Вопрос: О ведении реестровых дел, включении в них, приеме, комплектовании и хранении актов согласования местоположения границ земельных участков при государственном кадастровом учете.
Ответ: Департамент недвижимости Минэкономразвития России, рассмотрев обращение в пределах своей компетенции, сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) функцией саморегулируемой организации кадастровых инженеров является в том числе организация информационного и методического обеспечения своих членов.
Согласно части 3 статьи 30 Закона N 221-ФЗ основанием для включения сведений об ассоциации (союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров является наличие предусмотренных Законом N 221-ФЗ органов управления, в том числе методического органа.
Также обращаем внимание: позиция Минэкономразвития России по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации" (далее - Закон N 218-ФЗ), размещается на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе "Недвижимость" (Главная / Документы / Письма Минэкономразвития России, содержащие позицию по вопросам регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости), например, от 20 января 2017 г. N ОГ-Д23-551, от 30 декабря 2016 г. N ОГ-Д23-15301, от 23 января 2017 г. N ОГ-Д23-543 и другие.
В этой связи рекомендуем до подготовки письменного обращения в Минэкономразвития России по вопросам, связанным с организацией кадастровой деятельности, в том числе в части разъяснений положений нормативных актов, применяемых при выполнении кадастровых работ, обращаться, прежде всего, в методический орган соответствующей саморегулируемой организации, а также ознакомиться с информацией, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений Закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения Закона N 218-ФЗ применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 4 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 декабря 2015 г. N П/666 утверждены порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость.
Пунктом 2 указанного порядка установлено, что ведение и хранение реестровых дел и книг учета документов осуществляют:
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган регистрации прав);
территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - территориальные органы Росреестра, органы регистрации прав).
На основании решений Росреестра ведение и хранение реестровых дел и книг учета документов осуществляет также подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение (его территориальные подразделения) (далее - федеральное государственное бюджетное учреждение, орган регистрации прав).
Согласно пункту 52 указанного порядка все реестровые дела, ведение которых осуществляется в бумажном виде, в том числе закрытые дела, сдаются на хранение в структурное подразделение Росреестра, территориального органа Росреестра, ответственное за хранение реестровых дел (далее - архив), и вносятся в каталог архива. На основании решений Росреестра хранение реестровых дел осуществляет также подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение (его территориальные подразделения).
Вопрос наделения полномочиями органа регистрации прав регулируется приказом Росреестра от 18 октября 2016 г. N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации".
Согласно подпункту 5 пункта 1.1 данного приказа Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделяется полномочиями ведения только реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 года в связи с осуществлением государственного кадастрового учета, внесением в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости.
Таким образом, ведение всех реестровых дел на бумажных носителях является полномочиями Росреестра и его территориальных органов, следовательно, включение в реестровые дела актов согласования местоположения границ земельных участков (далее - акт согласования), государственный кадастровый учет которых осуществлен после 1 января 2017 года, осуществляют Росреестр и его территориальные органы.
Вместе с тем вопрос организации приема актов согласования, их комплектования в реестровые или иные дела и хранение, в том числе необходимость передачи из филиалов ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в территориальные органы Росреестра, находится в компетенции Росреестра, по решению Росреестра указанные действия могут осуществлять филиалы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".
По мнению Росреестра, целесообразно направлять:
в филиалы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - акты согласования, подготовленные в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в период с 1 июля 2016 г. до 31 декабря 2016.;
в управления Росреестра по субъектам Российской Федерации - акты согласования, подготовленные в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен после 1 января 2017 г.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
А.И.БУТОВЕЦКИЙ
02.03.2017