Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Снег" на постановление от 05.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда от по делу N А03-6602/2008-10 по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 153 к администрации г. Барнаула, при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Компания "Снег" о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
жилищно-строительный кооператив N 153 (далее по тексту - ЖСК N 153) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Барнаула, обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Снег" (далее по тексту - Общество) о признании недействительным постановление от 03.03.2008 N 556 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Папанинцев, 110а".
Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление администрации г. Барнаула противоречит нормам действующего законодательства и отсутствует порядок согласования Обществом границ земельного участка, примыкающего к жилому дому на пересечении улиц Красноармейская и Папанинцев, 110-а для проектирования строительства магазина с офисными помещениями и подземной автостоянкой.
Решением от 21.08.2008 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных ЖСК N 153 требований было отказано.
Постановлением от 05.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым оспариваемое постановление администрации г. Барнаула признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции от 21.08.2008, ссылаясь на неприменение закона, подлежащего применению и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
По мнению заявителя жалобы, ЖСК N 153 не оформило право на предоставленный под строительство земельный участок по ул. Папанинцев, 110-а поэтому не может претендовать на вышеуказанный земельный участок, тем самым обжалуемым постановлением не могут нарушаться права ЖСК N 153, как смежного землепользователя.
В отзыве на кассационную жалобу ЖСК-N 153 просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт, считая его законным и обоснованным.
Отзыв на кассационную жалобу от администрации г. Барнаула до начала судебного заседания не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы и ЖСК N 153 поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.
Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на жалобу, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением от 08.05.1992 N 190/36 администрацией г. Барнаула ЖСК N 153 был отведен земельный участок в микрорайоне "Б" по проспекту Красноармейский в г. Барнауле под строительство двух 12-ти этажных домов.
20.05.1992 ЖСК N 153 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования указанным участком для строительства двух 12-этажных домов.
В связи с вводом двух жилых 16-этажных домов в эксплуатацию по проспекту Красноармейский, которым присвоены номера - 79 (постановление об утверждении ввода в эксплуатацию - от 21.12.2000) и 81 (постановление о вводе в эксплуатацию от 29.12.1998), формой управления явилось созданное на основании нового Устава ЖСК-N 153, товарищество собственников жилья с названием - ЖСК N 153.
ЖСК N 153 после ввода вышеуказанных домов, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Исходя из пункта 3 действующего на указанный момент Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1223 предусматривающий порядок определения уполномоченным органом размеров и установления границ земельных участков, необходимого для эксплуатации непосредственного жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающей к ним территориям, необходимых для обеспечения их функционирования, ЖСК N 153 обращалось неоднократно после сдачи жилых домов в администрацию г. Барнаула с заявлениями о пересмотре границ землепользования жилыми домами, предоставляя при этом проект благоустройства и ходатайство районной администрации, но решений по данному вопросу не было принято.
При этом ЖСК N 153 представлялся расчет под застройку для жилых домов, расположенных по вышеуказанным адрес, выполненный специализированной организацией ООО СК "РемСтрой", из содержания которого следует, что придомовая территория согласно СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений должна составлять 2051,4 кв. м. В данную площадь должна также включаться кроме площади занимаемой самими домами, территория, предназначенная для детских площадок, автомобильных парковок.
Постановлением администрации г. Барнаула от 03.03.2008 N 556 утвержден проект границ земельного участка по ул. Папанинцев, 110а, отнесенный к группе разрешенного использования земельного участка "Земля под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса", граничащий с земельным участком ЖСК N 153.
Полагая, что администрация г. Барнаула не вправе была принимать постановление от 03.03.2008 N 556 об утверждении проекта границ земельного участка, поскольку нарушает права ЖСК N 153 на получение земельного участка в собственность и использования для эксплуатации жилых домов, ЖСК N 153 как смежный землепользователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным данного ненормативного правового акта.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая оспариваемое постановление администрации недействительным, исходил из того, что оспариваемое постановление администрации г. Барнаула противоречит положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ЖСК N 153.
Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, вынесенное администрацией г. Барнаула постановление N 556 от 03.03.2008, которым утвержден план границ земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Папанинцев, 110-а, нарушает права жителей дома на нормальные условия проживания и пребывания в кондоминиуме, предусмотренное пунктом 3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в 8 кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997.
Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с далее по тексту - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим законом.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
С учетом вышеуказанных норм права, правомерными являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что свидетельство на право собственности на землю, выданное ЖСК N 153 в 1992 удостоверяет его законное право на пользование земельным участком для многоэтажной жилой застройки - строительства двух 12-этажных домов и сохраняет свою юридическое значение как подтверждающее законное право пользования ЖСК N 153 земельным участком до настоящего времени. Прилагаемый к свидетельству план границ земельного участка свидетельствует о его сформированности по установленным на 1992 год правилам.
