Клерк.Ру

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа: Постановление № А32-25044/2009-4/347-57АП от 18.01.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Канатовой С.А., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - прокурора Приморско-Ахтарского района - Зайцева Н.О. (удостоверение от 24.07.2009 N 090916), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Терминал" - Баранова В.Р. (доверенность от 28.05.2009), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терминал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2009 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 (судьи Смотрова Н.Н., Золотухина С.И., Ткаченко Т.И.) по делу N А32-25044/2009-4/347-57АП, установил следующее.

📌 Реклама
Отключить

Прокурор Приморско-Ахтарского района (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Терминал" (далее - общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 24.08.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2009, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности в виде 40 тыс. рублей штрафа. Судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты. Заинтересованное лицо считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что общество заключало или содействовало заключению соглашений о выигрыше по установленным им правилам с посетителями Интерактивного клуба, устанавливало правила проведения азартных игр, выплачивало выигрыши посетителям, владеет ресурсом интернет-казино. Кроме того, не представлены доказательства соответствия информационных киосков критериям игрового оборудования.

📌 Реклама
Отключить

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратура провела проверку деятельности общества по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2008 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).

В ходе проверки прокурор пришел к выводу о том, что в нарушение требований законодательства о лицензировании общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр посредством информационных киосков в сети "Интернет" без специального разрешения (лицензии).

📌 Реклама
Отключить

Посетители "Интерактивного клуба" с помощью терминала с купюроприемником приобретают GPM, где указаны GPM-коды, при вводе которых в информационные киоски они получают доступ в систему "GlobalPay" посредством сети "Интернет". На сенсорных экранах информационных киосков отображены два ярлыка "Internet Explorer" и "GlobalSlots", причем воспользоваться услугами "Internet Explorer" посетители клуба не имели возможности ввиду запроса пароля. У клиентов "Интерактивного клуба" имеется возможность выхода на сайт "GlobalSlots", на котором осуществляется проведение различных азартных игр.

Общество представило прокурору агентский договор от 21.07.2008 N 0807-93, заключенный с ООО "ГлобалПейРаша", в рамках которого за вознаграждение общество обязалось от имени и за счет принципала (ООО "ГлобалПейРаша") безвозмездно предоставлять клиентам доступ в систему "GlobalPay", принимать денежные средства от клиентов системы и производить выплату денежных средств клиентам системы, перечислять принципалу денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных по транзакциям денежных средств.

📌 Реклама
Отключить

Пользователи платежно-расчетной системы самостоятельно распоряжаются электронными денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, используя для доступа в систему предоставляемое обществом стандартное компьютерное оборудование, присоединенное к сети "Интернет", либо посредством информационных (интерактивных) киосков системы и (или) расчетных терминалов.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2009 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

📌 Реклама
Отключить

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ), статьей 4 Федерального закона N 244-ФЗ, судебные инстанции удовлетворили заявление и привлекли общество к ответственности, полагая доказанным наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

📌 Реклама
Отключить

Статьей 1 Федерального закона N 128-ФЗ определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного закона.

Согласно статье 3 Федерального закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

📌 Реклама
Отключить

В силу статьи 4 указанного закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - это выдаваемый в соответствии с данным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

📌 Реклама
Отключить

Статьей 16 Федерального закона N 244-ФЗ предусматривается, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 этого закона, частью 2 статьи 16, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного данного законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Из смысла Федерального закона N 244-ФЗ следует, что выдача лицензий осуществляется только для деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

📌 Реклама
Отключить

Подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ, согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежит лицензированию, утратил силу с 30.06.2009.

Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) не является лицензируемой с 01.07.2009.

В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

📌 Реклама
Отключить

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны в смысле, который придается Федеральным законом N 244-ФЗ, не может быть квалифицирована по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вывод судебных инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неверным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

📌 Реклама
Отключить

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

 

постановил:

 

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 по делу N А32-25044/2009-4/347-57АП отменить.

В удовлетворении заявления прокурора Приморско-Ахтарского района о привлечении ООО "Терминал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

📌 Реклама
Отключить

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

С.А.КАНАТОВА

 

Судьи

Т.В.ПРОКОФЬЕВА

Л.А.ЧЕРНЫХ


Читайте подробнее: Организация игр не подлежит лицензированию
📌 Реклама
Отключить