Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2011 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Руссоль" - Регин В.А. - дов. от 03.03.2011 г. N 30
от ответчика Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - не явился (извещен надлежаще)
рассмотрев 22 декабря 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) на решение от 28 июля 2011 г. Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Григорьевой И.Ю. на постановление от 21 октября 2011 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Векличем Б.С., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В. по заявлению ООО "Руссоль" (ОГРН: 1073808023959) к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии
установил:
ООО "Руссоль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) в переоформлении лицензии ИРК 14803 ТЭ на право пользования недрами Усольского месторождения поваренной соли, выраженное в письме от 01.02.2011 г. N 06-30/777, об обязании переоформить лицензию на право пользования недрами Усольского месторождения поваренной соли.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 г., заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Роснедра обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.
Представитель Роснедра в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие данного лица.
Представитель общества против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной Роснедра позицией.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Усольский солепромысел" на основании постановления администрации г. Усолье-Сибирское от 15.09.1993 г. N 1358 была выдана лицензия ИРК 14803 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи поваренной соли на Усольском месторождении Усольского района Иркутской области.
Срок действия выданной лицензии до 31.08.2014 г.
Решениями единственных участников ООО "Усольский солепромысел" и ООО "Управляющая компания "Руссоль" от 01.04.2010 г. ООО "Усольский солепромысел" реорганизовано в форме присоединения к ООО "Управляющая компания "Руссоль" и 09.06.2010 г. данное юридическое лицо прекратило свою деятельность, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ N 2105658254711.
14 июня 2010 г. в соответствии с решением единственного участника ООО "Управляющая компания "Руссоль" данная организация была переименована в ООО "Руссоль", о чем в ЕГРЮЛ сделана запись N 2105658264325.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Управление по недропользованию по Иркутской области с заявкой (исх. N 814 от 17.08.2010 г.) на переоформление лицензии ИРК 14803 ТЭ на право пользования недрами Усольского месторождения поваренной соли.
Письмом от 13.11.2010 г. N 01/04-1301 Управление по недропользованию по Иркутской области сообщало, что в нарушение пунктов 67 - 69 Регламента общество с заявкой не приложило необходимые документы.
29 ноября 2011 г. общество повторно обратилось в Управление по недропользованию по Иркутской области с заявкой (исх. N 2110) на переоформление вышеуказанной лицензии.
Материалы по переоформлению лицензии ИРК 14803 ТЭ были рассмотрены Комиссией Роснедра, по результатам которого было принято решение, оформленное письмом от 01.02.2011 г. N 06-30/777 об отказе в переоформлении лицензии. В обоснование принятого решения Роснедра указало на то, что общество появилось в результате переименования 09.06.2010 г. ООО "Управляющая компания "Руссоль", что является самостоятельным основанием для переоформления лицензии в соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах". Роснедра также указало на пропуск обществом срока для подачи заявки о переоформлении лицензии.
Посчитав принятое Роснедра решение не соответствующее закону, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из неправомерности выводов Роснедра при принятии решения об отказе в переоформлении лицензии.
Согласно статье 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случаях прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Часть 4 статьи 17.1 Закона устанавливает, что лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 17.1 Закона).
В пункте 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 г. N 315, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переоформлении лицензий на пользование участком недр.
Такого основания для отказа как "пропуск стадии переоформления лицензии", на что сослался Роснедра при отказе обществу в переоформлении лицензии, Административный регламент не содержит.
Кроме того, как обоснованно отметили суды, Административный регламент определяет порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, и не может ограничить прав, предоставленных недропользователю федеральным законодательством.
Позиция подателя жалобы о том, что общество к поданной заявке не приложило действующую лицензию, исследовался судами при исследовании обстоятельств дела и не нашел своего подтверждения.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.
У суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены принятых судебных актов.
Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.
22 ноября 2011 г. Федеральным арбитражным судом Московского округа по настоящему делу выносилось определение о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов.
Согласно части 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.
Иной срок приостановления исполнения судебных актов в определении суда кассационной инстанции от 22.11.2011 г. установлен не был.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июля 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2011 г. по делу N А40-45662/11-93-362 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Отменить приостановление исполнения судебных актов, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 ноября 2011 г.
Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА
Судьи
Е.Ю.ВОРОНИНА
И.В.ТУБОЛЕЦ