Арбитражным судом установлено, что построенные на вышеуказанном земельном участке два 16-этажных дома, расположенные по адресам: проспект Красноармейский, 79, проспект Красноармейский 81, введены в эксплуатацию в установленном порядке, о чем свидетельствуют постановления администрации г. Барнаула N 2614 от 29.12.2000, N 1911 от 29.12.1998.
В силу статьи 35 ЗК РФ ЖСК N 153, представляющее законные интересы собственников жилья, имеет право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданиями, строениями, необходимой для эксплуатации вышеуказанных жилых домов.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В силу пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Арбитражным судом установлено, что первоначально при предоставлении ЖСК N 153 земельного участка этажность жилых домов была определена для строительства двух 12 -этажных домов, а введены были два 16-этажные дома.
Согласно пункту 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Из изложенного следует, что ЖСК N 153 имеет право на получение земельного участка для эксплуатации жилых домов с этажностью в 16 этажей.
В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Доводы ЖСК N 153 о том, что земельный участок, находящийся в г. Барнауле по проспекту Красноармейскому в районе "Б", который определен по фактической границе домов по проспекту Красноармейский за N N 79, 81 и переданный в бессрочное пользование ЖСК N 153, не позволяет обслуживать здания (жилые дома), не обеспечивает нормальные условия проживания (на данном земельном участке невозможно разместить детскую площадку, парковку для автомобилей) не были опровергнуты в ходе рассмотрения дела.
Арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в момент сдачи вышеуказанных двух 16-этажных жилых домов в эксплуатацию действовало Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 (далее по тексту - Положение).
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Положения, нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума.
Порядок организации работ по определению размеров и установлению границ земельных участков в кондоминиумах, включая оплату подготовки и выдачи документов, необходимых для создания кондоминиумов, определяется органами местного самоуправления городов и других поселений, а в городах, где находятся несколько муниципальных образований, - в соответствии с уставом города.
Указанные работы выполняются органом, уполномоченным органами местного самоуправления. Уполномоченный орган принимает свои решения на открытых заседаниях с участием домовладельцев конкретного кондоминиума, а также собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных земельных участков и владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений, которым по их требованию выдаются копии принятых решений (пункт 7 Положения).
Передача земельных участков в кондоминиуме в собственность или аренду осуществляется в установленном порядке на основании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления после установления границ земельных участков на местности (пункт 10 Положения).
Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что границы земельных участков по соответствующим адресам, с учетом площади, необходимой для эксплуатации 16-этажных жилых домов администрацией г. Барнаула не пересмотрены, хотя ЖСК N 1523 неоднократно обращалось в уполномоченные органы для решения данного вопроса при наличии права на пользование для эксплуатации домов земельными участками.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что домовладельцы, являющиеся членами ЖСК N 153 претендовали на получение земельного участка, расположенного по ул. Папанинцев, 110 а.
Однако постановлением администрации г. Барнаула от 03.03.20087 N 556 утвержден проект границ земельного участка из земель населенного пункта площадью 0,2025 га, который предоставляется Обществу для проектирования магазина с офисными помещениями и подземной автостоянкой по вышеуказанному адресу и который, как следует из материалов дела, вплотную приблизилась к дому N 79 по проспекту Красноармейскому, эксплуатируемому ЖСК N 153.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Барнаула нарушает права жильцов домов, чьи интересы выражает ЖСК N 153, проживающих в домах по пр. Красноармейскому за N 79 и 81, на формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилых домов и получение спорного земельного участка в общую долевую собственность.
В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Таким образом, правомерным является вывод суда апелляционной инстанции о том, что администрацией г. Барнаула процедура предоставления земельного участка Обществу могла быть начата и проведена с учетом соблюдения прав не только того лица, который подал заявку на предоставление земельного участка (в данном случае - Общество), но и пользователей земельных участков соседней застроенной территории.
При таких обстоятельствах следует признать правомерным и соответствующим обстоятельствам дела вывод арбитражного суда апелляционной инстанции о нарушении прав заявителя изданием администрацией г. Барнаула постановления от 03.03.2008 N 556 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: улица Папанинцев, 110 а" и по причине его осуществления с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством.
Суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.
Изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку доказательств и установленных арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельств дела на основании исследованных доказательств, которые были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, и у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований для их переоценки.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 05.11.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6602/2008-10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.