Вопрос: Указами Президента РФ N 430 <1>, 364 <2>, 958 <3> предусмотрена обязанность российских заемщиков <4> осуществить замещение еврооблигаций, в связи с чем в Ассоциацию поступают обращения кредитных организаций, связанные как с выравниванием прав держателей-резидентов, так и практического характера по расчету нормативов и отражению в отчетности выпущенных замещающих облигаций.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 05.07.2022 N 430 "О репатриации резидентами - участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации".
<2> Указ Президента РФ от 22.05.2023 N 364 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 июля 2022 г. N 430 "О репатриации резидентами - участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации".
<3> Указ Президента РФ от 18.12.2023 N 958 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации".
<4> Далее также - обязанные лица.
1. Обязанные лица зачастую являются держателями собственных еврооблигаций, но Закон N 39-ФЗ <5> не позволяет заемщикам приобретать собственные облигации как в процессе размещения, так и в период обращения.
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Это приводит к тому, что Указы Президента, с одной стороны, направлены на улучшение позиции держателей еврооблигаций, но, с другой стороны, законодательство не дает возможность самим заемщикам, являющимся держателями еврооблигаций, замещать собственную позицию. Это особенно важно для кредитных организаций при замещении субординированных еврооблигаций, так как после размещения замещающих облигаций кредитные организации не смогут продать в рынок собственную позицию в еврооблигациях, высвободив тем самым капитал.
Просим Банк России поддержать инициативу по дополнению Закона N 39-ФЗ исключением, позволяющим эмитентам субординированных замещающих облигаций приобретать собственные субординированные замещающие облигации как в процессе размещения, так и в период обращения.
1.1. Указы Президента РФ N 95 <6>, 430, 529 <7> направлены на то, чтобы обеспечить исполнение обязательств по еврооблигациям перед резидентами РФ и "дружественными" нерезидентами. После размещения замещающих облигаций держатели еврооблигаций, по которым не было осуществлено замещение, могут делиться на следующие группы:
--------------------------------
<6> Указ Президента РФ от 05.03.2022 N 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами".
<7> Указ Президента РФ от 08.08.2022 N 529 "О временном порядке исполнения обязательств по договорам банковского счета (вклада), выраженных в иностранной валюте, и обязательств по облигациям, выпущенным иностранными организациями".
1.1) держатели - резиденты РФ, учитывающие права на еврооблигации в российских депозитариях, но которые не смогли принять участие в замещении в силу запрета в Законе N 39-ФЗ;
1.2) держатели - нерезиденты РФ, учитывающие права на еврооблигации в российских депозитариях, которые не имели права участвовать в замещении;
2.1) держатели - резиденты РФ, учитывающие права на еврооблигации в иностранных депозитариях, для которых не предусмотрена обязанность делать замещение;
2.2) держатели - нерезиденты РФ, учитывающие права на еврооблигации в иностранных депозитариях, для которых не предусмотрена обязанность делать замещение.
Согласно позиции Банка России исполнение обязательств по незамещенным еврооблигациям и по замещающим облигациям может происходить независимо друг от друга. Например, эмитент может принять решение не выплачивать купон по незамещенным бессрочным субординированным еврооблигациям, но при этом продолжать платить купон по соответствующим замещающим облигациям. Или эмитент может исполнить колл-опцион по одному инструменту, но не исполнять колл-опцион по другому соответствующему инструменту.
С целью единообразного соблюдения прав держателей незамещенных еврооблигаций, являющихся резидентами Российской Федерации (категории 1.1, 2.1), наряду с держателями замещающих облигаций предлагаем предусмотреть на законодательном уровне право и порядок исполнения обязательств эмитентами перед резидентами - держателями незамещенных еврооблигаций отдельно от исполнения обязательств по незамещенным еврооблигациям перед нерезидентами Российской Федерации (категории 1.2, 2.2).
2. Банк планирует выпустить замещающие облигации с целью замещения еврооблигаций, эмитированных ранее компанией-нерезидентом для предоставления банку субординированного займа. Субординированный заем, предоставленный компанией-нерезидентом, является бессрочным, отражен по счету 49602 "Субординированные кредиты (депозиты, займы) без указания срока возврата" и включен в состав источников добавочного капитала.
Замещение будет происходить путем мены части еврооблигаций, владельцами которых являются резиденты РФ, на выпущенные банком облигации с аналогичными параметрами. Условия выпуска замещающих облигаций согласованы с Банком России.
Замещаемые еврооблигации в депозитарном учете планируется учесть на счетах погашенных ценных бумаг в депозитарии первого уровня. Банк не имеет намерения удерживать их до погашения или для перепродажи. Единственной целью учета данных еврооблигаций является замещение субординированного займа.
