Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Элиста Республики Калмыкия (правопреемник - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Калмыкия, далее - налоговый орган по городу Элиста) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - налоговый орган по ХМАО-Югре), при участии третьего лица - открытого акционерного общества "Нижневартовское управление технологического транспорта N 4" (далее - ОАО "НУТТ-4") о признании недействительным решения N 17 от 19.01.2004 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц, произведенные на основании данного решения.
Заявленные требования мотивированы тем, что государственная регистрация ОАО "НУТТ-4" осуществлена на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения о месте нахождения общества.
Решением от 15.08.2006 (судья Ф.) Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Постановлением от 10.01.2007 (судьи Ч., К., С.Г.Н.) Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении решением от 20.04.2007 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признано недействительным решение налогового органа по ХМАО-Югре N 17 от 19.01.2004 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОАО "НУТТ-4".
Постановлением от 20.09.2007 (резолютивная часть объявлена 13.09.2007, судьи Р., Ш., С.О.А.) Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда от 20.04.2007 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением от 16.01.2008 (судьи Ч., К., О.) Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 20.09.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
При новом рассмотрении постановлением от 26.03.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 20.04.2007 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа оставлено без изменения.
В кассационной жалобе налоговый орган по ХМАО-Югре просит решение первой инстанции от 20.04.2007 и постановление апелляционной инстанции от 26.03.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных налоговым органом по городу Элиста требований.
Податель кассационной жалобы считает, что судом в нарушение статьей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены обстоятельства, при которых ненормативный акт может быть признан недействительным.
Считает, что регистрирующий орган не наделен полномочиями на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и содержащихся в них сведений. Сведения, указанные в заявлении на государственную регистрацию носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" возложена на заявителей - юридических лиц.
Отмечает, что решением от 30.05.2007 Арбитражного суда Республики Калмыкия по делу N А22-417/07/9-66 ОАО "НУТТ-4" признано несостоятельным (банкротом), поэтому ОАО "НУТТ-4" не ведет предпринимательской деятельности, не вступает в отношения с третьими лицами, следовательно, никак не может нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Отзывы на кассационную жалобу от налогового органа по городу Элиста и от ОАО "НУТТ-4" в суд не представлены.
Заслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, поддержавшего свои доводы изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя.
Материалами дела установлено, что 13.01.2004 ОАО "НУТТ-4" обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ОАО "НУТТ-4".
Одновременно с заявлением ОАО "НУТТ-4" были представлены устав в новой редакции, протокол внеочередного собрания акционеров ОАО "НУТТ-4" от 24.11.2003 об утверждении данной редакции устава и документ об уплате госпошлины.
В заявлении и в пункте 1.2 данного Устава указан новый адрес общества: 358000, Республика Калмыкия, город Элиста, улица Юрия Клыкова, дом 1, квартира (офис) 602.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре 19.01.2004 внесена запись за N 2048600500705 о внесении изменений в учредительные документы ОАО "НУТТ-4", связанные с изменением места нахождения юридического лица, о чем выдано свидетельство.
В связи с изменением места нахождения ОАО "НУТТ-4" переведено на учет в инспекцию Федеральной налоговой службы городу Элиста Республики Калмыкия.
Из проведенных мероприятий налоговым органом по городу Элиста установлено, что государственная регистрация изменений осуществлена на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения о месте нахождения ОАО "НУТТ-4".
Данное обстоятельство послужило поводом для обращения налоговым органом по городу Элиста в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходит из установленных обстоятельств по делу и следующих норм права.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций, правомерно исходил из положений статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о том, что сведения, содержащиеся в документах, представляемых в налоговый орган для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, должны быть достоверными.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО "НУТТ-4" в документах, представленных на государственную регистрацию, указаны недостоверные сведения, касающиеся места нахождения юридического лица.
Суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой и апелляционной инстанции о том, что место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, и указание недостоверных сведений в учредительных документах может затронуть экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу осмотра (обследования) N 15 и N 16 от 17.03.2006, объяснения руководителя ООО "Аудиторская фирма АКиНП", письма N 86 от 18.03.2006 ОАО "Проектный институт Калмыкии", договоров аренды и дополнительных соглашений, в период регистрации изменений ОАО "НУТТ-4" с марта 2003 года по март 2006 года офис 602 был сдан в аренду ООО "Аудиторская фирма АКиНП".
Кассационная инстанция считает, что зафиксированный в протоколах осмотра (обследования) N 15 и N 16 от 17.03.2006 факт отсутствия ОАО "НУТТ-4" в офисном помещении является доказательством недостоверности сведений о местонахождении общества при государственной регистрации изменений, что подтверждает недостоверность сведений места нахождения юридического лица. Заказное письмо из суда, направленное ОАО "НУТТ-4" по адресу 358000, Республика Калмыкия, город Элиста, улица Юрия Клыкова, д. 1, к. 602. вернулось с отметкой почтовой связи "организация по данному адресу не находится".
Кассационная инстанция считает, что заявителем в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены достаточные доказательства в обоснование своих требований.
Судом им дана надлежащая правовая оценка в совокупности со всеми доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:
решение от 20.04.2007 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа и постановление от 26.03.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-5182/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
Постановление