Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.А. Тарасова
Судей: Г.А. Камалиевой, С.Н. Новиковой
при участии
от истца: директор Шендрик В.И., личность подтверждена паспортом; представитель Дроздова Е.В., по доверенности от 26.03.2012;
от ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой": представитель Попова Ю.Н., по доверенности от 14.01.2013 N 4/15;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление N 197"
на решение от 07.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012
по делу N А73-14834/2011 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Букина, в суде апелляционной инстанции судьи: И.В. Иноземцев, М.О. Волкова, А.В. Шевц
По иску общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление N 197"
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства"; Министерству имущественных отношений Хабаровского края
о признании недействительным дополнительного соглашения
Общество с ограниченной ответственностью Строительное управление N 197" (адрес - город Хабаровск, проспект 60-летия Октября, 170 Е; ОГРН - 1022701298003; далее - ООО "СУ N 197", истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (адрес - город Хабаровск, улица Дзержинского, 43; ОГРН - 1022700931220, далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", предприятие, ответчик), Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество края) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 22.06.2010 N 10682 к договору аренды земельного участка от 05.04.2007 N 478, заключенному между ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" и Минимуществом края и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде демонтажа возведенного ответчиком временного железобетонного ограждения протяженностью 40 м, препятствующего проезду грузового и спецавтотранспорта к объектам недвижимости истца, а также об аннулировании регистрационной записи от 21.09.2010, сделанной на основании указанного дополнительного соглашения.
Решением суда от 07.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 в удовлетворении иска отказано со ссылкой на отсутствие доказательств нарушения ответчиками при заключении дополнительного соглашения требований закона и заинтересованности истца в оспаривании этой сделки.
Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе ООО "СУ N 197", считающего их незаконными.
По мнению заявителя перечисленные им обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками при заключении дополнительного соглашения от 22.06.2010 N 10682 требований закона и о материально-правовой заинтересованности истца в данном деле.
Также он сослался на разрешение спора о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Ответчики доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах.
В судебном заседании заявитель кассационной жалобы ее доводы поддержал, а также заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое кассационной инстанцией отклонено в порядке статей 158, 159 АПК РФ ввиду его безосновательности.
Проверив правильность примененных судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу необоснованной.
Как установлено судом из материалов дела, 08.07.2003 Постановлением Мэра города Хабаровска N 870 ответчику предварительно согласовано размещение гостиницы и комплекса офисов на земельном участке по улице Комсомольской в Центральном районе города Хабаровска согласно прилагаемому плану земельного участка и предоставлен из земель категории земли поселений земельный участок площадью 4 737,92 кв. м в аренду сроком на 2,5 года для проектирования гостиницы и комплекса офисов, расположенный в зоне Ц1-ОИ "зона общественного ядра исторического центра города" по улице Комсомольской в городе Хабаровске.
Распоряжением Мэра города Хабаровска от 11.04.2006 N 906р ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли поселений" образуемый путем деления земельного участка с кадастровым номером 27:33:030121:0033 на земельный участок площадью 4 352,4 кв. м, расположенный в центральной общественно-деловой зоне Ж-Ц-1ОИ по улице Комсомольской в Центральном районе для строительства гостиницы и комплекса офисов. ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" поручено оформить кадастровый план земельного участка.
Постановлением мэра города Хабаровска от 05.02.2007 N 137 внесены изменения в Постановление мэра города Хабаровска от 08.07.2003 N 870, которым продлен срок его действия до 08.01.2008, а также изменены слова "земельный участок площадью 4 737,92 кв. м на слова "земельный участок площадью 4 352,4 кв. м с кадастровым номером 27:23:030121:0082", продлен срок проектирования до 08.01.2008.
Постановлением мэра города Хабаровска от 22.03.2007 N 374 земельный участок площадью 4 352,4 кв. м с кадастровым номером 27:23:030121:0082 предоставлен ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" в аренду сроком на 3 года для строительства гостиницы и комплекса офисов по улице Комсомольской в Центральном районе, разрешено использование земельного участка в соответствии с пунктом 3 градостроительных требований от 12.04.2006 N 541.
05.04.2007 между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (арендодатель) и ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 478 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:0082, расположенный в Центральном районе города Хабаровска примерно в 6 км по направлению на юго-восток от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира - город Хабаровск улица Комсомольская, 85, площадью 4 352,4 кв. м (далее - земельный участок) для использования под строительство гостиницы и комплексов офисов.
Договор заключен на срок с 05.04.2007 по 21.03.2010 (пункт 1.2 договора аренды и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Согласно пункту 5.4 договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.
По акту приема-передачи от 05.04.2007 участок передан арендатору с 22.03.2007.
22.06.2010 на основании Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "Город Хабаровск", Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" между ответчиками подписано дополнительное соглашение от N 10682 к договору аренды, которым стороны внесли изменения в договор аренды, изложив разделы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в новой редакции.
