Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бобровой В.А., судей Зорина Л.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие заявителя - закрытого акционерного общества "Каспий-1" и заинтересованного лица - Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (уведомления N 12871 - 12873), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2009 по делу N А15-1070/2009 (судья Лачинов Ф.С.), установил следующее.
ЗАО "Каспий-1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан (далее - управление) от 08.05.2009 N 331-09.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В апелляционном порядке решение суда не проверялось.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда от 15.06.2009 и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на осведомленность представителя общества Загалова М.Ш. о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 19.03.2009 N 11/411 управлением проведены внеплановые мероприятия по контролю за МНПЗ ЗАО "Каспий-1", выявлены нарушения статей 17, 19, 24, 25, 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2009 N 331-09 и принято постановление от 08.05.2009 N 331-09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 10 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суд признал незаконным и отменил постановление управления 08.05.2009 N 331-09, сославшись на нарушение управлением статьи 25.1 Кодекса.
Данный вывод недостаточно обоснован и противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение для дополнительного исследования всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган проверяет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 Кодекса применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
Суд сделал вывод о рассмотрении управлением дела об административном правонарушении без участия законного представителя общества при отсутствии на момент рассмотрения материалов проверки данных о его надлежащем извещении о месте и времени принятия постановления от 08.05.2009 N 331-09.
Данный вывод недостаточно обоснован и противоречит представленным в материалы дела доказательствам.
Как видно из протокола об административном правонарушении от 17.04.2009 N 331-09, рассмотрение материалов проверки назначено на 24.04.2009 в 15 часов 00 минут.
24 апреля 2009 года полномочный представитель общества Загалов М.Ш., представляющий интересы общества по доверенности от 17.04.2009 (в том числе, по делам об административных правонарушениях), заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола от 17.04.2009 N 330 на 08.05.2009.
Определением управления от 24.04.2009 рассмотрение административного материала отложено на 08.05.2009 в 15 часов 00 минут. Данное определение представитель общества Загалов М.Ш. получил 24.04.2009. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах недостаточно обоснован вывод суда о том, что общество, которому 08.05.2009 в 10 часов 33 минуты факсимильной связью управление дополнительно сообщило о рассмотрении материалов проверки, не имело возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и не было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении.
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, принятых арбитражным судом, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Поскольку судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, недостаточно обоснован, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить все фактические обстоятельства по делу; исследовать вопрос о наличии либо отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях; истребовать в материалы дела доказательства, обосновывающие выводы суда; в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно, всесторонне исследовать, в совокупности оценить представленные в дело доказательства и доводы участвующих в деле лиц; результаты исследования и оценки отразить в судебном акте; учесть указания суда кассационной инстанции, правильно применить нормы материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение в соответствии со статьями 15 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2009 по делу N А15-1070/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.БОБРОВА
Судьи
Л.В.ЗОРИН
Т.В.ПРОКОФЬЕВА