Банк предполагает вести учет замещенных еврооблигаций на балансовом счете 501 "Долговые ценные бумаги, оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток" по номинальной стоимости.
2.1. До момента замещения субординированного займа в бухгалтерском учете будут отражены развернуто: в пассиве - сумма субординированного займа на счете 49602, в активе - вложения в ценные бумаги нерезидента на счете 501.
Каким образом следует отражать данные активы и пассивы в форме 0409806 "Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)"? Следует ли отражать вложения в еврооблигации в составе ст. 4 "Финансовые активы, оцениваемые по справедливой стоимости", а замещенную часть субординированного кредита в составе ст. 16 "Средства клиентов" или в составе ст. 22 "Прочих обязательств"? Может ли банк сделать зачет в публикуемом балансе обязательств перед нерезидентом по счету 49602 и вложений в еврооблигации, отраженные на счете 501?
2.2. Отражение в форме 0409123 "Расчет собственных средств (капитала) ("Базель III")". Правильно ли понимание, что подходы к расчету капитала не поменяются, а именно: сумма субординированного займа, включенного в расчет источников собственных средств добавочного капитала, будет продолжать включаться в состав источников добавочного капитала в прежнем размере?
2.3. Верна ли следующая позиция:
а) в отчетных формах 0409125 "Сведения об активах и пассивах по срокам востребования и погашения", 0409127 "Сведения о риске процентной ставки" и в расчете нормативов ликвидности банк не отражает часть субординированного займа, соответствующую сумме замещенных еврооблигаций, как обязательство сроком свыше трех лет перед нерезидентом и не отражает еврооблигации в составе портфеля ценных бумаг как актив сроком до востребования;
б) при расчете нормативов достаточности капитала банк не считает по еврооблигациям кредитный риск, рыночный риск и риск по срочным сделкам и не включает в состав RWA, так как по экономической сути данные бумаги учитываются с целью зачета обязательств по субординированному займу и по ним нет намерений удерживать бумаги до погашения или продажи?
Ответ: Банк России рассмотрел обращение Ассоциации (далее - Ассоциации) от 12.02.2024 о вопросах и предложениях кредитных организаций (далее - КО), связанных с замещающими облигациями, и сообщает следующее.
По вопросу 1 об инициативе по дополнению Федерального закона "О рынке ценных бумаг" <1> исключением, позволяющим эмитентам замещающих субординированных облигаций приобретать собственные замещающие субординированные облигации как в процессе их размещения, так и в период их обращения
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Предложение Ассоциации об установлении возможности эмитентов - КО размещать самим себе собственные замещающие субординированные облигации не поддерживается, поскольку согласно Федеральному закону "О рынке ценных бумаг" <2> размещением ценных бумаг является их отчуждение эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок, в связи с чем реализация указанного предложения приведет к совпадению должника и кредитора в одном лице <3>. Кроме того, предложенный Ассоциацией механизм создает арбитраж по сравнению с другими замещающими облигациями, а также другими ценными бумагами, которые не могут размещаться самому эмитенту.
--------------------------------
<2> Подпункт 14 пункта 1 статьи 2.
<3> Статья 413 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отмечаем также, что Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" не запрещает эмитентам приобретать собственные облигации в процессе обращения (статья 17.2 указанного закона).
По вопросу 1.1 об установлении на законодательном уровне права и порядка исполнения обязательств эмитентами перед резидентами Российской Федерации - держателями незамещенных еврооблигаций отдельно от исполнения обязательств по незамещенным еврооблигациям перед нерезидентами Российской Федерации
Необходимость реализации предложений Ассоциации в части установления права и порядка исполнения обязательств российскими юридическими лицами (эмитентами замещающих облигаций) перед резидентами - держателями незамещенных еврооблигаций отдельно от исполнения обязательств по незамещенным еврооблигациям перед нерезидентами требует дополнительного обоснования, учитывая, что на законодательном уровне предусмотрены механизмы замещения еврооблигаций российскими юридическими лицами, имеющими обязательства, связанные с еврооблигациями.
В соответствии с пунктом 4 Указа N 430 <4> российские юридические лица, имеющие обязательства, связанные с еврооблигациями, обязаны обеспечить исполнение обязательств перед держателями еврооблигаций, права которых учитываются российскими депозитариями, путем размещения до 1 июля 2024 года замещающих облигаций, оплата которых при их размещении осуществляется еврооблигациями или денежными средствами с целевым использованием привлеченных денежных средств для приобретения еврооблигаций.
--------------------------------
<4> Указ Президента Российской Федерации от 05.07.2022 N 430 "О репатриации резидентами - участниками внешнеэкономической деятельности иностранной валюты и валюты Российской Федерации".
