Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Михайловской Е.А., Мунтян Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Церера" на решение Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2007 (судья Ильина В.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Бочкарева И.Н.) по делу N А66-6227/2007,
УСТАНОВИЛ:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Церера" (далее - СПК "Церера") обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области от 31.08.2007 (далее - Управление Роснедвижимости) о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив "Андрейково" (далее - СПК "Андрейково") и Калининский районный лесхоз.
Решением от 14.12.2007 оспариваемое постановление изменено в части назначения административного наказания, административная ответственность СПК "Церера" ограничена штрафом в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований СПК "Церера" отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе СПК "Церера" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 27.08.2007 Управлением Роснедвижимости была проведена проверка соблюдения СПК "Церера" земельного законодательства.
По результатам проверки Управлением Роснедвижимости составлены акт от 27.08.2007 и протокол об административном правонарушении от той же даты, в которых указано, что СПК "Церера" самовольно занял находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании СПК "Андрейково" земельные участки площадью 0,4 га под строительство дороги и около 1 га под складирование строительных материалов.
Постановлением Управления Роснедвижимости от 31.08.2007 СПК "Церера" привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Полагая названное постановление незаконным, СПК "Церера" оспорил его в арбитражный суд.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта самовольного занятия СПК "Церера" земельного участка площадью 0,4 га с целью эксплуатации находящейся на нем дороги. Суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии факта самовольного занятия СПК "Церера" данного земельного участка в связи с тем, что дорога на нем не была построена СПК "Церера", а существовала ранее и СПК "Церера" всего лишь пользуется данной дорогой, не ограничивая другим лицам возможности ею пользоваться. Сам по себе факт пользования дорогой не означает занятие земельного участка, на котором она расположена, и не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела видно, что СПК "Церера" оспариваемым постановлением также вменяется в вину самовольное занятие земельного участка под складирование строительных материалов.
Между тем суд первой инстанции не дал оценки обстоятельствам, связанным с привлечением СПК "Церера" к административной ответственности по факту самовольного занятия данного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности факта самовольного занятия СПК "Церера" земельного участка под складирование строительных материалов, указав при этом, что факт занятия данного земельного участка СПК "Церера" не оспаривается.
Однако в заявлении о признании постановления Управления Роснедвижимости от 31.08.2007 незаконным СПК "Церера" данное обстоятельство оспаривает, а в кассационной жалобе ссылается на то, что складирование строительных материалов на данном земельном участке было произведено не СПК "Церера", а Калининским районным лесхозом, а СПК "Церера" лишь обеспечивал их охрану, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Калининского районного лесхоза от 23.04.2007. Суд оценки данному обстоятельству не дал.
При таком положении кассационная инстанция считает правильным отменить принятые по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду надлежит учесть изложенное, проверить фактические обстоятельства дела и в соответствии с установленным разрешить спор.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тверской области от 14.12.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу N А66-6227/2007 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Председательствующий
Е.О.МАТЛИНА
Судьи
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
Л.Б.МУНТЯН