В соответствии с новой редакцией пункта 1.1 договора, земельный участок предоставляется для строительства объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Ц-1ОИ Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.
Согласно пункту 2 дополнительного соглашения, раздел 2 изложен в новой редакции, в частности срок аренды установлен до 01.06.2013, а в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения указанного срока, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Дополнительное соглашение от 22.06.2010 N 10682 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 27.09.2010.
Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 15.12.2009 N 459 утвержден градостроительный план земельного участка, содержащий информацию обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах его разрешенного использования. Участок расположен в зоне Ц-1ОИ (зона общественного ядра исторического центра города), включающей такие виды разрешенного использования как административное здание, банк, гостиница, здание смешанного использования: с жилыми помещениями и помещениями делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения (при условии конструктивного разделения жилого и иного использования с устройством отдельных входов и обеспечением нормативных требований к организации подъездов, загрузки, автостоянок); многоквартирный жилой дом, что соответствует Решению Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске".
В свою очередь истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030121:92, площадью 1168 кв. м, адрес объекта установлен относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: город Хабаровск, улица Комсомольская, 83б, а также здание, расположенное по адресу: город Хабаровск, улица Комсомольская, 83б, литер А, Б.
Ссылаясь на то, что ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" ведет строительство на земельном участке, который в силу закона должен был перераспределен, а ООО "СУ N 197" владеет смежным земельным участком и лишен возможности принять участие в торгах по его приобретению, ООО "СУ N 197" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением.
Рассматривая данный спор, арбитражные суды исходили из следующего.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также с неразграниченной собственностью, могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Из материалов дела судом выяснено, что ответчик с 2003 года начал процедуру оформления спорного земельного участка для реализации проекта по строительству на нем объекта капитального строительства, в рамках разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в зоне Ц-1ОИ (зоне общественного ядра исторического центра города).
Формирование и предоставление в аренду спорного участка основано на соответствующих решениях уполномоченных органов.
После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет ответчиком, был заключен договор аренды спорного земельного участка, в который в последующем внесены изменения оспариваемым дополнительным соглашением.
По признанию суда, доводы истца о нарушении оспариваемым дополнительным соглашением прав уполномоченных органов исполнительной власти и публичных интересов носят предположительный характер и не могут быть приняты во внимание, поскольку истец не является лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов и интересов органов власти и местного самоуправления; доказательств того, что администрация города Хабаровска, Министерство строительство Хабаровского края, Правительство Хабаровского края принимали решения в отношении спорного участка по иному использованию, чем ответчики по заключенному соглашению, суду не представлено.
Истец полагает, что неиспользование в течение трех лет, до 22.03.2010 спорного земельного участка повлекло прекращение договора аренды со ссылкой на статью 46 ЗК РФ, которой предусмотрены особые последствия истечения срока действия договора аренды - прекращение арендных отношений.
В силу пунктов 1 - 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно указанной норме, аренда прекращается не автоматически, как ошибочно полагает истец, а по инициативе арендодателя, который в данном случае инициатором расторжения договора, продленного в силу пункта 5.4 на неопределенный срок, не выступал и с подобными требованиями не обращался.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.
В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Как правильно указывалось судом, под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.
По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.
ООО "СУ N 197" не является стороной договора аренды N 478 от 05.04.2007.
Проанализировав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу, что они не свидетельствуют о наличии оснований для признания ООО "СУ N 197" заинтересованным лицом в оспаривании дополнительного соглашения N 10682; нарушения им прав и законных интересов истца.
В частности, последний не подтвердил надлежащим образом, что спорный объект предприятия будет препятствовать использованию истцом своего имущества (организация автопарковки по улице Комсомольской).
Безосновательной суд признал ссылку истца о намерении участвовать в торгах по продаже права аренды спорного земельного участка после истечения срока действия договора от 05.04.2007 N 478, в качестве его смежного землевладельца.
Кроме того вопрос о ничтожности дополнительного соглашения от 22.06.2010 N 10682 был уже предметом исследования в судах всех инстанций, в том числе надзорной: (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2012 N ВАС-9215/2012) по делу N А73-7405/2011 Арбитражного суда Хабаровского края с участием этих же лиц, в судебных актах которых указанное дополнительное соглашение признавалось действительным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ООО "СУ N 197" арбитражным судом отказано правомерно.
Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для признания дополнительного соглашения N 10682 незаконным и нарушающим права и законные интересы истца не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а фактически направлены на переоценку выводов судов обеих инстанций, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.
Нарушения судами норм процессуального права из материалов дела не усматривается.
Таким образом, обжалуемые судебные акты законны и обоснованны, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 07.08.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу N А73-14834/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ТАРАСОВ
Судьи
Г.А.КАМАЛИЕВА
С.Н.НОВИКОВА