При этом согласно пункту 4(3) Указа N 430 в случае если держатели еврооблигаций, права которых учитываются российскими депозитариями, не приобрели облигации, предусмотренные пунктом 4 Указа N 430, в течение срока их размещения, исполнение обязательств перед такими держателями еврооблигаций осуществляется российскими юридическими лицами, имеющими обязательства, связанные с еврооблигациями, путем передачи денежных средств в порядке, определенном Советом директоров Банка России.
Решением Совета директоров Банка России от 22.12.2023 <5> предусматривается порядок передачи должниками по еврооблигациям выплат держателям еврооблигаций, права которых на еврооблигации учитываются российскими депозитариями, включая держателей, исполнение обязательств перед которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации должно осуществляться с использованием банковских счетов типа "С".
--------------------------------
<5> Решение Совета директоров Банка России от 22.12.2023 "О требованиях к деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих депозитарную деятельность, при перечислении ими выплат в денежной форме по отдельным видам финансовых инструментов и о порядке передачи российскими юридическими лицами, имеющими обязательства, связанные с еврооблигациями, денежных средств держателям еврооблигаций".
Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 319-ФЗ <6> до 31 декабря 2024 года включительно размещение замещающих облигаций допускается в том числе на условиях, предусматривающих передачу (уступку) держателем замещаемых еврооблигаций всех имущественных и иных прав по таким еврооблигациям российскому юридическому лицу (эмитенту замещающих облигаций), если держатель замещаемых еврооблигаций, учет прав на которые осуществляется иностранными организациями, не может осуществить их передачу российскому юридическому лицу вследствие недружественных действий иностранных государств, международных организаций, иностранных финансовых организаций, в том числе связанных с введением ограничительных мер в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и граждан Российской Федерации.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 14.07.2022 N 319-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, эмитент замещающих облигаций не обязан, но вправе осуществить их размещение на условиях передачи (уступки) держателями замещаемых еврооблигаций, права на которые учитываются иностранными организациями, всех имущественных и иных прав по таким еврооблигациям, если передача еврооблигаций российскому юридическому лицу невозможна вследствие недружественных действий, в том числе связанных с введением ограничительных мер.
Также обращаем внимание, что в Информационном письме Банка России N ИН-018-34/154 <7> в целях обеспечения прав и законных интересов держателей еврооблигаций Банк России рекомендовал участникам финансового рынка, имеющим обязательства, связанные с еврооблигациями, в первую очередь имеющим возможность внесения изменений в эмиссионную документацию соответствующих еврооблигаций, использовать механизм замещающих облигаций для исполнения указанных обязательств.
--------------------------------
<7> Информационное письмо Банка России от 30.12.2022 N ИН-018-34/154 "О размещении замещающих облигаций".
По вопросу 2 о бухгалтерском учете замещаемых еврооблигаций
Относительно указанных в обращении счетов бухгалтерского учета, которые КО предполагает применять для отражения замещенных еврооблигаций и субординированного займа, необходимо отметить следующее.
На счетах по учету вложений в долговые ценные бумаги отражаются еврооблигации, полученные КО в качестве оплаты замещающих облигаций или выкупленные ею за денежные средства, которыми будут оплачены замещающие облигации.
Поскольку целью совершения рассматриваемых операций является прекращение обязательств КО по субординированному займу и, как указано в обращении, КО не имеет намерения перепродажи замещенных еврооблигаций, признание их в бухгалтерском учете в категории оцениваемых по справедливой стоимости через прибыль или убыток <8>, по нашему мнению, требует обоснования, в том числе в соответствии с принципами МСФО 9 <9>.
--------------------------------
<8> Балансовый счет N 501 "Долговые ценные бумаги, оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток".
<9> МСФО (IFRS) 9 "Финансовые инструменты".
По вопросу 2.1:
о бухгалтерском учете замещенной части субординированного займа и вложений в субординированные еврооблигации
Подход, при котором в бухгалтерском учете замещенные еврооблигации и субординированный заем, числящийся на балансовом счете N 49602 <10>, отражаются развернуто, является корректным.
--------------------------------
<10> Балансовый счет N 49602 "Субординированные кредиты (депозиты, займы) без указания срока возврата".
о возможности зачета стоимости еврооблигаций с суммой обязательств по договору субординированного займа
Для целей бухгалтерского учета вопрос взаимозачета стоимости еврооблигаций с суммой обязательств по договору субординированного займа (далее - взаимозачет) должен решаться КО исходя из наличия юридических оснований в эмиссионной документации, в заключенном договоре займа или в соответствии с применимым правом.
об отражении субординированного займа и вложений в замещаемые субординированные еврооблигации в отчетности по форме 0409806 <11>
--------------------------------
<11> Форма 0409806 "Бухгалтерский баланс (публикуемая форма)" (далее - форма 0409806).
В случае принятия КО решения об осуществлении взаимозачета <12> до момента его осуществления информацию об указанных инструментах в форме 0409806 необходимо отражать раздельно.
