Дело N А65-30952/2018
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Мухаметшина Р.Р. Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
ответчика - Валиахметова Р.Х., доверенность от 06.05.2019
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хабибуллина Ильгиза Фарииховича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2019 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Драгоценнова И.С.)
по делу N А65-30952/2018
по заявлению Хабибуллина Ильгиза Фарииховича, г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения от 13.03.2018, при участии третьего лица: ГАУЗ "Городская поликлиника N 11", г. Казань,
установил:
Хабибуллин Ильгиз Фариихович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление) от 13.09.2018 по делу N 493-кз/2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 11" (далее - учреждение).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Заказчиком - учреждением в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0311300268318000010 о проведении аукциона в электронной форме на заправку и восстановление картриджей для нужд учреждения.
Начальная (максимальная) цена контракта - 10 976 рублей 67 копеек.
Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика при проведении закупки. По мнению подателя жалобы, установление заказчиком необоснованного срока для оказания услуги по заправке картриджей является нарушением норм действующего законодательства.
В ходе рассмотрения жалобы управлением установлено, что в техническом задании заказчиком установлено требования исполнителю, в том числе: заправка картриджей в течение 1 (одного) часа после получения исполнителем заявки по месту нахождения заказчика.
Решением антимонопольного органа от 13.09.2018 по делу N 493-кз/2018 жалоба Хабибуллина И.Ф. на действия заказчика при проведении закупки N 0311300268318000010 признана необоснованной.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными правилами, согласно которым в описании закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.
Документация о закупке должна также содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона).
В соответствии с техническим заданием заказчик установил требования исполнителю, в том числе: заправка картриджей в течение 1 (одного) часа после получения исполнителем заявки по месту нахождения заказчика.
По смыслу положений статей 33 и 50 Закона о контрактной системе заказчики при описании объекта закупки вправе установить требования к приобретаемой продукции, максимально удовлетворяющей их потребности.
Из материалов дела следует, что закупка проводится для обслуживания социально значимого объекта - учреждения здравоохранения. Оргтехника установлена в круглосуточных стационарах с массовым пребыванием людей, в том числе немобильных. В связи с этим заказчику при использовании оргтехники требуется в ограниченные сроки оказать услуги по заправке картриджей.
Судами установлено, что вышеуказанное требование о прибытии специалиста исполнителя в течение одного часа обосновано объективными потребностями заказчика, связано со спецификой деятельности учреждения. В рамках формирования заказа заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчик учитывал необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения заправкой картриджа в ограниченные сроки.
Пять участников закупки направили заявки с согласием на оказание услуг. Данные обстоятельства свидетельствуют сами по себе возможность осуществить заправку картриджа по заданному заказчиком сроку.
С учетом изложенного, включение заказчиком в аукционную документацию спорных требований соответствует положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки определены исходя из фактических потребностей и не ограничивают права участников закупки на участие в аукционе.
Доказательств того, что действия заказчика привели к ограничению количества участников закупки в связи с необъективным описанием заказчиком предмета закупки, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 по делу N А65-30952/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.Ф.ХАБИБУЛЛИН
Судьи
Р.Р.МУХАМЕТШИН
А.Н.ОЛЬХОВИКОВ