Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего С.А. Мартыновой
судей Е.В. Поликарпова
Г.В. Чапаевой
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.2012 (судья Шабанова Г.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-10185/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" (628406, г. Сургут, Нижневартовское шоссе, 3, сооружение, 7, ИНН 8602067215, ОГРН 1058602102415) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Дзержинского, 2), Управлению Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Дзержинского, 2) о признании незаконными решений.
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" - Манюгина Д.В. по доверенности от 20.09.2012.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - инспекция, налоговый орган), Управлению Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) о признании незаконными решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 05.09.2011 N 5/11-29, от 28.10.2011 N 15/522.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Налогоплательщик полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу Управление считает доводы жалобы несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что налоговый орган согласно поручению Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 в адрес общества направил требование о предоставлении документов от 16.06.2011 N 483, во исполнение которого обществом в установленный срок был представлен пакет документов, прошитых и скрепленных заверительной подписью и печатью организации с оборотной стороны подшивки.
Инспекция, посчитав, что представленные документы заверены ненадлежащим образом, вернула их обществу с указанием на необходимость заверения представленных документов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51141-98 и ГОСТ Р 6.30-2003 (28).
Вторичный пакет истребуемых документов был направлен налоговому органу 06.07.2011, то есть по истечении установленного срока.
По факту несвоевременного представления обществом документов инспекцией составлен акт от 26.07.2011 N 10 и вынесено решение от 05.09.2011 N 5/11-29 о привлечении к ответственности по пункту 1 статьи 129 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в размере 2 500 руб.
Решением Управления от 28.10.2011 N 15/520 решение инспекции было изменено: пункт 1 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Привлечь открытое акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ".
Общество, не согласившись с принятыми решениями инспекции и Управления, обжаловало их в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 93 НК РФ с учетом ГОСТа Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28,
пришли к выводу, что представленные обществом документы были заверены ненадлежащим образом, в связи с чем правомерно возвращены как не имеющие юридической силы и, соответственно, расценены как не представленные.
Суд кассационной инстанции считает данные выводы ошибочными.
В соответствии с пунктом 5 статьи 93.1, пунктом 2 статьи 93 НК РФ требование о представлении документов (информации), должно быть исполнено в течение пяти дней со дня его получения. При этом представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.
В силу пункта 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.
Своевременное представление обществом копий истребованных налоговым органом документов, оформленных в виде сшива, содержащего удостоверительную надпись уполномоченного лица, не является отказом от их представления и не может быть расценено как непредставление документов (сведений) вообще, то есть не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.
Расширительное толкование правовых норм, содержащихся в статьях 93, 93.1, 129.1 НК РФ, при решении вопросов, связанных с привлечением к налоговой ответственности, является недопустимым.
При таких обстоятельствах довод общества об отсутствии в его действиях объективной стороны налогового правонарушения, в том числе об отсутствии вины, соответствует материалам дела, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судебные расходы, понесенные налогоплательщиком в связи с подачей кассационной жалобы, подлежат распределению в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.03.2012 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 по делу N А75-10185/2011 отменить.
Принять по делу новый судебный акт. Заявленные открытым акционерным обществом "Тюменская энергосбытовая компания" требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушения от 05.09.2011 N 5/11-29.
Признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28.10.2011 N 15/522.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы в сумме 500 рублей.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" судебные расходы в связи с рассмотрением кассационной жалобы в сумме 500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.А.МАРТЫНОВА
Судьи
Е.В.ПОЛИКАРПОВ
Г.В.ЧАПАЕВА