Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Егоровой М.В.,
судей Гатауллиной Л.Р., Гариповой Ф.Г.,
при участии представителей:
ответчика - Омаровой А.Н., доверенность от 25.02.2013,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Филиппова Е.Г., Попова Е.Г.)
по делу N А65-21917/2012
по заявлению индивидуального предпринимателя Беккер Людмилы Львовны, г. Казань, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани о признании постановлений не подлежащими исполнению, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возврата сумм страховых взносов и пеней, удержанных с пенсии на основании постановлений,
установил:
индивидуальный предприниматель Беккер Людмила Львовна (далее - заявитель, ИП Беккер Л.Л., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом изменения предмета) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142 в размере 12 710,91 руб., от 26.10.2011 N 52293 в размере 793,16 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011 в размере 17 165,24 руб., от 18.06.2012 N 52293 в размере 652,52 руб. не подлежащими исполнению, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения ее прав путем возврата сумм страховых взносов и пеней, удержанных с пенсии на основании указанных постановлений.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2013 отменено постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку судом при рассмотрении апелляционной жалобы не дана оценка представленным документам по счетам предпринимателя. Кроме того, не исследовался вопрос о принятии Управлением мер по установлению наличия счетов у предпринимателя и соблюдения установленной законом процедуры бесспорного взыскания страховых взносов.
При новом рассмотрении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012 по данному делу отменено, принят новый судебный акт, которым заявление предпринимателя удовлетворено. Признаны не подлежащими исполнению постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142 в размере 12 710,91 руб., от 26.10.2011 N 52293 в размере 793,16 руб., от 23.04.2012 N 01350490014129/2011 в размере 17 165,24 руб., от 18.06.2012 N 52293 в размере 652,52 руб.
Пенсионный фонд, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, решение суда первой инстанции от 03.12.2012 оставить без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя пенсионного фонда, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 приняты ответчиком в связи с неисполнением заявителем в добровольном порядке требований от 08.08.2011 N 01350440196572 в размере 12 710,91 руб., от 16.03.2012 N 01350440034661 в размере 17 165,24 руб., от 15.04.2011 N 52293, от 02.03.2012 N 52293 об уплате страховых взносов.
Судебным приставом-исполнителем на основании постановлений о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств.
Заявитель, полагая, что исполнительные документы ответчика (постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293) не подлежат исполнению, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Судом первой инстанции в решении сделан вывод о соблюдении ответчиком сроков и порядка принятия оспариваемых постановлений, что указанные исполнительные документы содержат все предусмотренные для них необходимые реквизиты, поэтому в указанной части в удовлетворении заявления отказал.
Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции ошибочными.
Кассационная инстанция находит выводы апелляционного суда правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 19 Закона о страховых взносов предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о страховых взносах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Положения статей 19, 20 Закона о страховых взносах применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Следовательно, как правильно отмечено апелляционным судом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки, что не было учтено судом первой инстанции.
Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением не принималось решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках.
Кроме того, пенсионным фондом не был исследован на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у ИП Беккер Л.Л. счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.
Заявителем в суд апелляционной инстанции представлены документы по счетам, которые свидетельствуют как о наличии счетов у предпринимателя, так и о движении денежных средств по расчетному счету заявителя, открытому в Сбербанке (т. 2, л.д. 42 - 43).
Статьями 24, 28 Закона о страховых взносах на плательщиков страховых взносов и банки возлагается обязанность сообщать в территориальные органы пенсионного фонда об открытии (закрытии) расчетных счетов, а в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 29 данного Закона орган контроля за уплатой страховых взносов вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну.
Поскольку Управление не вынесло решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках, а также не приняло меры для получения сведений о счетах должника, в том числе от банка и налоговых органов, у ответчика не было оснований для обращения взыскания на имущество должника в порядке статьи 20 Закона о страховых взносах, в связи, с чем постановления от 29.09.2011 N 01350490048142, от 26.10.2011 N 52293, от 23.04.2012 N 01350490014129/2011, от 18.06.2012 N 52293 не подлежат исполнению, как принятые с нарушением установленного законом порядка.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о страховых взносах решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств ответчиком в установленный пунктом 5 статьи 19 Закона о страховых взносах срок не принималось.
Следовательно, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что пенсионный фонд в такой ситуации мог обратиться с заявлением о взыскании указанных сумм в арбитражный суд в пределах установленного срока, но не имел права выносить решение о взыскании указанных сумм за счет иного имущества.
С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно отменил решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2012, а требования предпринимателя удовлетворил.
Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом апелляционной инстанции и подтвержденных материалами дела выводов и направлены на переоценку исследованных судом доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу N А65-21917/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
М.В.ЕГОРОВА
Судьи
Л.Р.ГАТАУЛЛИНА
Ф.Г.ГАРИПОВА