в нарушение пункта 8.7 Санитарных правил мясной фарш хранится в морозильной камере с 12 часов дня; в нарушение пункта 8.11 Санитарных правил салат из свежей капусты хранится в заправленном виде с 10 часов утра; в нарушение пункта 9.5 Санитарных правил на следующий день оставлены шницели, бифштексы, сырники и отварные макароны; в нарушение пункта 9.13 Санитарных правил пищевые отходы собираются в ведра без крышек; в нарушение пункта 13.4 Санитарных правил повар Николаева Т.Е. при исполнении трудовых обязанностей не соблюдает правила личной гигиены: отсутствует чистая санитарная одежда; в нарушение пункта 9 Правил продаж указанные правила при продаже алкогольной продукции в наглядной и доступной форме не доводятся продавцом до сведения покупателей; в нарушение пункта 19 Правил продаж на ряд товаров отсутствуют ценники с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
Судами первой и апелляционной инстанций сделан вывод о подтверждении выявленных Управлением фактов указанных нарушений. Общество также не отрицает этих нарушений.
Таким образом, правильным является вывод судов обеих инстанций о совершении Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил продажи алкогольной продукции, а также санитарно-эпидемиологических правил.
Судом также установлено, что вынесенное Управлением постановление соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные в кассационной жалобе доводы Общества о том, что административным органом нарушена процедура проведения проверки, изъятия документов, осмотра торговых и иных служебных помещений, составления протокола является необоснованным.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.
Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 6.6, 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебными инстанциями установлено, что должностными лицами ОВД 22.05.07 были непосредственно обнаружены признаки административного правонарушения в принадлежащей обществу закусочной и составлен соответствующий протокол.
Протокол составлен с соблюдением статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в присутствии законного представителя Общества - директора Жданова В.А.
Общество полагает, что оно может быть освобожден от административной ответственности за совершенное правонарушение на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное административное правонарушение малозначительным не является.
Основания для переоценки выводов суда у кассационной инстанции отсутствуют в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюден, размер штрафа соответствует установленной санкции, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тверской области от 21.09.07 по делу N А66-5723/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Транзит-Плюс" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КЛИРИКОВА
Судьи
Е.О.МАТЛИНА
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