Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу N А14-2870-2008/149/26,
установил:
индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - Комитет), выразившихся в отказе в принятии заявки и документов на участие в аукционе, и отказе в допуске заявителя к участию в торгах 31.03.2008 по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 28.02.2008 в газете "Вести" Комитетом опубликовано извещение о проведении 31.03.2008 в 9 час. 00 мин. по адресу: Воронежская область, г. Новохоперск, ул. Советская, д. 26, к. 8 аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 36:17:71 02 015:0057 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 568 320 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015 (лот N 3). Разрешенное использование земельного участка - строительство элеватора.
В извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами с заявкой на участие в аукционе.
В частности, для участия в торгах претендент должен в срок с 29.02.2008 по 24.03.2008 включительно с 9.00 до 16.00 часов по указанному в информационном сообщении адресу представить организатору торгов: заявку на участие в аукционе по установленной форме; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей; копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.
В извещении также указано, что определение участников аукциона состоится по месту проведения аукциона 25.03.2008 в 14.00 часов, аукцион состоится 31.03.2008.
Заявка на участие в объявленном аукционе с прилагаемыми документами направлена Предпринимателем в Комитет посредством почтовой связи 21.03.2008 в 18 час. 52 мин.
Кроме того, в тот же день Предприниматель направил в адрес руководителя Комитета телеграмму с сообщением о направлении заявки на участие в конкурсе почтовым отправлением.
В ответ на полученную заявку 27.03.2008 Комитетом в адрес заявителя направлен отказ в принятии документов для участия в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015.
Не согласившись с действиями Комитета, Предприниматель оспорил их в арбитражном суде.
При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Согласно п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность
Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (п. 11 Правил).
Таким образом, в силу указанных норм, обязанность обеспечить своевременное поступление заявки организатору торгов возложена на претендента. Невыполнение данной обязанности претендентом является основанием для отказа в принятии соответствующей заявки и возвращении ее заявителю.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заказное письмо Предпринимателя с заявкой установленной формы и приложенными к ней документами на участие в конкурсе вручена почтовым органом адресату 27.03.2008, то есть по истечении срока ее подачи, установленного в извещении о проведении аукциона (с 29.02.2008 по 24.03.2008).
Телеграмма с сообщением о направлении заявки Предпринимателя вручена почтовым органом адресату 25.03.2008.
При таких обстоятельствах, Комитет, руководствуясь п. 11 Правил обоснованно отказал Предпринимателю в принятии документов и возвратил их заявителю.
Поскольку оснований считать данные действия Комитета противоречащими действующему законодательству не имелось, в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя судом отказано обоснованно.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу N А14-2870-2008/149/26 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.