--------------------------------
<12> При наличии правовых оснований в эмиссионных документах и в заключенном договоре займа.
Так, обязательства по приведенному в обращении Ассоциации субординированному займу, учитываемые на балансовом счете N 496 <13>, подлежат отражению по строке 19 <14> формы 0409806 в полном объеме. Замещаемые еврооблигации, учитываемые на соответствующем балансовом счете по учету долговых ценных бумаг <15>, в полном объеме подлежат отражению по строке 4 <16> или 6 <17> или 7 <18> формы 0409806 в зависимости от метода оценки их стоимости (с учетом вышеизложенной позиции по вопросу 2).
--------------------------------
<13> Балансовый счет N 496 "Субординированные кредиты (депозиты, займы)".
<14> Строка 19 "Привлеченные субординированные кредиты (депозиты, займы) и выпущенные субординированные облигационные займы, классифицированные в качестве обязательств".
<15> Балансовые счета N 501 "Долговые ценные бумаги, оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток", N 502 "Долговые ценные бумаги, оцениваемые по справедливой стоимости через прочий совокупный доход" или N 504 "Долговые ценные бумаги, оцениваемые по амортизированной стоимости".
<16> Строка 4 "Финансовые активы, оцениваемые по справедливой стоимости через прибыль или убыток".
<17> Строка 6 "Чистые вложения в финансовые активы, оцениваемые по справедливой стоимости через прочий совокупный доход".
<18> Строка 7 "Чистые вложения в ценные бумаги и иные финансовые активы, оцениваемые по амортизированной стоимости (кроме ссудной задолженности)".
По вопросу 2.2 о субординированном займе, учитываемом в капитале КО в результате замещения еврооблигаций, и его отражении в отчетности по форме 0409123 <19>
--------------------------------
<19> Форма 0409123 "Расчет собственных средств (капитала) ("Базель Ш")".
Величина субординированного займа, учитываемого в составе источников капитала КО в результате замещения еврооблигаций, в общем случае останется неизменной.
При этом для возможности включения замещающих субординированных облигаций в капитал необходимо подать соответствующее ходатайство в Банк России согласно подпункту 3.1.8.3 пункта 3 Положения N 646-П <20>.
--------------------------------
<20> Положение Банка России от 04.07.2017 N 646-П "О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III")".
По вопросу 2.3:
а) об отражении в отчетности по формам 0409125 <21>, 0409127 <22> и при расчете нормативов ликвидности (Н2, Н3 и Н4) замещенной части субординированного займа и вложений в субординированные еврооблигации
--------------------------------
<21> Форма 0409125 "Сведения об активах и пассивах по срокам востребования и погашения" (далее - форма 0409125).
<22> Форма 0409127 "Сведения о риске процентной ставки" (далее - форма 0409127).
В части порядка составления форм 0409125 и 0409127 сообщаем, что при отражении информации о приведенных в обращении Ассоциации субординированном займе и еврооблигациях в формах 0409125 и 0409127 до осуществления взаимозачета (в случае принятия КО такого решения) необходимо руководствоваться подходами, предусмотренными порядками составления указанных форм для соответствующих видов инструментов.
При этом в случае, если на отчетную дату КО принято решение об осуществлении взаимозачета (при наличии юридической основы, зафиксированной в эмиссионных документах и договоре займа, а также информации о дате осуществления взаимозачета), до взаимозачета КО вправе отразить обязательства по субординированному займу и вложения в еврооблигации в объеме, подлежащем взаимозачету, в графах форм 0409125 и 0409127, соответствующих сроку осуществления планируемого взаимозачета.
В отношении нормативов ликвидности (Н2, Н3 и Н4) отмечаем, что субординированные обязательства по займу перед нерезидентом и вложения в замещающие еврооблигации в объеме, подлежащем взаимозачету, не включаются в расчет указанных нормативов ликвидности.
Обязательства по "новому" субординированному займу, сформированному в рамках процедуры замещения еврооблигаций, включаются в расчет нормативов ликвидности Н3 и Н4 в общем порядке. При этом в расчет норматива Н2 указанный заем не включается;
б) о необходимости расчета по субординированным еврооблигациям кредитного риска, рыночного риска и риска по срочным сделкам и их включения в состав активов, взвешенных по уровню риска, при расчете нормативов достаточности капитала
Подтверждаем подход об отсутствии необходимости включения в расчет обязательных нормативов замещенных еврооблигаций, полученных КО в рамках процедуры их замещения и учитываемых на балансе исключительно с целью последующего зачета обязательств по субординированному займу, поскольку данная операция носит технический характер и не несет кредитного и рыночного рисков.
Первый заместитель
Председателя Банка России
Д.В.ТУЛИН
18.03.2024