резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года
постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2009 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Т.Я. Шабалковой
судей И.В. Макарова, В.И. Новоселова
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, кассационную жалобу муниципального образовательного учреждения "Загайновская средняя общеобразовательная школа" на решение от 20.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края (судья Н.М. Дружинина) и постановление от 13.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи И.И. Бородулина, Н.А. Усанина, Е.Г. Шатохина) по делу N А03-4743/2009 по заявлению муниципального образовательного учреждения "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" к Территориальному отделу государственного пожарного надзора по Тальменскому району, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
муниципальное образовательное учреждение "Загайновская средняя общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа", Школа) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного пожарного надзора по Тальменскому району от 06.04.2009 N 89 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 20.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановление от 13.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленного требования МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" отказано.
В кассационной жалобе МОУ "Загайновская средняя образовательная школа"МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" просит отменить решение суда от 20.05.2009 и постановление от 13.08.2009 апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.
МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" считает, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности лежит на собственнике здания, а Школа собственником здания не является. Кроме того, не установлена вина Школы в допущенном административном правонарушении.
Отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не представлен.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 02.04.2009 государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору Комаровым С.П. проведена проверка в помещениях МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03) (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 N 4838), а именно:
- здание не защищено установкой пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03);
- в здании N 1 двери на путях эвакуации открываются не по направлению движения из здания (п. 36 ППБ 01-03);
- отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03);
- в котельной лампы накаливания эксплуатируются без плафонов (п. 57 ППБ 01-03);
- в здании N 2 лаз в чердачное помещение не закрыт дверцей с замком (п. 44 ППБ 01-03);
- в компьютерном классе на всех окнах установлены глухие решетки (п. 40 ППБ 01-03);
- в подсобных помещениях столовой лампы накаливания эксплуатируются без защитных плафонов (п. 57 ППБ 01-03);
- в столовой распределительные коробки эксплуатируются открытыми (п. 57 ППБ 01-03);
- в котельной лампы накаливания эксплуатируются без защитных плафонов (п. 57 ППБ 01-03);
- пожарный щит не укомплектован (п. 108 ППБ 01-03).
По данному факту в отношении МОУ "Зайцевская средняя общеобразовательная школа" 03.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 89.
На основании указанного протокола и материалов проверки государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору вынесено постановление от 06.04.2009 N 89, в соответствии с которым МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Несогласие МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" с постановлением о привлечении к административной ответственности, явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Суд кассационной инстанции поддерживает позицию арбитражных судов и не принимает доводы кассационной жалобы, исходя из следующего.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.
Пунктом 10 ППБ-01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно пункту 38 ППБ-01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа здания.
Факт совершения административного правонарушения - нарушение правил и норм пожарной безопасности установлен судом и подтверждается материалами дела.
Вместе с тем МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" полагает, что ответственность за выявленные нарушения должно нести муниципальное образование Загайновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, как собственник здания. Данный довод является ошибочным в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, МОУ "Загайновская средняя общеобразовательная школа" должно обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, следовательно, правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов обеих судебных инстанций, что противоречит требованиям статьи 286 АПК РФ в части полномочий суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.05.2009 Арбитражного Алтайского края и постановление от 13.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-4743/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Я.ШАБАЛКОВА
Судьи
И.В.МАКАРОВ
В.И.НОВОСЕЛОВ