Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВСЕ про ВСЕ" на решение от 21.10.2008 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4028/2008-5 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСЕ про ВСЕ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВСЕ про ВСЕ" (далее - ООО "ВСЕ про ВСЕ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области) о признании недействительным постановления N 41/09-АДМ-2008 от 25.03.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 18.04.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.06.2008, в удовлетворении заявления ООО "ВСЕ про ВСЕ" отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2008 решение от 18.04.2008 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.06.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Кемеровской области.
Решением суда первой инстанции от 21.10.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2008, в удовлетворении заявления ООО "ВСЕ про ВСЕ" отказано.
В кассационной жалобе ООО "ВСЕ про ВСЕ", ссылаясь на нарушение арбитражным судом требований статьи 1.5 КоАП РФ, просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт.
По мнению заявителя, арбитражные суды не исследовали действительного содержания рекламных объявлений, исходя из точного (дословного) содержания. Наличие двух разных подходов по определению и толкованию понятия "кредит" свидетельствует о наличии неустраненных сомнений в виновности ООО "ВСЕ про ВСЕ", которые согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ должны толковаться исключительно в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
УФАС по Кемеровской области представлен отзыв на кассационную жалобу с возражениями на ее доводы.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела следует, что УФАС по Кемеровской области в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению законодательства о рекламе установлено, что в рекламной газете "ВСЕ про ВСЕ" N 40 от 09.10.2007, N 44 от 06.11.2007 была распространена реклама следующего содержания: "ООО "Веста". Пластиковые окна и двери. Внутренняя отделка балконов. Отделка сайдингом. Кредит, рассрочка. Скидки, Гарантия, г. Кемерово, ул. Институтская 1, оф.141, т.59-84-07, 8-902-984-84-07, 34-00-52".
Определением УФАС по Кемеровской области от 14.02.2008 в отношении ООО "ВСЕ про ВСЕ" возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, дело назначено к рассмотрению на 20.02.2008.
По результатам проверки комиссией УФАС по Кемеровской области принято решение от 20.02.2008, в соответствии с которым ООО "ВСЕ про ВСЕ" признано нарушавшим требования пункта 7 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Определением УФАС по Кемеровской области от 28.02.2008 возбуждено дело об административном правонарушении N 41/09-АДМ-2008, назначено проведение административного расследования и предложено законному представителю ООО "ВСЕ про ВСЕ" явиться 13.03.2008 для участия в административном деле при составлении протокола об административном правонарушении.
По результатам административного расследования УФАС по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении N 41/09-АДМ-2008 от 13.03.2008, на основании которого вынесено постановление N 41/09-АДМ-2008 от 25.03.2008 о привлечении ООО "ВСЕ про ВСЕ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, послужил вывод антимонопольного органа о распространении ООО "ВСЕ про ВСЕ" ненадлежащей рекламы.
Не согласившись с постановлением УФАС по Кемеровской области N 41/09-АДМ-2008 от 25.03.2008, ООО "ВСЕ про ВСЕ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона о рекламе.
В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается размещение рекламы следующего содержания: "Пластиковые окна и двери. Дизайн балконов (или внутренняя отделка балконов). Сайдинг (или отделка сайдингом). Кредит. Рассрочка. Скидки. Гарантия...."
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК ПФ), где в главе 42 установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Учитывая вышеназванные нормы права, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно отметили, что каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг, в том числе услуг, предлагаемых ООО "Веста".
Непосредственно из текста спорного рекламного объявления не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском, обоснованно указывая, что сам текст рекламного объявления не содержит сведений для однозначного вывода о том, что кредит предоставляется как самим ООО "Веста" в форме отсрочки платежа, так и банками.
Вывод арбитражных судов о том, что отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, так как одно лишь включение в рекламу словосочетания "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, т.к. не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, обоснованно, с учетом своих возможностей, принять решение о необходимости приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг) на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого, является верным.
Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателем требований части 7 статьи 5 настоящего Федерального закона является основанием для привлечения его к ответственности.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ВСЕ про ВСЕ", не установлено.
Таким образом, арбитражные суды обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о законном привлечении ООО "ВСЕ про ВСЕ" к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 21.10.2008 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4028/2008-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.